Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД», ТОВ «ЕКО-ПАЛИВОЗБУД», ТОВ «Вугле Альянс», ТОВ «ПАЛИВО ОПТ», стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень органу оскарження, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 23.07.2026 № 8, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД» (далі – ПП МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-ПАЛИВОЗБУД» (далі – ТОВ «ЕКО-ПАЛИВОЗБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Вугле Альянс» (далі – ТОВ «Вугле Альянс»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВО ОПТ» (далі – ТОВ «ПАЛИВО ОПТ»), вимога про усунення невідповідностей до 15.08.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2026 № 8, від 11.08.2026 № 9, від 19.08.2026 № 10, від 09.09.2026 № 11, від 28.09.2026 № 13, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 01.07.2026 № 7990-р/пк-пз, від 06.07.2026 № 8150-р/пк-пз, від 28.07.2026 № 9138-р/пк-пз, від 28.07.2026 № 9137-р/пк-пз, від 03.09.2026 № 10724-р/пк-пз, від 23.09.2026 № 11504-р/пк-пз, коментарі Замовника щодо усунення порушення від 15.07.2026, від 09.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2026, пояснення надані Замовником 12.10.2026, 19.10.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, пунктом 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, тендерна документація не містить спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 19.10.2026 надав пояснення, де зазначив: «Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації було встановлено наступну вимогу: «З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*: інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі». Окрім цього цим же пунктом передбачено надання учасниками витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем завантаження документів у складі тендерної пропозиції учасника, який відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (Стаття 9) містить всю необхідну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі».
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при складанні тендерної документації не зазначив спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено, що Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником 12.10.2026 надано пояснення, які не спростовують суті виявленого порушення, а саме зазначив: «Щодо надання посилання на вебсайт Замовника повідомляємо, що Замовник не має окремого офіційного вебсайту. У зв’язку із цим надати посилання на такий вебсайт неможливо через його відсутність».
Таким чином, Замовник, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, не оприлюднив на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
Замовник погоджується з висновком органу державного фінансового контролю та зазначає, що під час підготовки тендерної документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, як це передбачено пунктом 28 Особливостей. При цьому слід зауважити, що фактично участь у процедурі закупівлі брали виключно резиденти України, а тому відсутність зазначеної вимоги не вплинула на коло потенційних учасників, результати оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця.
Також Замовник зазначає, що тендерною документацією не встановлювалися будь-які дискримінаційні вимоги чи обмеження конкуренції, а встановлене порушення має виключно формальний характер та пов’язане з неповним відображенням окремої норми законодавства щодо учасників-нерезидентів. Крім того, процедура закупівлі фактично не буде завершена укладенням договору, оскільки останній учасник процедури був відхилений через неукладення договору про закупівлю у встановлений законодавством строк, що призведе до відміни (неуспішного завершення) закупівлі.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшому Замовником вже вжито заходів щодо приведення тендерної документації у повну відповідність до вимог Закону та Особливостей. Під час проведення наступної закупівлі за тим самим предметом закупівлі буде оприлюднено оновлену тендерну документацію, в якій буде враховано висновок Держаудитслужби, зокрема в частині визначення способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів, а також забезпечено виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 щодо оприлюднення відповідних обґрунтувань. Таким чином, встановлені порушення будуть усунуті шляхом врахування висновку моніторингу в подальшій діяльності Замовника.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-18-011251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» та ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та розрахунок необхідного обсягу фінансових витрат здійснено на підставі аналізу середньоринкових цін на відповідну вугільну продукцію, а також шляхом дослідження результатів проведених закупівель за аналогічним кодом ДК 021:2015 та щодо аналогічного за характеристиками предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на вебсайт Замовника повідомляємо, що Замовник не має окремого офіційного вебсайту. У зв’язку із цим надати посилання на такий вебсайт неможливо через його відсутність.
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-18-011251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
В якому пункті, розділі та/або додатку тендерної документації Замовником зазначено спосіб підтвердження вищевказаної інформації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення на запитання
Повідомляємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Звертаємо увагу, що Особливостями не передбачено у який саме спосіб учасники надають інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі. Таким чином учасники на власний розсуд обирають спосіб підтвердження вказаної вище інформації.
Натомість нами, як Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації було встановлено наступну вимогу: «З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:
інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі».
Окрім цього цим же пунктом передбачено надання учасниками витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем завантаження документів у складі тендерної пропозиції учасника, який відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (Стаття 9) містить всю необхідну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.