Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Семьохін В.С. встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, стану виконання рішень Комісії як органу оскарження, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Придніпровська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2026 № 82), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Лайн Україна» (далі – ТОВ «Голден Лайн Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс-Прозоро» (далі – ТОВ «Автосервіс-Прозоро») та фізичної особи-підприємця Семьохіна Володимира Сергійовича (далі – ФОП Семьохін В.С.), вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «Голден Лайн Україна» та ТОВ «Автосервіс-Прозоро», виправлення учасниками ТОВ «Голден Лайн Україна» та ТОВ «Автосервіс-Прозоро» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2026 № 95, від 26.08.2026 № 109, від 11.09.2026 № 117, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.09.2026 в електронній системі закупівель, рішення Комісії як органу оскарження від 19.08.2026 № 10064-р/пк-пз, від 07.09.2026 № 10862-р/пк-пз, договір про закупівлю від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 14.10.2026 та 22.10.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Семьохін В.С. встановлено.
Відповідно до пункту 5 розділу VI тендерної документації Замовником вимагається від учасника-переможця процедури закупівлі надання ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до вимог розділу ІІ Додатка 2а до тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо таке забезпечення передбачено вимогами пункту 5 Розділу VI тендерної документації) у вигляді гарантії, оформленої відповідно до вимог Додатка 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації забезпечення виконання договору про закупівлю надається принципалом не пізніше дати укладення договору про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
У розділі ІІ Додатка 5 до тендерної документації містяться вимоги до гарантії, яка надається учасником-переможцем процедури закупівлі (Принципалом) як забезпечення виконання договору про закупівлю, гарантом за якою виступає фінансова установа (Гарант).
Відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації забезпечення виконання договору про закупівлю повинно містити зокрема суттєву умову, за якої можна вносити зміни до тексту гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом: за письмовою згодою із Бенефіціаром.
Учасник процедури закупівлі ФОП Семьохін В.С. у статусі переможця процедури закупівлі завантажив 17.09.2026 до електронної системи закупівель Гарантію виконання контрактних зобов’язань від 16.09.2026 № G0926/9335 (далі – Гарантія № G0926/9335), видану акціонерним товариством комерційний банк «ПриватБанк» (Гарант). Відповідно до Гарантії № G0926/9335 Гарант, створений у відповідності із законодавством України, цим безвідклично зобов’язується виплатити Замовнику (Бенефіціару) суму в українських гривнях, що не перевищує 24 375,00 грн, у разі невиконання та/або неналежного виконання ФОП Семьохін В.С. (Принципал) своїх зобов’язань за Договором.
Проте Гарантія № G0926/9335 не містить суттєвої умови, за якої можна вносити зміни до тексту гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом: за письмовою згодою із Бенефіціаром, тобто учасник процедури закупівлі ФОП Семьохін В.С. у статусі переможця процедури закупівлі не дотримав вимог пункту 2 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2026 стосовно вказаної невідповідності Замовник 22.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Під час опрацювання тендерної пропозиції ФОП Семьохiна В. С. було встановлено, що учасником надано безвідкличну банківську гарантію виконання контрактних зобов’язань від 16.09.2026 № G0926/9335, яка за своїм строком дії, сумою (24 375,00 грн, що становить 5% від ціни договору) та суттю повністю забезпечувала захист майнових інтересів Замовника.
Разом з тим, на етапі визначення переможця та укладання договору виник сукупний вплив об’єктивних та суб’єктивних факторів (значний обсяг тендерної документації, що аналізувався в умовах регулярних тривалих повітряних тривог, ворожих обстрілів та пов'язаних з цим організаційно-технічних ускладнень), через що під час перевірки відповідності банківської гарантії основним суттєвим вимогам не було детально ідентифіковано відсутність у тексті окремого застереження, передбаченого пунктом 2 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації, а саме умови щодо: «внесення змін до тексту гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом за письмовою згодою із Бенефіціаром».
Як було з’ясовано Замовником у ході комунікації з контрагентом, відсутність цієї фрази у первинному тексті банківської гарантії мала суто технічний характер і сталася через збій у програмному алгоритмі банку-емітента (АТ КБ «ПРИВАТБАНК») при формуванні стандартного бланку.
Звертаємо увагу, що відсутність зазначеного застереження в первинній редакції жодним чином не звужувала і не могла звузити майнові права Замовника. Відповідно до Положення НБУ № 639 та норм Цивільного кодексу України, будь-які зміни до умов банківської гарантії в принципі не можуть бути внесені банком-гарантом або принципалом в односторонньому порядку без обов'язкового погодження із Бенефіціаром (Замовником). Таким чином, правова сутність забезпечення не була порушена.
