Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту: «Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 77, 82, 83 та 93 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, стану виконання рішень органу оскарження, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», ПП «ЕНЕРГЕТИК» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження) - порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з оприлюдненням в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу, Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.10.2026 № 59 про відміну процедури закупівлі, зобов’язання щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Північним офісом Держаудитслужби не зазначаються.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозиції, стан виконання Замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ, орган оскарження).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.07.2026 № 24, із відповідними внесеними змінами до ТД уповноваженою особою від 21.07.2026 № 26, від 28.08.2026 № 32, від 15.09.2026 № 40 (далі – ТД), рішення Комісії АМКУ від 12.08.2026 року № 9779-р/пк-пз та від 08.09.2026 № 10941-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.09.2026, тендерну пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» від 05.10.2026 № 52, тендерну пропозиції ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» від 05.10.2026 № 54, тендерну пропозиції ПП «ЕНЕРГЕТИК», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення ПП «ЕНЕРГЕТИК» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2026 № 58, рішення Комісії АМКУ від 19.10.2026 № 12413-р/пк-пз, рішення Комісії АМКУ від 19.10.2026 №12397-р/пк-пз, пояснення та документи надані Замовником від 13.10.2026, 22.10.2026 та від 03.11.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відміни відкритих торгів від 22.10.2026 № 59.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

1.1. Відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» від 01.08.2026 №UA-2026-07-21-005649-a.a2 щодо вимог встановлених Замовником у тендерній документації.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийнято рішення від 12.08.2026 року № 9779-р/пк-пз, відповідно до резолютивної частини якого, Замовника зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі.

Так, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 28.08.2026 на виконання вищезазначеного рішення Комісії АМКУ було внесено відповідні зміни до тендерної документації та оприлюднено перелік змін до ТД за процедурою закупівлі із урахуванням резолютивної частини вищезазначеного рішення Комісії АМКУ.

Поруч з тим, на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» від 29.08.2026 №UA-2026-07-21-0056498-a.a3, щодо вимог встановлених Замовником у тендерній документації та за результатами розгляду вищезазначеної скарги, Комісією АМКУ було прийняте рішення від 08.09.2026 № 10941-р/пк-пз, та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та поруч з тим, у зазначеному рішенні Комісії АМКУ наявна інформація: «…Замовник не виконав рішення органу оскарження від 12.08.2026 № 9779-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону…».

Згідно з аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 15.09.2026 було внесено відповідні зміни до тендерної документації за процедурою, із урахуванням резолютивної частини вищевказаного рішення Комісії АМКУ від 08.09.2026 № 10941-р/пк-пз та з дотриманням частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.

Проте, з огляду на виявлене та враховуючи наявну інформацію у рішенні Комісії АМКУ від 08.09.2026 №10941-р/пк-пз Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 29.10.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, щодо вищевикладеного.

У відповідь на запит Замовником 03.11.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…Оскільки Замовником уже було прийнято рішення про відміну даної закупівлі та враховуючи той факт, що потреба у закупівлі ще залишилася і потрібно додатково ще раз терміново провести закупівлю, нами повідомлено про прийняте рішення АМКУ в системі.

За результатом повідомлення АМКУ зарахувало «Протокол 59» про відміну закупівлі, як виконання рішень АМКУ, оскільки, при скасуванні відкритих торгів автоматично скасовуються всі попередні рішення Замовника, як того вимагало АМКУ…На підтвердження наших слів надаємо інформацію з нашого майданчику…Отже, Замовником виконані рішення АМКУ та дії Замовника є повністю законними.».

1.2. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII 12.10.2026 через електронну систему закупівель звернувся із запитом, які були предметом дослідження під час моніторингу, зокрема щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України.

Змовником, у відповідь на вищезазначений запит надано 13.10.2026 наступну інформацію: «…КПКВК 3719311 «Субвенція з місцевого бюджету на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету» (далі - Субвенція)».

Таким чином, моніторингом установлено, що закупівля здійснюється в рамках реалізації заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

А отже, досліджувана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, зокрема щодо виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а відтак, на неї поширюються вимоги Розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей № 1178.

Пунктом 77 Особливостей № 1178 установлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Пунктом 82 Особливостей № 1718 установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Натомість, моніторингом установлено, що Замовником, при оприлюднені оголошення щодо досліджуваної процедури закупівлі, не зазначено у полі «Донор» інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, чим, відповідно порушено вимоги пункту 82 Особливостей № 1178.

Пунктом 83 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також додаткову інформацію передбачену пунктом 83 Розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей № 1178.

Крім того, пунктом 93 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, які наведено відповідно до цього пункту.

Натомість моніторингом установлено, що Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації, не враховано вимоги пункту 77, 82, 83 та 93 Розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей № 1178.

Та поруч з тим, Замовником у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, повідомлено: «…Під час надання відповіді на даний запит з'ясувалося, що частина коштів для закупівлі робіт по зазначеному об'єкту - це кошти Ukraine Facility.

… Даний факт свідчить про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які на даний час неможливо усунути.

… Відповідно до пп. 2 п. 50 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Крім того, пунктом 50 передбачено, що у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»

Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують виявлені у ході моніторингу порушення, в частині складання та затвердження тендерної документації із порушенням вимог пункту 77, 82, 83 та 93 Особливостей № 1178.

Разом з тим, Замовником, під час проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол від 22.10.2026 № 59 про відміну відкритих торгів у зв’язку із «неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».

Запити й пояснення