Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укpнaфта» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.06.2026 № 01/01/13/10/01/01/175-ОС), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.07.2026 № 01/01/13/10/01/01/175-ОС/1), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.07.2026 № 01/01/13/10/01/01/175-ОС/2), переліки змін до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2026 та 13.07.2026, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2026 та 13.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Денімекс Юкрейн» (далі – ТОВ «Денімекс Юкрейн»), товариства з обмеженою відповідальністю «Повна Енергія» (далі – ТОВ «Повна Енергія»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерготех-Сервіс» (далі – ТОВ «Енерготех-Сервіс»), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції учасника ТОВ «Денімекс Юкрейн», оприлюднений в електронній системі закупівель 23.07.2026, електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «Денімекс Юкрейн», оприлюднений в електронній системі закупівель 06.08.2026, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «Повна Енергія», оприлюднений в електронній системі закупівель 06.08.2026, електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «Повна Енергія», оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2026, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «Енерготех-Сервіс», оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2026, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Енерготех-Сервіс», оприлюднений в електронній системі закупівель 07.09.2026, договір поставки від 07.10.2026 № 13/4631-МТР/26, пояснення та документи, надані Замовником 16.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у тендерній документації не зазначені підстави для відмови в участі у відкритих торгах, які встановлені підпунктами 1, 2, 4, 7-9, 11 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 16.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
Акціонерне товариство «Укрнафта» (далі – Товариство) опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-29-000894-a (далі – Висновок), що оприлюднений Державною аудиторською службою України 22.10.2026 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Висновку встановлено порушення Товариством вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у частині не зазначенні Замовником у тендерній документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах, які встановлені підпунктами 1, 2, 4, 7-9, 11 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи наведене, Держаудитслужба зобов’язала Товариство здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє про його належне виконання та надає інформацію про вжиті заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Товариство ознайомилось з висновком Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі та взяло до уваги зауваження щодо недотримання вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей у частині зазначення в тендерній документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених пунктом 47 Особливостей.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Товариством вжито відповідних заходів, а саме переглянуто та внесено зміни до типової тендерної документації, зокрема в частині приведення її положень у відповідність до вимог пункту 28 Особливостей шляхом включення всіх підстав для відмови в участі у відкритих торгах, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Оновлена редакція типової тендерної документації застосовуватиметься під час підготовки та проведення наступних процедур закупівель, що сприятиме забезпеченню дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущенню аналогічних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей, всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей, всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ_UA-2026-06-29-000894-a
13.10.2026 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Мітчики в асортименті (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме: 1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Як Замовник може обґрунтувати не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей, всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
У відповідь на запит щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення розміру очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру витрат визначення очікуваної вартості предмету Закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі аналізу ринку відповідного товару.
Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (зі змінами);
- Регламентом взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого Наказом №479 від 05.11.2024 (зі змінами затвердженими Наказом №443 від 28.07.2025 р.);
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедури №30614445 від 16.01.2026р) та направлення запитів на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників електронною поштою.
За результатами проведеного моніторингу ринку відповідних послуг Замовник визначив очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією (яка відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі та ціна якої є найнижчою).
Під час проведення моніторингу ринку було отримано комерційну пропозицію від ТОВ «ДЕНІМЕКС ЮКРЕЙН» (файли «3. КП Денімекс» та «3.1. TS_Taper_Taps_ua Денімекс»).
За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена за найбільш економічно вигідними по позиційними цінами, з урахуванням попередніх закупівель та цінами з системи Prozorro.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості (файл «1. 11396_АТ по формуванню ОВ_мітчики») та комерційні пропозиції додаються.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі:
Мітчики призначені для проведення ловильних робіт під час ліквідації аварій у нафтових і газових свердловинах. Застосування даного інструменту забезпечує можливість захоплення та вилучення аварійного обладнання, інструменту і трубної продукції зі свердловини, що є невід'ємною складовою виконання ремонтних робіт.
Філія «КРС-Сервіс» виконує роботи з капітального та підземного ремонту свердловин. Роботи здійснюються силами 42 бригад, які працюють на виробничих об'єктах у різних регіонах України. Забезпечення кожної бригади необхідним аварійним та ловильним інструментом є обов'язковою умовою безпечного та безперервного виконання виробничих завдань.
Враховуючи значну кількість ремонтних бригад, інтенсивність виконання ремонтних робіт та необхідність оперативного реагування на аварійні ситуації у свердловинах, виникла потреба у закупівлі мітчиків у кількості, достатній для забезпечення виробничих потреб Філії.
Технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані на підставі вимог технологічних процесів капітального та підземного ремонту свердловин, а також з урахуванням досвіду експлуатації аналогічного інструменту на виробничих об'єктах підприємства. Запропоновані характеристики є необхідними та достатніми для забезпечення надійного виконання ловильних робіт під час ліквідації аварій у свердловинах..
Враховуючи вищевикладене, визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям ринку.
Щодо не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей:
Замовник не погоджується з висновком про порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, оскільки зазначена інформація наявна в тендерній документації (далі - ТД) та викладена у спосіб прямого відсилання до імперативних норм Особливостей.
Зокрема, у тексті тендерної документації Замовником чітко встановлено:
1. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, зазначено:
1.1. «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:
шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:
- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ, яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару; у разі подання пропозиції Учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї ТД), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);
- відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);
- відсутність підстав для відмови в участі, установлених пунктом 47 Особливостей та цією ТД;
та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.» (арк. 5 ТД).
1.2. «Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує:
- що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України;
- повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проєкті договору Додатку 3 до цієї ТД;
- відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах та/або відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, зазначених у пункті 47 Особливостей;
- що його тендерна пропозиція буде дійсною протягом строку, визначеного в пункті 4 даного розділу ТД;
- що він не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч., з урахуванням інформації, наявної в установчих документах учасника);
- що він та його пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій;
- що він не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім такого, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
- що він не пропонує в тендерній пропозиції товари (у тому числі їх складові) походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів (у тому числі їх складових) походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів (у тому числі їх складових), придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також, гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації.
Об’єднання учасників поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, щодо всіх учасників такого об’єднання.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Учасник шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7).
Замовник самостійно, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 та 7 цього пункту». (арк.7 ТД).
2. У пункті 5 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції ТД, зазначено:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках, передбачених пунктом 44 Особливостей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: - підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» (арк. 16 ТД).
Абзац восьмий пункту 28 Особливостей зобов'язує замовника «зазначити підстави для відмови в участі», проте жодна норма законодавства про публічні закупівлі не містить імперативної вимоги щодо виключно дослівного текстуального копіювання (цитування) усього масиву тексту пунктів нормативно-правового акта. Зазначення підстав шляхом відсилання до конкретного пункту Особливостей є загальноприйнятим юридичним прийомом складання документів. Оскільки пункт 47 Особливостей є нормою прямої та імперативної дії, таке посилання повністю і чітко окреслює межі обов'язків учасника.
Учасники процедури закупівлі є професійними суб'єктами господарювання, які, ознайомившись із вимогами ТД, чітко розуміли зміст пункту 47 Особливостей. Окрім того, відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей, Замовнику суворо заборонено вимагати від учасника будь-які документи для підтвердження підпунктів 1, 2, 4, 7–11 на етапі подання пропозицій. Спосіб підтвердження реалізований самою електронною системою закупівель (ЕСЗ) — кожен учасник під час подання пропозиції автоматично проставляє електронні відмітки (самодекларування), що повністю узгоджується з положеннями ТД Замовника.
Тендерна документація Замовника у сукупності своїх положень містить чіткі вказівки на підстави для відмови в участі (пункт 47 Особливостей) та наслідки невідповідності їм (відхилення за пунктом 44 Особливостей). Застосований відсилочний спосіб викладу не є порушенням порядку складання тендерної документації, оскільки повністю забезпечив інформування учасників та дотримання вимог закону.
З огляду на вищевикладене, просимо орган державного фінансового контролю врахувати наведені аргументи та встановити відсутність порушень за результатами моніторингу цієї процедури закупівлі.
Додатки:
- Комерційні пропозиції та Аналітична довідка.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ_UA-2026-06-29-000894-a
13.10.2026 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Мітчики в асортименті (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме: 1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Як Замовник може обґрунтувати не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей, всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
У відповідь на запит щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення розміру очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру витрат визначення очікуваної вартості предмету Закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі аналізу ринку відповідного товару.
Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (зі змінами);
- Регламентом взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого Наказом №479 від 05.11.2024 (зі змінами затвердженими Наказом №443 від 28.07.2025 р.);
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедури №30614445 від 16.01.2026р) та направлення запитів на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників електронною поштою.
За результатами проведеного моніторингу ринку відповідних послуг Замовник визначив очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією (яка відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі та ціна якої є найнижчою).
Під час проведення моніторингу ринку було отримано комерційну пропозицію від ТОВ «ДЕНІМЕКС ЮКРЕЙН» (файли «3. КП Денімекс» та «3.1. TS_Taper_Taps_ua Денімекс»).