Після виявлення вказаної технічної невідповідності Замовник невідкладно звернувся до контрагента з метою безумовного та повного приведення документів у відповідність до умов тендерної документації. Контрагентом та Банком-Гарантом було оперативно вжито заходів: АТ КБ «ПРИВАТБАНК» випустив офіційні Зміни № 1 від 22.10.2026 року до Банківської гарантії від 16.09.2026 № G0926/9335, які належним чином підписані КЕП банку (копія додається). Текст Гарантії доповнено необхідним формулюванням у точній відповідності до вимог тендерної документації.
Правове обґрунтування позиції Замовника:
За приписами ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має законне право оприлюднювати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення. Станом на дату надання цього пояснення, виявлену невідповідність повністю усунуто в межах строку проведення моніторингу.
Згідно з усталеною практикою Верхового Суду (зокрема, постанови КАС ВС від 16.01.2024 у справі № 260/1730/22 та від 05.03.2020 у справі № 640/467/19), органи державного фінансового контролю при винесенні вимог зобов'язані суворо дотримуватися принципу пропорційності (сумірності). Заходи реагування не можуть бути спрямовані на розірвання контрактів через формальні чи технічні помилки, які вже були успішно виправлені, ліквідовані та не потягли жодних збитків чи ризиків для держави».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки учасник процедури закупівлі ФОП Семьохін В.С. у статусі переможця процедури закупівлі не пізніше дати укладання Договору не виконав вимогу Замовника про зазначення в Гарантії № G0926/9335 умови, за якої можна вносити зміни до тексту гарантії, а Замовник у свою чергу уклав з таким учасником Договір.
Абзацом п’ятим пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Семьохін В.С., який не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося Замовником згідно з умовами тендерної документації.
1.2. Відповідно до абзацу сьомого частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей; статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 4 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Учасник процедури закупівлі ФОП Семьохін В.С. у складі тендерної пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції банківську гарантію акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк» від 21.07.2026 № G0726/8491 (далі – Гарантія № G0726/8491) на суму 2 500,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Гарантії № G0726/8491 однією з підстав сплати коштів за цією гарантією є ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, а також порушення, наведене у пункті 1.1 розділу ІІ висновку, Замовник зобов’язаний витребувати забезпечення тендерної пропозиції у сумі 2 500,00 грн за Гарантією № G0726/8491.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
Причини розірвання договору про закупівлю, якщо таке мало місце: за згодою сторін
Згідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, щодо проведеного моніторингу № UA-M-2026-10-05-000061, Змовник звернувся до ФОП Семьохін В.С. листом № Д Придн-05/568 від 28.10.2026 з проханням розглянути та погодити розірвання діючого договору від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ на підставі частини 1 ст.651 ЦК України. Листом (вхідн. № Д Придн-01/89 від 28.10.2626) ФОП Семьохін В.С. повідомив про згоду щодо розірвання діючого договору від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ на підставі частини 1 ст.651 ЦК України. У зв’язку з чим Сторонами була укладена додаткова угода № ПР/Д-26359/НЮ ДУ 1 від 29.10.2026 про розірвання договору від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2026
.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Пояснення на Запит Держаудитслужби України від 13.10.2026
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 – 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Послуги з поточного ремонту автотранспортної техніки: Послуги з поточного ремонту легкового автомобіля — 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 50112100-7), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-17-006988-a (на електронному торговому майданчику Smarttender.biz за № 32589092), надаються такі пояснення та документальні підтвердження:
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Семьохiна Володимира Сергiйовича на підставі абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, тоді як переможець процедури закупівлі надав у складі тендерної пропозиції гарантію виконання контрактних зобов’язань від 16.09.2026 № G0926/9335, яка не містить умову, за якої можна вносити зміни до тексту гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом: за письмовою згодою із Бенефіціаром, як вимагається у пункті 2 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації.
2. Надайте інформацію стосовно стану виконання договору від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, із зазначенням сум оплат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-07-17-006988-a, у відповідності до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), Акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі – Замовник) надає такі пояснення та документальні підтвердження:
Начальнику Управління ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Олександру СТАВНІЙЧУКУ
Шановний пане Олександре!
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-17-006988-a
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-07-17-006988-a, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), Акціонерне товариство «Українська залізниця» (в особі ВП «Служба роботи станцій» регіональної філії «Придніпровська залізниця») (далі – Замовник) надає такі обґрунтовані пояснення та документальні підтвердження:
1. Щодо обґрунтування рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Семьохiна Володимира Сергійовича
Під час опрацювання тендерної пропозиції ФОП Семьохiна В. С. було встановлено, що учасником надано безвідкличну банківську гарантію виконання контрактних зобов’язань від 16.09.2026 № G0926/9335, яка за своїм строком дії, сумою (24 375,00 грн, що становить 5% від ціни договору) та суттю повністю забезпечувала захист майнових інтересів Замовника.
