Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 № ВТО-26-140; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЦЕНТР ЗЕМЛЕУСТРОЮ ТА ГЕОДЕЗІЇ», ФОП КИСЕЛЬОВ МАКСИМ МИКОЛАЙОВИЧ та ФОП КОЦИЛО ВОЛОДИМИР ПЕТРОВИЧ; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи відхилення тендерних пропозицій від 14.09.2026 та від 21.09.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 30.09.2026; договір від 13.10.2026 № 761026; пояснення Замовника від 09.10.2026 та від 15.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю від 06.10.2026 та від 12.10.2026.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об’єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам’яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м. Вільнянськ» (код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-008316-a, проведеної Акціонерним товариством «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
09.10.2026 · Замовник: Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об'єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам'яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м.Вільнянськ»)
На запит Держаудитслужби України «Про надання інформації», який надійшов 06.10.2026 року в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів із особливостями за Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об’єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам’яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м.Вільнянськ»), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-28-008316-a надаємо наступні пояснення:
Для здійснення закупівлі за Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об’єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам’яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м.Вільнянськ») очікувана вартість предмета закупівлі була визначена Замовником на підставі наказу АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» №33/од від 16.01.2024 “Про затвердження «Порядку проведення моніторингу середньо ринкових цін на товари, роботи та послуги, що закуповуються АТ «Запоріжжяобленерго», та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у АТ «Запоріжжяобленерго»” і з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості здійснювалося методом порівняння ринкових цін шляхом проведення аналізу ринку відповідних послуг та отримання комерційних пропозицій від потенційних виконавців.
З цією метою Товариством було направлено запити щодо надання цінових пропозицій суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність у сфері розроблення документації із землеустрію. У відповідь були отримані комерційні пропозиції від:
1) ФОП КОЦИЛО ВОЛОДИМИР ПЕТРОВИЧ (вх.№ 3732/008 від 12.06.2026);
2) ФОП ПРИХОДЬКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ (вх.№ 3733/008 від 12.06.2026);
3) ФОП ЗІРО ОЛЕКСІЙ ЛЕОНІДОВИЧ (вх.№ 3730/008 від 12.06.2026).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було проведено аналіз ринкових цін та визначено очікувану вартість закупівлі як таку, що відповідає середньому рівню цін на аналогічні послуги, які склалися на ринку на момент планування закупівлі.
Обґрунтування передбачених тендерною документацією технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані на основі потреб щодо забезпечення правових підстав для розміщення об'єктів електроенергетики (опор повітряної лінії електропередачі напругою 10 кВ), а саме згідно п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ «Деякі питання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011 №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Документація із землеустрою має бути розроблена відповідно до вимог Земельного кодексу України та закону України «Про землеустрій».
Додатки:
1. запит комерційної пропозиції ФОП Зіро О.Л. від 11.06.2026 №008.30.2-30/581-2 арк.;
2. запит комерційної пропозиції ФОП Приходьку Д.С. від 11.06.2026 №008.30.2-30/582-2 арк.;
3. запит комерційної пропозиції ФОП Коцилу В.П. від 11.06.2026 №008.30.2-30/583-2 арк.;
4. комерційна пропозиція ФОП Зіро О.Л. від 12.06.2026 №3730/008-1 арк.;
5. комерційна пропозиція ФОП Приходько Д.С. від 12.06.2026 №3733/008-2 арк.;
6. комерційна пропозиція ФОП Коцило В.П. від 12.06.2026 №3732/008-2 арк.;
7. протокол №9 від 23.07.2026 очікуваної вартості предмета закупівлі- 2 арк.
12.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об’єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам’яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м. Вільнянськ» (код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-008316-a, проведеної Акціонерним товариством «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку №2 до ТД аналогічним договором буде вважатися договір на виконання кадастрової зйомки земельних ділянок та розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам для розташування опор повітряної лінії електропередачі 35 кВ або КТП-400кВА10/0,4кВ.
На зазначену вимогу учасником ФОП Коцило Володимир Петрович в складі своєї тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 03.03.2026 №340326, укладений з АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», предметом якого є «Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам для розташування 157 опор ПЛ 35 кВ по об’єкту «Реконструкція ПЛ-35кВ №728 в частині улаштування ремонтної перемички, між ПЛ-35кВ №674 та №728 від опори №96 ПЛ-35кВ №674 до опори №59 ПЛ-35кВ №728 Новомиколаївський район Запорізька область»).
