Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення положень абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, приведення умов договору про закупівлю у відповідність до чинних норм законодавства (пунктів 83 та 84 Загальних умов №668) шляхом укладання та оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної додаткової угоди до договору, а також оприлюднити договір про закупівлю та Додаток №6 до нього у машинозчитувальному форматі.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-07-010238-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 27.08.2026 та протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.08.2026 №234 та №235 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна компанія «Плутос» та ТОВ «Будівельна компанія «Дніпро-25» та їх відхилення; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Плутос» (щодо правомірності її відхилення Замовником); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції» ТОВ «Будівельна компанія «Дніпро-25» (скарга UA-2026-08-07-009201-a.c1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 10.09.2026 №11051-р/пк-пз, відмовлено у задоволенні скарги); електронний протокол від 31.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.08.2026 №240 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Альтернатива-Т»; електронний протокол від 27.08.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Альтернатива-Т» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковані ТОВ «Альтернатива-Т» як переможцем тендеру документи; оприлюднений договір від 18.09.2026 №264 (далі – Договір №264) та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги UA-2026-08-07-009201-a.c1 та прийняття відповідного рішення за результатами розгляду такої скарги, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а в абзаці першому частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Одночасно, згідно з частиною восьмою статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
При цьому, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3 розділу VI тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Водночас, у Додатку 2 до тендерної документації, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, відсутня вимога щодо надання переможцем тендеру копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, внаслідок чого недотримано положень абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Щодо причини не зазначення у Додатку 2 до тендерної документації відповідної інформації, яка наведена в пункті 3 розділу VI тендерної документації, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що для виконання капітального ремонту об’єкта класу наслідків СС1, визначеного для капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі, будівельна ліцензія не вимагається, відповідно, вимога про надання переможцем закупівлі копії ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності не встановлювалася в Додатку 2 до тендерної документації через відсутність необхідності отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, наведене Замовником у поясненні не спростовує недотримання вищевказаних норм законодавства, оскільки Замовником у пункті 3 розділу VI тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір №264, а також Додаток №6 «Календарний план виконання будівельних робіт по об’єкту» оприлюднено лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що Договір №264 та Додаток №6 до нього оприлюднені у форматі PDF з текстовим шаром, що є текстовим форматом (що дозволяє копіювати текст) і повністю задовольняє вимогу пункту 15 Порядку №1082 щодо розміщення в електронній системі закупівель інформації у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
Зазначене не спростовує встановленого порушення, оскільки відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку №1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей №1178.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва, далі – Загальні умови №668) строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Слід зазначити, що згідно з умовами оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-07-009201-a та пункту 4.4. розділу І тендерної документації Замовника строк виконання робіт – протягом 60-ти календарних днів відповідно до календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору), а також, у пункті 5.3. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у пункті 5.3. Договору №264 визначено, що підрядник забезпечує виконання робіт протягом 60-ти календарних днів відповідно до календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору).
Водночас, укладений Договір №264 містить календарний графік виконання робіт, у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі та інформацію про термін виконання робіт в цілому (вересень-листопад 2026 року) без визначення дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що Договір №264 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та, відповідно, є порушенням норм частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що строки виконання робіт з капітального ремонту встановлені в розділі 5 Договору №264, за яким підрядник забезпечує виконання робіт протягом 60-ти календарних днів відповідно до Календарного графіку виконання робіт (пункт 5.3 договору), календарний план виконання робіт складений підрядником з використанням відносного часового виміру, та обчислюється днями, виходячи з умов договору та строку виконання робіт, що не суперечить цивільному праву.
Крім того, Замовник у поясненні зазначив, що календарний план виконання робіт складений підрядником з використанням відносного часового виміру, та обчислюється днями, виходячи з умов договору та строку виконання робіт, що не суперечить цивільному праву, положення Загальних умов №668 враховані сторонами та не суперечать імперативним нормам законодавства України, зокрема щодо істотних умов договору, відповідно, датою початку робіт з капітального ремонту, за загальною нормою цивільного права, є дата (подія) наступна за днем передачі замовником проєктної документації.