За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена за найбільш економічно вигідними по позиційними цінами, з урахуванням попередніх закупівель та цінами з системи Prozorro.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості (файл «1. 11396_АТ по формуванню ОВ_мітчики») та комерційні пропозиції додаються.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі:
Мітчики призначені для проведення ловильних робіт під час ліквідації аварій у нафтових і газових свердловинах. Застосування даного інструменту забезпечує можливість захоплення та вилучення аварійного обладнання, інструменту і трубної продукції зі свердловини, що є невід'ємною складовою виконання ремонтних робіт.
Філія «КРС-Сервіс» виконує роботи з капітального та підземного ремонту свердловин. Роботи здійснюються силами 42 бригад, які працюють на виробничих об'єктах у різних регіонах України. Забезпечення кожної бригади необхідним аварійним та ловильним інструментом є обов'язковою умовою безпечного та безперервного виконання виробничих завдань.
Враховуючи значну кількість ремонтних бригад, інтенсивність виконання ремонтних робіт та необхідність оперативного реагування на аварійні ситуації у свердловинах, виникла потреба у закупівлі мітчиків у кількості, достатній для забезпечення виробничих потреб Філії.
Технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані на підставі вимог технологічних процесів капітального та підземного ремонту свердловин, а також з урахуванням досвіду експлуатації аналогічного інструменту на виробничих об'єктах підприємства. Запропоновані характеристики є необхідними та достатніми для забезпечення надійного виконання ловильних робіт під час ліквідації аварій у свердловинах..
Враховуючи вищевикладене, визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям ринку.
Щодо не зазначення у тендерній документації підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей:
Замовник не погоджується з висновком про порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, оскільки зазначена інформація наявна в тендерній документації (далі - ТД) та викладена у спосіб прямого відсилання до імперативних норм Особливостей.
Зокрема, у тексті тендерної документації Замовником чітко встановлено:
1. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, зазначено:
1.1. «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:
шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:
- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ, яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару; у разі подання пропозиції Учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї ТД), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);
- відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);
- відсутність підстав для відмови в участі, установлених пунктом 47 Особливостей та цією ТД;
та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.» (арк. 5 ТД).
1.2. «Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує:
- що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України;
- повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проєкті договору Додатку 3 до цієї ТД;
- відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах та/або відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, зазначених у пункті 47 Особливостей;
- що його тендерна пропозиція буде дійсною протягом строку, визначеного в пункті 4 даного розділу ТД;
- що він не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч., з урахуванням інформації, наявної в установчих документах учасника);
- що він та його пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій;
- що він не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім такого, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
- що він не пропонує в тендерній пропозиції товари (у тому числі їх складові) походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів (у тому числі їх складових) походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів (у тому числі їх складових), придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також, гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації.
Об’єднання учасників поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, щодо всіх учасників такого об’єднання.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Учасник шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7).
Замовник самостійно, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 та 7 цього пункту». (арк.7 ТД).
2. У пункті 5 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції ТД, зазначено:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках, передбачених пунктом 44 Особливостей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: - підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» (арк. 16 ТД).
Абзац восьмий пункту 28 Особливостей зобов'язує замовника «зазначити підстави для відмови в участі», проте жодна норма законодавства про публічні закупівлі не містить імперативної вимоги щодо виключно дослівного текстуального копіювання (цитування) усього масиву тексту пунктів нормативно-правового акта. Зазначення підстав шляхом відсилання до конкретного пункту Особливостей є загальноприйнятим юридичним прийомом складання документів. Оскільки пункт 47 Особливостей є нормою прямої та імперативної дії, таке посилання повністю і чітко окреслює межі обов'язків учасника.
Учасники процедури закупівлі є професійними суб'єктами господарювання, які, ознайомившись із вимогами ТД, чітко розуміли зміст пункту 47 Особливостей. Окрім того, відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей, Замовнику суворо заборонено вимагати від учасника будь-які документи для підтвердження підпунктів 1, 2, 4, 7–11 на етапі подання пропозицій. Спосіб підтвердження реалізований самою електронною системою закупівель (ЕСЗ) — кожен учасник під час подання пропозиції автоматично проставляє електронні відмітки (самодекларування), що повністю узгоджується з положеннями ТД Замовника.
Тендерна документація Замовника у сукупності своїх положень містить чіткі вказівки на підстави для відмови в участі (пункт 47 Особливостей) та наслідки невідповідності їм (відхилення за пунктом 44 Особливостей). Застосований відсилочний спосіб викладу не є порушенням порядку складання тендерної документації, оскільки повністю забезпечив інформування учасників та дотримання вимог закону.
З огляду на вищевикладене, просимо орган державного фінансового контролю врахувати наведені аргументи та встановити відсутність порушень за результатами моніторингу цієї процедури закупівлі.
Додатки:
- Комерційні пропозиції та Аналітична довідка.