Разом з тим, на етапі визначення переможця та укладання договору виник сукупний вплив об’єктивних та суб’єктивних факторів (значний обсяг тендерної документації, що аналізувався в умовах регулярних тривалих повітряних тривог, ворожих обстрілів та пов'язаних з цим організаційно-технічних ускладнень), через що під час перевірки відповідності банківської гарантії основним суттєвим вимогам не було детально ідентифіковано відсутність у тексті окремого застереження, передбаченого пунктом 2 розділу ІІ Додатка 5 до тендерної документації, а саме умови щодо: «внесення змін до тексту гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом за письмовою згодою із Бенефіціаром».
Як було з’ясовано Замовником у ході комунікації з контрагентом, відсутність цієї фрази у первинному тексті банківської гарантії мала суто технічний характер і сталася через збій у програмному алгоритмі банку-емітента (АТ КБ «ПРИВАТБАНК») при формуванні стандартного бланку.
Звертаємо увагу, що відсутність зазначеного застереження в первинній редакції жодним чином не звужувала і не могла звузити майнові права Замовника. Відповідно до Положення НБУ № 639 та норм Цивільного кодексу України, будь-які зміни до умов банківської гарантії в принципі не можуть бути внесені банком-гарантом або принципалом в односторонньому порядку без обов'язкового погодження із Бенефіціаром (Замовником). Таким чином, правова сутність забезпечення не була порушена.
Після виявлення вказаної технічної невідповідності Замовник невідкладно звернувся до контрагента з метою безумовного та повного приведення документів у відповідність до умов тендерної документації. Контрагентом та Банком-Гарантом було оперативно вжито заходів: АТ КБ «ПРИВАТБАНК» випустив офіційні Зміни № 1 від 22.10.2026 року до Банківської гарантії від 16.09.2026 № G0926/9335, які належним чином підписані КЕП банку (копія додається). Текст Гарантії доповнено необхідним формулюванням у точній відповідності до вимог тендерної документації.
Правове обґрунтування позиції Замовника:
За приписами ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має законне право оприлюднювати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення. Станом на дату надання цього пояснення, виявлену невідповідність повністю усунуто в межах строку проведення моніторингу.
Згідно з усталеною практикою Верхового Суду (зокрема, постанови КАС ВС від 16.01.2024 у справі № 260/1730/22 та від 05.03.2020 у справі № 640/467/19), органи державного фінансового контролю при винесенні вимог зобов'язані суворо дотримуватися принципу пропорційності (сумірності). Заходи реагування не можуть бути спрямовані на розірвання контрактів через формальні чи технічні помилки, які вже були успішно виправлені, ліквідовані та не потягли жодних збитків чи ризиків для держави.
2. Щодо стану виконання договору від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ та сум оплати
Договір про закупівлю від 23.09.2026 № ПР/Д-26359/НЮ укладено на загальну суму: 487 500,00 грн без ПДВ.
Станом на дату надання цього пояснення (22.10.2026) вказаний Договір фактично ще не виконується, жодні послуги за ним не надавалися, а фінансово-господарські операції не здійснювалися.
Відповідно до пунктів 5.2 та 5.4 Договору, надання послуг здійснюється виключно на підставі письмової рознарядки Замовника. Станом на сьогодні письмових рознарядок на адресу Виконавця Замовником не направлялося, оскільки наразі триває процедура очікування та погодження заявки на закупівлю встановленим внутрішнім порядком в АТ «Укрзалізниця».
З огляду на це, стан розрахунків є наступним:
- Сума сплачених коштів: 0,00 грн (оплати не здійснювались).
- Залишок суми за договором: 487 500,00 грн без ПДВ.
Таким чином, будь-які ризики нераціонального, неефективного або неправомірного використання публічних (бюджетних) коштів повністю відсутні, а права та інтереси Замовника надійно захищені діючою банківською гарантією із внесеними до неї змінами.
Замовник підтверджує свою повну готовність до співпраці з органами державного фінансового контролю та діє виключно в межах правового поля України.
Додатки до пояснення:
- Зміни № 1 від 22.10.2026 до Банківської гарантії від 16.09.2026 № G0926/9335.
- Лист Замовника від 21.10.2026 № Д Придн-05/556.
- Лист від ФОП Семьохін В.С. (вхідний № Д Придн-01/88 від 22.10.2026).
Уповноважена особа Оксана ОЛІЙНИК