Поточний ремонт ділянки вул. Шевченка в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт ділянки вул. Шевченка в с.Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-008240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель ?

3. Чи встановлювалися вимоги до товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» відповідно до вимог, що були визначені замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-08-07-002802-a ?

4. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).

Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено договір про закупівлю послуг від 24.08.2026 №109/26 (далі – Договір №109/26) з додатками до нього у форматі pdf.

Враховуючи вищезазначене, прошу надати інформацію щодо причин не оприлюднення у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель локальних кошторисів на будівельні роботи за №: 2-1-4 та 2-1-5, які є невід’ємною частиною кошторисного розрахунку Договору №109/26.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

На виконання запиту про надання пояснень повідомляємо: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт ділянки вул. Шевченка в с. Мишковичі Тернопільського району, Тернопільської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт ділянки вул. Шевченка в с. Мишковичі, Тернопільського району, Тернопільської області», затверджених рішенням виконавчого комітету № 238 від 06.07.2026р. та затвердженої експертної оцінки № 1722/26/В від 23.06.2026р. проведений ТОВ «ВІТРУВІЙ ЕКСПЕРТ», за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт (в т.ч. вартості експертизи проектної документації).

Підтверджуючі документи додаються.

2. Щодо питання: «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель?»

На запит повідомляємо наступне: закупівлю «Поточний ремонт ділянки вул. Шевченка в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області» здійснено замовником на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

До укладення прямого договору замовником було проведено відкриті торги за відповідним предметом закупівлі, однак такі торги не відбулися у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Відкриті торги були автоматично відмінені 17.08.2026.

У зв’язку з відсутністю учасників у проведених відкритих торгах та необхідністю забезпечення виконання робіт з поточного ремонту вулиці замовник, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, прийняв рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору без застосування електронної системи закупівель.

При цьому під час визначення можливого виконавця замовник виходив не лише з факту наявності суб’єкта господарювання, який погодився виконати відповідні роботи, а насамперед із його спроможності фактично виконати визначений обсяг робіт, дотриматися технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та виконати роботи у необхідні замовнику строки.

Окремо зазначаю, що проектно-кошторисна документація на виконання зазначених робіт розроблялася на весні 2026 року. Водночас укладення договору відбувалося вже у серпні 2026 року, тобто через декілька місяців після формування проектно-кошторисної документації та визначення вартості робіт.

За цей період істотно змінилися умови здійснення господарської діяльності в будівельній сфері. Зокрема, в умовах воєнного стану спостерігаються нестабільність цін на будівельні матеріали, паливно-мастильні матеріали, транспортні та інші складові вартості виконання робіт, а також дефіцит кваліфікованих працівників на ринку праці.

Зазначені обставини замовник враховував при визначенні реальної можливості потенційного виконавця виконати роботи не лише формально, а фактично, у встановлені строки та з належною якістю.

Під час вибору ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» замовником було враховано: можливість товариства виконати визначений проектно-кошторисною документацією та тендерною документацією обсяг робіт; відповідність товариства характеру та специфіці робіт, що є предметом закупівлі; можливість забезпечити необхідними матеріалами, технікою, обладнанням та трудовими ресурсами виконання робіт; можливість виконання робіт у строки, необхідні замовнику; відповідність запропонованих умов виконання робіт технічним та якісним характеристикам, визначеним у тендерній документації відмінених відкритих торгів; погодження товариства виконати роботи на визначених замовником умовах; вартість виконання робіт у межах встановленої очікуваної вартості закупівлі.

Таким чином, вибір ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» був обумовлений можливістю даного підприємства фактично та своєчасно виконати необхідний замовнику обсяг робіт в умовах, що склалися на момент укладення договору.

При цьому замовником не проводився новий конкурентний відбір між потенційними виконавцями, оскільки підпункт 6 пункту 13 Особливостей не встановлює обов’язку замовника після відміни відкритих торгів через відсутність учасників проводити повторний конкурс або здійснювати окрему процедуру відбору суб’єктів господарювання.

Водночас замовник не здійснював вибір виконавця довільно, а перевірив можливість виконання ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» предмета закупівлі на умовах, визначених замовником.

Отже, вибір ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» був здійснений з урахуванням реальної можливості підприємства виконати необхідні роботи, наявних на момент укладення договору умов на ринку будівельних робіт, строків виконання, технічних та якісних вимог замовника, а також вартості виконання робіт.

З огляду на викладене, замовник вважає, що при виборі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та укладенні договору без використання електронної системи закупівель діяв у межах та у спосіб, передбачені законодавством, а саме на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» мало можливість виконати роботи, погодилося на технічні вимоги, строки та вартість, а відсутність учасників на відкритих торгах сама по собі свідчила про складність залучення виконавця на ринку в цей період.

До 01.09.2026 законодавство у сфері публічних закупівель також не містило окремо встановленої процедури чи обов’язкових критеріїв відбору контрагента для такого способу здійснення закупівлі. Відтак Замовник мав можливість самостійно визначити контрагента, здатного належним чином виконати предмет закупівлі, керуючись потребою Замовника, економічною доцільністю, можливістю виконання необхідного обсягу робіт, їх вартістю, строками виконання та іншими обставинами, що мають значення для належного виконання договору. При виборі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» Замовником також було здійснено перевірку відкритої інформації про підприємство, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиному реєстрі боржників та Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Перевірено відомості щодо реєстрації та статусу підприємства, наявності заборгованості, судових спорів, а також доступну інформацію щодо досвіду та можливості виконання аналогічних робіт.

За результатами проведеної перевірки обставин, які б свідчили про неспроможність ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» виконати взяті на себе договірні зобов’язання, Замовником не встановлено.

3. Чи встановлювалися вимоги до товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» відповідно до вимог, що були визначені замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-08-07-002802-a?

Замовником при укладенні договору з ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» встановлювалися вимоги відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до зазначеної норми: при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

На виконання зазначених вимог ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» до укладення договору надало Замовнику всі необхідні документи на підтвердження відповідності встановленим вимогам. Надані документи були розглянуті Замовником, за результатами чого підтверджено відповідність товариства вимогам, визначеним у тендерній документації за процедурою закупівлі UA-2026-08-07-002802-a.

4. Щодо причин не оприлюднення у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель локальних кошторисів на будівельні роботи за №: 2-1-4 та 2-1-5, які є невід’ємною частиною кошторисного розрахунку Договору №109/26.

Зазначені документи фактично були наявні у Замовника та отримані від учасника. Під час перевірки документів їх зміст був звірений із відповідними документами, що підтверджується відмітками на примірниках у форматі PDF.

Також зазначені документи наявні в електронному листуванні, отриманому від учасника.

Разом з тим, під час формування та оприлюднення документів в електронній системі закупівель додатки за № 2-1-4 та 2-1-5 не були завантажені окремими файлами у машинозчитуваному форматі. Вважаємо, що це сталося ненавмисно під час технічного завантаження документів до електронної системи.

Таким чином, ненадання зазначених додатків у машинозчитуваному форматі не було пов’язане з їх відсутністю у Замовника чи ненаданням їх учасником. Документи фактично були отримані, наявні у Замовника та використовувалися під час перевірки документів.

На підтвердження викладеного до пояснення додаються додатки за № 2-1-4 та 2-1-5 «Локальний» у машинозчитуваному форматі.

Замовник врахує зазначену ситуацію у подальшій роботі та посилить контроль за повнотою завантаження документів до електронної системи закупівель.

Відповідні файли додаються.