Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі - Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-08-28-003753-a, обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 26.08.2026, договір закупівлі, укладений з фізичною особою-підприємцем Боднарчук Наталією Борисівною (далі – ФОП Боднарчук Н.Б.) від 26.08.2026 №131 на суму 2 658 160,00 гривень, пояснення (із долученими документами) Замовника від 15.10.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу зазначеної закупівлі без використання електронної системи закупівель виявлено, що Замовником, у електронній системі закупівель, опубліковано обґрунтування не у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 15.10.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «…Під час завантаження документів в електронну систему разом із договором №131 від 26 серпня 2026 року, через механічну помилку (людський фактор), замість сканованої копії затвердженого керівником Обґрунтування, було помилково завантажено його робочий проєкт. При цьому Обґрунтування закупівлі було належним чином складено, погоджено та затверджено керівником гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради в паперовому вигляді ще «26» серпня 2026 року (до моменту публікації звіту), що підтверджує правомірність застосування виключення за п. 13 Особливостей.…». При цьому, на зазначений запит про надання пояснення, Замовником долучено скан-копію затвердженого керівником гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради обгрунтування підстави здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Таким чином, оприлюднене Замовником у електронній системі закупівель обгрунтування підстави для її здійснення не відповідало нормам пункту 13 Особливостей №1178.
Крім того, на запит Управління від 07.10.2026, щодо надання пояснень з питань щодо прийнятих рішень, Замовником надано пояснення 15.10.2026 (на 6-й робочий день) із порушенням строку (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень), визначеного вимогами частини п`ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради розглянув Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-08-28-003753-а від 20.10.2026 року та повідомляє про повне виконання його вимог.
З метою усунення та недопущення у подальшому виявлених порушень Замовником вжито такі заходи:
1. Додано скановану копію належним чином складеного та затвердженого керівником Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 26.08.2026 року.
1. Посилено контроль за дотриманням строків, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», при наданні відповідей на запити органів державного фінансового контролю.
Рішення про вжиття заходів зафіксовано в протоколі уповноваженої особи від 23.10.2026 року. Документи додаються.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-28-003753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника ?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме фізичну особу-підприємця Боднарчук Наталію Борисівну, з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель ?
4. Чи встановлювалися вимоги до фізичної особи-підприємця Боднарчук Наталії Борисівни відповідно до вимог, що були визначені замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-08-11-002338-a ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · Замовник: На запит органу УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі, Замовник повідомляє наступне:
Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості
1.«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (харчування) здійснено Замовником відповідно до реальних потреб установи, з урахуванням вимог законодавства про організацію харчування (зокрема, Постанови КМУ № 305). Технічні характеристики визначено з метою забезпечення повноцінного, якісного та безпечного харчування.
Визначення очікуваної вартості та розміру витрат здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 275). Замовником проведено ринкові консультації, щодо аналізу цін аналогічних закупівель на момент планування.
Документи, що підтверджують обґрунтування (середньостатистичні ціни на ринку, внутрішній розрахунок очікуваної вартості, примірне чотирьохтижневе меню), додаються до цього пояснення.
Щодо неоприлюднення Обґрунтування підстави за пунктом 13 Особливостей № 1178
2. Під час завантаження документів в електронну систему разом із договором №131 від 26 серпня 2026 року, через механічну помилку (людський фактор), замість сканованої копії затвердженого керівником Обґрунтування, було помилково завантажено його робочий проєкт. При цьому Обґрунтування закупівлі було належним чином складено, погоджено та затверджено керівником гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради в паперовому вигляді ще «26» серпня 2026 року (до моменту публікації звіту), що підтверджує правомірність застосування виключення за п. 13 Особливостей. Долучаємо скан-копію затвердженого Обґрунтування.
Щодо оцінки та вибору ФОП Боднарчук Наталії Борисівни
3.«З огляду на те, що закупівля здійснювалася без використання електронної системи (пряма угода на підставі пункту 13 Особливостей через відміну попереднього тендеру), Замовник керувався принципами ефективності та економії коштів.
Вибір ФОП Боднарчук Наталії Борисівни здійснювався за критеріями:
• Наявності відповідного досвіду у сфері надання послуг з харчування
• Спроможності забезпечити виконання технічних вимог Замовника у визначені строки.
Щодо відповідності ФОП Боднарчук Н. Б. вимогам тендерної документації за ID: UA-2026-08-11-002338-a
4.«Так, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, у разі укладення договору після відміни відкритих торгів через відсутність учасників, предмет закупівлі, його технічні, якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Під час укладання договору із ФОП Боднарчук Н. Б. Замовником було встановлено та перевірено повну відповідність постачальника кваліфікаційним та технічним вимогам, які висувалися у тендері UA-2026-08-11-002338-a.