Проте, зазначене Замовником у поясненні не спростовує недотримання ним норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668.
Разом з цим, у поясненні Замовником зазначено, що з метою приведення у відповідність до чинних будівельних норм внесені зміни до Договору №264, Додаток 6 «Календарний план» викладений в новій редакції.
Так, Замовником до пояснення додано додаткову угоду від 22.10.2026 №1 до Договору №264, якою сторонами, зокрема, з метою приведення у відповідність до чинних будівельних норм, внесено зміни у Додаток № 6 «Календарний план виконання будівельних робіт» виклавши його у новій редакції, а саме визначено дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду (з 18.09.2026 по 17.11.2026).
Крім того, моніторингом встановлено, що у договірній ціні, яка є Додатком №1 до Договору №264, не зазначено дати в поточних цінах, на яку складена така договірна ціна.
Водночас, згідно з пунктом 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» (у якій визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури), а відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, форму договірної ціни наведено у додатках 30 та 31 цієї Настанови, зокрема, форма договірної ціни у Додатку 30 Настанови №281 передбачає зазначення дати в поточних цінах, на яку складена договірна ціна.
Отже, Додаток №1 до Договору №264 сформовано з недотриманням положень Нстанови №281, що суперечить вимогам пункту 17 Загальних умов №668, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненнні зазаначено, що переможцем закупівлі, через електронну систему закупівель, надані кошторисні документи, зокрема, Договірну ціну, складену станом на 31.08.2026, яка відповідає ціновій пропозиції учасника закупівлі за результатами електронного аукціону, а також що відповідно до приписів Цивільного кодексу, якщо договірна ціна є додатком до договору, без власної дати, її датою вважається дата підписання самого договору підряду та/або дата акцепту тендерної пропозиції підрядника в публічних закупівлях (стаття 632 Цивільного кодексу України).
Проте, у наданому поясненні Замовником не спростовано недотримання форми договірної ціни, визначеної у Додатку 30 Настанови №281, яка передбачає зазначення дати в поточних цінах, на яку складена договірна ціна.
Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації Замовника переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до Додатку 2.1 до тендерної документації та оновлені кошторисні документи, а також чинний Звіт з аналізу цін за формою затвердженою наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 №591, строком дії не більше 3-х місяців, на дату складання Договірної ціни.
Згідно з вимогами пункту 4.3. Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 №591 (далі – Настанова №591), для ціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції отримуються шляхом прямих запитів суб’єкта аналізу цін до виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів, аналіз цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій, у разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування, якщо джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, подається обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.
Також, за нормами пункту 4.4. Настанови №591 для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством.
При цьому, у пункті 5.1. Настанови №591 визначено, що дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови, яка (форма) передбачає зазначення, зокрема, джерела аналізу цін згідно з пунктами 4.3., 4.4. Настанови №591, обґрунтування (за потреби).
Переможцем ТОВ «Альтернатива-Т» надано Звіт з аналізу цін (файл «16. Звіт з аналізу цін.pdf), де не зазначено інформації про джерело аналізу цін (зазначено лише «сайт»), а також при зазначенні по кожній позиції (поз.1 – 25) розділу 1 Звіту лише однієї цінової пропозиції – не зазначено обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією або щодо використання додаткових джерел, визначених для неціноутворюючих ресурсів.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації вказано, що пунктом 4.4 Настанови №591 для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел, зокрема прайс-листів на сайтах, а також що форма Звіту з аналізу цін генерується та завантажується відповідно до класифікаторів Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), при заповненні колонки «Джерело аналізу цін» програмний комплекс дозволяє обрати лише одне із закладених системних значень: «Комерційна пропозиція», «Сайт», «Прайс-лист» або «Інше». Відповідно, Переможець правомірно обрав значення «Сайт», що повністю відповідає нормам п.4.4 Настанови №591.
Водночас, не зазначення джерела аналізу цін (зокрема, посилання на відповідний ресурс, сайт тощо) та обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за відповідними позиціями ціноутворюючих матеріальних ресурсів або щодо використання додаткових джерел, визначених для неціноутворюючих ресурсів, може призвести до необгрунтованого визначення цін на матеріальні ресурси, які застосовуються для будівництва об’єкту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
Відповідно до пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-07-009201-а (далі - Висновок) надаємо інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених моніторингом процедури закупівлі № UA-2026-08-07-009201-а “Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3“, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.
