Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та обґрунтування здійснення закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та обґрунтування здійснення закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов договору про закупівлю основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради на 2026 рік (далі – Замовник); оголошення про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2026 №136, договір підряду від 24.09.2026 № 50 (далі – Договір), Додаткова угода від 21.10.2026 № 1 до Договору; Додаткова угода від 22.10.2026 № 2 до Договору; пояснення Замовника з доданими до них документами надані 13.10.2026, 14.10.2026 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір підряду по об’єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області» (коригування)» від 24.09.2026 № 50.
Відповідно до пункту 4.2 Розділу 4 Договору передбачено, що строки всіх видів робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (Додаток № 2). Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених під час виконання Договору, чим недотримано вимоги норм пункту 17 Постанови № 668.
Згідно пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Аналізом інформації установлено, що у Додатку № 1 «План фінансування на виконання робіт по об’єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області» (коригування)» до Договору не зазначено інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено Додаткову угоду від 21.10.2026 № 1 до Договору із внесеними змінами до Додатку № 1 «План фінансування на виконання робіт по об’єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області» (коригування)» та до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-18-008814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, позитивний експертний звіт тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати підтверджуючі документи щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі (абзац 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей) з визначеним Замовником суб’єктом господарювання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-18-008814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Надайте пояснення чому Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору підряду від 24.09.2026 № 50 не містить переліку всіх видів (етапів, комплексів) робіт з датами їх початку та закінчення, передбачених договором.
2. Надати пояснення, щодо невідповідності Плану фінансування на виконання робіт (Додаток № 1) до договору підряду від 24.09.2026 № 50 пункту 84 Постанови № 668 в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
3. Згідно пп. 13.1 п. 13 договору підряду від 24.09.2026 № 50 цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.10.2026 року, але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором.
Обгрунтуйте короткий строк виконання даного договору підряду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: Інформація щодо заданих питань в системі Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а
07.10.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, позитивний експертний звіт тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати підтверджуючі документи щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі (абзац 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей) з визначеним Замовником суб’єктом господарювання. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі”, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі затвердженої інвесторської кошторисної документації, розробленої Проектантом, на яку отримано позитивний експерний висновок, який додається. Крім того, надаємо Пояснювальну записку та Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://dubno-adm.gov.ua/prozore-misto/bjudzhet/zakupivli-v-tch-prozorro-dozorro-modul-paywatch/aktualni-zakupivli.html.
2. Враховуючи всі документи та згідно згідно документів, завантажених в системі Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі (абзац 4 підпункту 2 пункту 13 Особливостей) визначеним суб’єктом господарювання.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Скановані документи Позитивний експертний висновок, Пояснювальна записка та Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва
14.10.2026 · Замовник: пояснення на моніторинг за ідентифікатором: № UA-M-2026-10-07-000021.
09.10.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором. Надайте пояснення чому Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору підряду від 24.09.2026 № 50 не містить переліку всіх видів (етапів, комплексів) робіт з датами їх початку та закінчення, передбачених договором.
2. Надати пояснення, щодо невідповідності Плану фінансування на виконання робіт (Додаток № 1) до договору підряду від 24.09.2026 № 50 пункту 84 Постанови № 668 в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
3. Згідно пп. 13.1 п. 13 договору підряду від 24.09.2026 № 50 цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.10.2026 року, але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором. Обгрунтуйте короткий строк виконання даного договору підряду. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі”, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-008814-а повідомляємо наступне:
1. Замовником під час укладення договору в результаті переговорної процедури було оприлюднено Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору підряду від 24.09.2026 № 50, де зазначено дати початку та закінчення робіт по об'єкту “Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування) вцілому. Проте, на сторінці власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://dubno-adm.gov.ua/prozore-misto/bjudzhet/zakupivli-v-tch-prozorro-dozorro-modul-paywatch/aktualni-zakupivli.htm було оприлюднено Додаток 2 до договору підряду від 24.09.2026 № 50, де зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
2. Замовником, під час оприлюднення плану закупівель в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-004072-а зазначено джерело фінансування - Тип джерела фінансування - місцевий бюджет. Проте, на сторінці власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://dubno-adm.gov.ua/prozore-misto/bjudzhet/zakupivli-v-tch-prozorro-dozorro-modul-paywatch/aktualni-zakupivli.htm було оприлюднено Додаток 1 до договору підряду від 24.09.2026 № 50, де зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
3. Зважаючи на Додаткову угоду №1, яка була підписана, між Дубенською міською радою та Представництвом Європейського Союзу в Україні 10 травня 2024 року, щодо продовження термінів реалізації Проєкту ЄС, продовжено строк дії Контрактної угоди до 31 серпня 2025 року. Зважаючи на Додаткову угоду №2, яка була підписана, між Дубенською міською радою та Представництвом Європейського союзу в Україні 18 листопада 2025 року, щодо продовження термінів реалізації Проєкту ЄС, продовжено строк дії Контрактної угоди до 31 жовтня 2026 року. Враховуючи вимоги, що об'єкт є нероздільний від основних робіт, тому під час визначення строку для виконання робіт по об'єкту “Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для проживання внутрішньо переміщених осіб на вул. Василя Червонія в м. Дубно Рівненської області” (коригування), який пройшов коригування, тому при укладенні договору на зазначені роботи строк виконання робі і строк дії договору зазначено погоджений термін до 31 жовтня 2026 року.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником отримано погодження щодо продовження строку виконання робіт до 30 грудня 2026 року та строку дії Договору. Це відображено в Додатковій угоді 2 до Договору 50.