Прошу надати пояснення щодо зазначених невідповідностей стосовно надання учасником договору з виконання кадастрової зйомки земельних ділянок.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
15.10.2026 · Замовник: Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об'єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам'яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м.Вільнянськ»)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Розроблення документації із землеустрою для розташування 28 опор ПЛ 10кВ по об’єкту: «Реконструкція ділянки ПЛ 10кВ між ПЛ 10кВ від Ф-157 ПС 35/10кВ «ЛТП» с-ще Кам’яне до ПЛ 10кВ Ф-17 ПС 35/10кВ «Шевченківська» м. Вільнянськ» (код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-008316-a
надаємо наступні пояснення:
Згідно п.1.1 п.1 частини ІІ Розділу І Додатку №2 тендерної документації Учасник повинен надати: Аналогічний (-і)* договір (-и), укладений (-і) не раніше 2024 року з додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності). Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним.
*Аналогічним договором буде вважатися договір, укладений на виконання кадастрової зйомки земельних ділянок та розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам для розташування опор повітряної лінії електропередачі 10-35 кВ або КТП-400кВА 10/0,4кВ.
* Інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею або відноситься до персональних даних у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних", може бути заретушована учасником. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.
Розглядаються документи на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, надані Учаснику Замовником.
На виконання вищезазначеної вимоги, ФОП Коцило Володимир Петрович в складі тендерної пропозиції надав укладений з АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» договір від 03.03.2026 №340326 з усіма додатками.
Згідно р.1 “предмет договору”:
п.1.1 Виконавець зобов’язується надати послуги, що зазначені у п.1.2. цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити надані послуги.
п.1.2 Найменування послуг: Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам для розташування 157 опор ПЛ 35 кВ по об’єкту «Реконструкція ПЛ-35кВ №728 в частині улаштування ремонтної перемички, між ПЛ-35кВ №674 та №728 від опори №96 ПЛ-35кВ №674 до опори №59 ПЛ-35кВ №728 Новомиколаївський район Запорізька область») (надалі – об’єкт) (надалі – послуги).
Технічні, економічні та інші вимоги до послуг за цим Договором викладені у завданні на виконання робіт, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток №1 до Договору).
1.3. Обсяги, склад, етапи та строки виконання послуг визначаються погодженим сторонами календарним планом виконання послуг (Додаток №2 до Договору).
Формулювання, наведене у абз.1 п.1.2 договору (Код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам для розташування 157 опор ПЛ 35 кВ по об’єкту «Реконструкція ПЛ-35кВ №728 в частині улаштування ремонтної перемички, між ПЛ-35кВ №674 та №728 від опори №96 ПЛ-35кВ №674 до опори №59 ПЛ-35кВ №728 Новомиколаївський район Запорізька область») є конкретною (узагальненою) назвою предмета закупівлі у процедурі відкриті торги з особливостями: UA-2026-01-27-017506-a.
А от зміст послуг, обсяг послуг, технічні вимоги які надавалися в рамках узагальненої конкретної назви предмета закупівлі наведено у Додатках до договору, які є його невід'ємною частиною.
Так, Додаток № 1 «Завдання на надання послуг та Додаток №2 «Календарний план надання послуг» (які є Додатками до договору) містять перелік послуг, які включають:
- комплекс топографо-геодезичних робіт з топографічної зйомки масштабу 1:500, масштабу 1:2000;
- погодження топографічної зйомки з нанесенням всіх комунікацій та узгодженням зі всіма службами топографічної зйомки масштабу 1:500 з власниками та балансоутримувачами інженерних мереж, що перетинають земельну ділянку або якщо на земельну ділянку попадають межі охоронних зон мереж;
- комплекс топографо-геодезичних робіт з топографічної зйомки масштабу 1:2000, та кадастрової зйомки для розміщення 157 опор ПЛ 35 кВ погодити з власниками та користувачами земельних ділянок.
Таким чином, наданий учасником ФОП Коцило Володимир Петрович договір з усіма додатками від 03.03.2026 №340326, укладений з АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» є договором який одночасно підтверджує виконання кадастрової зйомки земельних ділянок та підтверджує розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам.
У тендерній документації не встановлювалась вимога надання двох окремих договорів, кожен з яких мав підтвердити окремо виконання кадастрової зйомки земельних ділянок та окремо розроблення документації із землеустрою по земельним ділянкам.
Враховуючи наведене, учасником ФОП Коцило Володимир Петрович в належний спосіб підтверджена відповідність встановленій кваліфікаційній вимозі наявність досвіду виконання аналогічного догвору.