Повідомляємо про внесені Додатковою угодою від 22.10.2026 зміни до Договору від 18.09.2026 № 264, відповідно до яких Додаток 6 “Календарний план“ викладений у новій редакції, копія якої додана до Пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель (лист від 22.10.2026 № 0400-011007-5/213679).
Додаткова угода № 1 до Договору від 18.09.2026 № 264, Додаток № 6 до договору від 18.09.2026 № 264 оприлюднені в електронній системі закупівель в форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних у форматі ODT, Договір від 18.09.2026 № 264, Додаток № 6 до Договору від 18.09.2026 № 264 оприлюднені в машинозчитувальному форматі ODT.
Запроваджений щоденний аналіз висновків Державної аудиторської служби України моніторингу процедур закупівель щодо порушень дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель, здійснюється постійний моніторинг розгляду АМК України скарг у сфері публічних закупівель, по яких проведений аналіз практики застосування законодавства при підготовці тендерної документації, технічної специфікації, оприлюднення інформації.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-07-009201-a, яка проведена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Календарний план виконання будівельних робіт по об’єкту (Додаток №6 до договору від 18.09.2026 №264) містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3», код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Разом з тим, оприлюднений договір від 18.09.2026 №264 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт до договору від 18.09.2026 №264 видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
4. Надати обгрунтовану інформацію щодо відсутності плану фінансування у договорі від 18.09.2026 №264, як невід'ємної його частини, з врахуванням норм пункту 83 Загальних умов №668.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 18.09.2026 №264, а також Додаток №6 «Календарний план виконання будівельних робіт по об’єкту» оприлюднено лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 18.09.2026 №264, а також Додатку №6 до нього у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію щодо виконання Замовником норм абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
до моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів
за предметом закупівлі: Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресую: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 05.10.2026 № 243 “Про початок здійснення моніторингу процедур закупівельˮ, Запиту на пояснення оприлюдненого через електрону систему закупівель 06 жовтня 2026 р. надаємо пояснення з порушених у запиті питань.
1) Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресую: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, визначена з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із Змінами), на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації (пункт 4 розділу ІІІ Методи визначення очікуваної вартості ПРИМІРНОІ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 р. № 275).
2) Оприлюднення обґрунтовування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі (оголошення UA-2026-08-07-009201-a) відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” здійснюється на вебпорталі Пенсійного фонду України, як головного розпорядника коштів, на інформаційній сторінці Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно із наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.12.2024 № 3048 “Про доступ до публічної інформації” за посиланням: https://www.pfu.gov.ua/dp/category/diyalnist/publichni-zakupivli/.
3), 4) Строки виконання робіт з капітального ремонту встановлені в розділі 5 «Порядок виконання робіт» Договору № 264 від 18.09.2026 (далі - Договір), за яким Замовник за актом передає Підряднику проєктну-кошторисну документацію протягом 2 (двох) робочих днів з дня підписання договору Сторонами, а Підрядник забезпечує виконання робіт протягом 60-ти календарних днів відповідно до Календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору) (пункт 5.3 Договору).
Календарний план виконання робіт складений Підрядником з використанням відносного часового виміру, та обчислюється днями, виходячи з умов договору та строку виконання робіт, що не суперечить цивільному праву. Положення нормативно-правового акту (постанова КМУ від 01 серпня 2005 р № 668) враховані Сторонами та не суперечать імперативним нормам законодавства України, зокрема щодо істотних умов договору, види ціни (тверда), порядок фінансування та приймання робіт.
Відповідно, датою початку робіт з капітального ремонту, за загальною нормою цивільного права, є дата (подія) наступна за днем передачі замовником проєктної документації.
Порядок здійснення оплати встановлений в розділі 4 Договору.
Проєктно-кошторисною документацією не передбачений розподіл об’єкта здійснення капітального ремонту на окремі черги та/або етапи будівництва, взаєморозрахунки за Договором провадяться на підставі обсягів виконаних робіт та їх вартості, визначеної Договором (4.1. Договору) в межах затверджених бюджетних призначень на поточний рік.
