Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, виконання рішення органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору від 18.09.2026 №244 у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, та заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену уповноваженою особою від 22.07.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП» (далі – ТОВ «ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 01.08.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій та прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП» від 03.08.2026 №83; рішення органу оскарження № 9920-р/пк-пз від 17.08.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.08.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій та прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП» від 27.08.2026 №98; договір від 18.09.2026
№ 244; додаткова угода від 23.09.2026 №1 пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 жовтня 2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору встановлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу встановлено що згідно пункту 15.1 укладеного договору від 18.09.2026 №244 невід’ємною частиною Договору є: Дефектний акт (додаток 1), Договірна ціна (додаток 2), Підсумкова відомість ресурсів (додаток 3), Інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток 4).
Проте, згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією, встановлено, що Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі додатки до договору від 18.09.2026 №244, а саме: Дефектний акт (додаток 1), Додаток № 2 «Графік виконання робіт» та Додаток № 3 «Графік фінансування робіт» до договору від 15.09.2026 № 09/15, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Щодо зобов'язання усунення порушення у сфері публічних закупівель відповідно до Висновка Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 жовтня 2026 року:
1. Розглянуто Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 жовтня 2026 року щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, індикатор закупівлі - UA-2026-07-22-002470-a.
2. Усунути виявленні порушення шляхом оприлюднення у машинозчитувальному форматі додатків до Договору № 244 від 18 вересня 2026 року, а саме: Дефектний акт (Додаток 1), Договірна ціна (Додаток 2), Підсумкова відомість (Додаток 3) та Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток4) в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
3. Вжити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень шляхом участі уповноваженої особи в навчаннях, семінарах та вебінарах з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення в майбутньому подібних та інших порушень в зазначеній сфері.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт в будівлі №***/** військового містечка №** з заміною шифера покрівлі на металопрофіль, улаштуванням системи дощового водовідведення, частковою заміною кроквяної системи та встановленням воріт (3 шт.) і металопластикових вікон (3 шт.) . за адресою: вул. ***, м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-22-002470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 06..10.2026
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт в будівлі №***/** військового містечка №** з заміною шифера покрівлі на металопрофіль, улаштуванням системи дощового водовідведення, частковою заміною кроквяної системи та встановленням воріт (3 шт.) і металопластикових вікон (3 шт.) за адресою: вул. ***, м. Чернівці» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2026-07-22-002470-a повідомляємо про наступне:
Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Обґрунтування розміру витрат, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі (дефектного акту від 13 липня 2026 року, зведеного кошторисного розрахунку вартості поточного ремонту від 14 липня 2026 року, рапорта начальника виробничого відділення від 17 липня 2026 року та цінові пропозиції ФОП Маринця А.В від 15.07.2026р., ФОП Сандуляка В.Г. від 16.07.2026р та ФОП Яцко Я.В. від 15.07.2026р., очікуваної вартості додаються).
Стосовно оприлюднення на власному вебсайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обгрунтування підстави технічних та якісних характеристик очікуваної вартості за зазначеною закупівлею було підготовлено на виконання вимог Постанови № 710 щодо прозорості та ефективності використання коштів, Замовником було вчасно підготовлено та затверджено 17 липня 2026 року як додаток до Протоколу про затвердження змін до річного плану на 2026 рік та здійснення закупівлі шляхом процедури відкритих торгів з особливостями № 79 від 17 липня 2026 року.
Станом на дату оголошення та проведення процедури закупівлі у КЕВ міста Чернівці відсутній власний офіційний вебсайт. Таким чином, Замовник не мав технічної можливості виконати вимогу Постанови КМУ від 11.10.2016 року за № 710.
Одночасно повідомляємо, що на даний час вживаються заходи щодо можливості оприлюднення на вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2026 року обгрунтування підстави технічних та якісних характеристик очікуваної вартості предметів закупівлі на офіційному вебсайті Міністерства оборони України.
Додаток: на 10 арк.
1. Дефектний акт від 13 липня 2026 року.
2. Зведений кошторисний розрахунок
3. Рапорт від 17 липня 2026 року.
4. Обгрунтування підстави технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 17 липня 2026 року.
5. Цінові пропозиції.