Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено недотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором від 28.08.2026 № 21 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 7 Чернівецької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2026; тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» від 21.08.2026; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2026; договір від 28.08.2026 № 21 на суму 4 839 654,00 грн без ПДВ; пояснення Замовника, надані 09.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено наступне.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування – сніданки та обіди» (аутсорсинг) за ID: UA-2026-08-13-002747-a є кошти місцевого бюджету.
Згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/35529258/profile), Чернівецький ліцей № 7 Чернівецької міської ради зареєстрований як розпорядник нижнього рівня коштів місцевого бюджету.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, тобто цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.
При цьому, статтею 117 Конституції України, визначено, що Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі – Управління) 06.10.2026 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, Замовник 09.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…водночас, замовником помилково не було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі….».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник, як розпорядник нижнього рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
2. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
При цьому, моніторингом установлено, що у підпункті 4 пункту 11.2 розділу 11 проєкту Договору викладеному у Додатку 3 до Тендерної документації, Замовником зазначено, що «погодження зміни ціни в договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, Тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до Тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 09.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
3.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» встановлено наступне.
У пункті 1 розділу 3 Тендерної документації Замовник зазначив, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).
Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі - Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Разом з тим, засіб кваліфікованого електронного підпису - засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» на тендерну пропозицію наклав удосконалений електронний підпис (далі - УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 Тендерної документації.
На запит Управління 06.10.2026 щодо оцінки Замовником відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію, Замовник 09.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» замовником було встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, як того вимагала тендерна документація…. Однак замовником помилково не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності щодо накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, передбаченого тендерною документацією».
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 28.08.2026 № 21 на суму 4 839 654,00 грн без ПДВ.
3.2. Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей зобов’язано переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у Додатку 4 до Тендерної документації та підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до Тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
На запит Управління 06.10.2026 щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник 09.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…у зв’язку з технічними обставинами переможець процедури закупівлі - ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» - не зміг завантажити до електронної системи закупівель документи, передбачені Додатком № 4 до тендерної документації. Водночас зазначені документи були надані переможцем замовнику до укладення договору про закупівлю…».
Разом з цим, відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Попри це, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
На виконання Висновку Держаудитслужби від 15.10.2026 по закупівлі UA-2026-08-13-002747-a, замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень. А саме: 22.10.2026р. було укладено додаткову угоду №1 про розірвання Договору №21 від 28.08.2026р. за згодою сторін. Документи, що підтверджують усунення порушення, додаються.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 22.10.2026 № 1 щодо припинення зобов'язань за договором від 28.08.2026 № 21.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування – сніданки та обіди» (аутсорсинг), ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-13-002747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення, чому в підпункті 4 пункту 11.2 розділу 11 проєкту договору зазначений випадок зміни істотних умов договору, який не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
4. Яким чином Замовником здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» вимогам підпункту 2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію?
5. Надати пояснення та підтверджуючі документи щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 06.10.2026
06.10.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-13-002747-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-13-002747-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування – сніданки та обіди» (аутсорсинг), ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-13-002747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення, чому в підпункті 4 пункту 11.2 розділу 11 проєкту договору зазначений випадок зміни істотних умов договору, який не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
4. Яким чином Замовником здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» вимогам підпункту 2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію?
5. Надати пояснення та підтверджуючі документи щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ЧЕРНІВЕЦЬКОГО ЛІЦЕЮ № 7 ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Пунктом 4-1 постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ЛІЦЕЙ № 7 ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, що підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному державному вебпорталі Open Budget:
На виконання наведених вище вимог сформовано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке додається.
Щодо запитання № 2.
Пунктом 4-1 постанови Кабміну «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Водночас, замовником помилково не було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Дана помилка буде виправлена замовником у найкоротші терміни (до 13.10.2026 включно) шляхом оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Щодо запитання № 3.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Відкриті торги № UA-2026-08-13-002747-a оголошено на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування — сніданки та обіди» (аутсорсинг), код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Отже, предметом закупівлі є послуги.
Підпунктом 4 пункту 11.2 проєкту договору про закупівлю визначено, що зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
З огляду на викладене, підпункт 4 пункту 11.2 проєкту договору про закупівлю не містить положення підпункту 5 пункту 19 Особливостей № 1178 у частині можливості погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) у разі коливання ціни товару на ринку. Такий підхід зумовлений тим, що зазначена підстава стосується коливання ціни саме товару на ринку, тоді як предметом цієї закупівлі є послуги.
Аналогічний підхід застосовується замовниками під час формування умов проєктів договорів про закупівлю послуг, зокрема в частині невключення підстави для зміни істотних умов договору, передбаченої підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Щодо запитання № 4.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» замовником було встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, як того вимагала тендерна документація.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак замовником помилково не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності щодо накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, передбаченого тендерною документацією.
Щодо запитання № 5.
У зв’язку з технічними обставинами переможець процедури закупівлі — ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» — не зміг завантажити до електронної системи закупівель документи, передбачені Додатком № 4 до тендерної документації. Водночас зазначені документи були надані переможцем замовнику до укладення договору про закупівлю, а саме:
- копію інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» від 09.08.2026;
- копію інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо Білик Лідії Євсеївни від 09.08.2026;
- копію витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Білик Лідії Євсеївни станом на 09.08.2026;
- копію рішення засновника від 03.08.2026 № 1;
- копію наказу про призначення від 03.08.2026 № 1-к.
Додатково повідомляємо, що з метою дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та мінімізації ризиків можливих порушень Замовником ініційовано розірвання договору про закупівлю від 28 серпня 2026р. № 21 з ТОВ « ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» (лист про розірвання договору додається).
Додатки:
Додаток № 1 - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додаток № 2 - копія інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо ТОВ «ПЕРШИЙ БУКОВИНСЬКИЙ КОМБІНАТ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» від 09.08.2026;
Додаток № 3 - копія інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо Білик Лідії Євсеївни від 09.08.2026;
Додаток № 4 - копія витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Білик Лідії Євсеївни станом на 09.08.2026;
Додаток № 5 - копія рішення засновника від 03.08.2026 № 1;
Додаток № 6 - копія наказу про призначення від 03.08.2026 № 1-к.
Додаток № 7 – лист про розірвання договору від 28 серпня 2026р. № 21.