"Монтаж системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині оповіщення про пожежу і показчиків напрямком евакуювання) та системи передавання тривожних...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Монтаж системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині оповіщення про пожежу і показчиків напрямком евакуювання) та системи передавання тривожних сповіщень у приміщенні поліклінічного відділення №5 Комунального некомерційного підприємства «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради за адресою: вул. Незалежності 9-Б, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область". (Коригування). (Код за ДК 021:2015 (CPV): 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-011670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Держаудитслужби щодо надання пояснень в межах моніторингу закупівлі № UA-M-2026-10-07-000008, пояснюємо наступне.

1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації (ПКД) за об’єктом: «Монтаж системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині оповіщення про пожежу і показчиків напрямком евакуювання) та системи передавання тривожних сповіщень у приміщенні поліклінічного відділення №5 Комунального некомерційного підприємства «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради за адресою: вул. Незалежності 9-Б, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область». (Коригування).

Проєктно-кошторисною документацією визначено види та обсяги послуг, технічні рішення, перелік та кількість матеріальних ресурсів, обладнання та устаткування, необхідних для надання послуг.

На підставі зазначеної проєктно-кошторисної документації Замовником сформовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та відповідні вимоги до предмета закупівлі, визначені у тендерній документації.

Розмір бюджетних призначень на реалізацію заходу «Монтаж системи пожежної сигналізації, систему керування евакуюванням та системи передавання тривожних сповіщень у приміщенні поліклінічного відділення №5 КНП «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» визначено відповідно до затвердженого складу видатків по спеціальному фонду в загальній сумі 3 006 500,00 грн з ПДВ (лист Управління охорони здоров’я Кропивницької міської ради від 14.11.2025 року №1759/27, затверджений План використання бюджетних коштів на 2026 рік).

Оскільки вказана сума покриває загальну вартість реалізації проекту в цілому, для визначення розміру бюджетних призначень безпосередньо послуг з монтажу системи пожежної сигналізації, систему керування евакуюванням та системи передавання тривожних сповіщень у приміщенні поліклінічного відділення №5 КНП «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради із загального обсягу призначень вирахувано супутні витрати, які виконуються за окремими договорами.

Зокрема, від загальної суми 3 006 500,00 грн віднято кошти, що витрачено на коригування проєктно-кошторисної документації (ПКД) в сумі 40 385,00 грн, а також кошти на технічний нагляд в сумі 57 428,00 грн., здійснення якого передбачено ПКД.

3006500,00 - 40385,00 - 57428,00 = 2 908 687,00 грн з ПДВ

Сума 2 908 687,00 грн з ПДВ становить розмір бюджетних призначень для оголошення даної закупівлі.

Відповідно до кошторисної частини ПКД, розробленої та затвердженої за зазначеним об’єктом, з урахуванням експертної оцінки та зведеного кошторисного розрахунку, розрахункова очікувана вартість предмета закупівлі має складати 5 089 906,80 грн з ПДВ, у тому числі:

будівельні роботи — 3 828 514,00 грн без ПДВ;

кошторисний прибуток — 53 328,00 грн без ПДВ;

адміністративні витрати — 31 471,00 грн без ПДВ;

кошти на покриття ризиків — 94 232,00 грн без ПДВ;

кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами — 234 044,00 грн без ПДВ.

Разом — 4 241 589,00 грн без ПДВ,

ПДВ — 848 317,80 грн,

Загалом — 5 089 906,80 грн з ПДВ.

При визначенні розрахункової очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до кошторисної частини ПКД не враховувалися витрати, які не є предметом цієї закупівлі, зокрема витрати на технічний нагляд, що здійснюється за окремим договором, проєктні роботи та експертну оцінку, закуплені за окремим договором.

Водночас фактичний обсяг бюджетних призначень КНП «Поліклінічне об’єднання» на зазначену закупівлю становить 2 908 687,00 грн з ПДВ, що є меншим за розрахункову очікувану вартість, визначену за проєктно-кошторисною документацією.

З метою визначення реальної ринкової вартості предмета закупівлі та забезпечення ефективного і раціонального використання бюджетних коштів Замовником проведено аналіз аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro.

У межах проведеного аналізу опрацьовано інформацію щодо 12 аналогічних закупівель, проведених у період березень–червень 2026 року. При відборі для аналізу враховувалися предмет закупівлі, характер та обсяг послуг, а також інші доступні умови відповідних закупівель.

За результатами аналізу встановлено, що суми фактично укладених договорів за дослідженими аналогічними закупівлями в середньому були на 44,5% нижчими за відповідні очікувані вартості закупівель.

З урахуванням встановленого за результатами аналізу рівня цін розрахункова вартість предмета закупівлі становить:

5 089 906,80 грн × (100 % – 44,5 %) = 2 824 898,27 грн з ПДВ.

Таким чином, результати аналізу аналогічних закупівель підтвердили наявність на ринку цінових пропозицій, нижчих за вартість, визначену згідно проєктно-кошторисній документації.

Розрахована з урахуванням результатів аналізу аналогічних закупівель вартість 2 824 898,27 грн з ПДВ не перевищує фактичний обсяг бюджетних призначень, передбачених на закупівлю, — 2 908 687,00 грн з ПДВ.

Враховуючи результати аналізу ринкових цін, наявний обсяг бюджетних призначень та з метою забезпечення принципу максимальної економії, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, Замовником прийнято рішення визначити очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 2 908 687,00 грн з ПДВ (2 423 905,83 грн. без ПДВ при оголошенні відкритих торгів з особливостями), тобто в межах фактично наявного фінансування.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням кошторисної вартості за проєктно-кошторисною документацією, результатів аналізу фактичних цін за аналогічними закупівлями в електронній системі Prozorro та обсягу наявного бюджетного фінансування..

2) Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами та доповненнями) з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України затверджено «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто, з урахуванням норм пункту 1 цієї Постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня).

Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Таким чином, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України, Комунальне некомерційне підприємство «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» являється саме одержувачем бюджетних коштів.

Підсумовуючи вищевикладене та беручи до уваги вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами та доповненнями), Комунальне некомерційне підприємство «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.

Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, інформацію з якого можна перевірити на вебсайті Державної казначейської служби України за посиланням: https://www.treasury.gov.ua, Комунальне некомерційне підприємство «Поліклінічне об’єднання» Кропивницької міської ради» є одержувачем державних коштів.

Відтак положення, що передбачене пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) не поширюється на нас.

На підтвердження зазначеного надаються:

1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

2) Обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;

3) Наказ від 16.07.2026 року №205-д «Про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та доручення щодо проведення процедури закупівлі»

4) Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №376 від 31.08.2026 року.

5) Лист Управління охорони здоров’я Кропивницької міської ради від 14.11.2025 року №1759/27

6) План використання бюджетних коштів на 2026 рік