Оплата фактично виконаних робіт здійснюється на підставі підписаних Сторонами актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3), в межах сум відповідного кошторисного призначення.
5) Договір № 264 від 18.09.2026, Календарний план виконання будівельних робіт (Додаток № 6 до Договору) оприлюднені у форматі PDF з текстовим шаром, що є текстовим форматом (що дозволяє копіювати текст) і повністю задовольняє вимогу пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 щодо розміщення в електронній системі закупівель інформації у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
6) Замовником в пункті 8.3. Додатку 1 до тендерної документації встановлений спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, через надання учасником інформації у вигляді довідки складеної в довільній формі, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-07-009201-a, яка проведена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Одночасно, згідно з частиною восьмою статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
При цьому, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 3 розділу VI тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Водночас, у Додатку 2 до тендерної документації, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, відсутня вимога щодо надання переможцем тендеру копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо причин не визначення у Додатку 2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації вимоги, яка зазначена в пункті 3.1 розділу VI тендерної документації Замовника?
Згідно з умовами оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-07-009201-a, пункту 4.4. розділу І тендерної документації строк виконання робіт за досліджуваною процедурою закупівлі – протягом 60-ти календарних днів відповідно до календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору).
Також, у пункті 5.3. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), а також у пункті 5.3. укладеного договору від 18.09.2026 №264 (далі – Договір №264) визначено, що підрядник забезпечує виконання робіт протягом 60-ти календарних днів відповідно до календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору), підрядник зобов’язаний вжити заходи з усунення відставання робіт, якщо такі будуть.
Відповідно до положень пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються ДАТОЮ їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються ДАТИ початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у Додатку 6 до Договору №264 міститься календарний план виконання будівельних робіт, у якому визначено строк виконання робіт: вересень-листопад 2026 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у Додатку 6 до Договору №264 строку виконання робіт у місяцях (а не у датах) та вказати кількість календарних днів для виконання робіт, врахованих у Додатку 6 до Договору №264, зважаючи на те, що договір укладено 18.09.2026 та закінчення виконання робіт за календарним планом виконання робіт – листопад 2026 року.
Згідно з положеннями пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна є істотною умовою договору підряду.
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, форму договірної ціни наведено у додатках 30 та 31 цієї Настанови. Зокрема, форма договірної ціни у Додатку 30 Настанови №281 передбачає зазначення дати в поточних цінах, на яку складена договірна ціна.
Водночас, у Договірній ціні, що є Додатком №1 до Договору №264 не зазначено дати в поточних цінах, на яку складена така договірна ціна.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо причин не зазначення в Договірній ціні (Додаток №1 до Договору №264) дати в поточних цінах, на яку складена така договірна ціна.
Відповідно до вимог розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до Додатку 2.1 до тендерної документації та оновлені кошторисні документи, а також чинний Звіт з аналізу цін за формою затвердженою наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 №591, строком дії не більше 3-х місяців, на дату складання Договірної ціни.
Згідно з вимогами пункту 4.3. Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 №591 (далі – Настанови № 591) для ціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції отримуються шляхом прямих запитів суб’єкта аналізу цін до виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів, аналіз цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій, у разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування, якщо джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, подається обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.
Також, за нормами пункту 4.4. Настанови №591 для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершенізакупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством.
При цьому, у пункті 5.1. Настанови №591 визначено, що дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови, яка (форма) передбачає зазначення, зокрема, джерела аналізу цін згідно з пунктами 4.3., 4.4. Настанови №591, обґрунтування (за потреби).
Переможцем ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» надано Звіт з аналізу цін (файл «16. Звіт з аналізу цін.pdf), де не зазначено інформації про джерело аналізу цін (зазначено лише «сайт»), а також при зазначенні по кожній позиції (поз.1 – 25) розділу 1 Звіту лише однієї цінової пропозиції – не зазначено обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією або щодо використання додаткових джерел, визначених для неціноутворюючих ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Чи враховано Замовником надання переможцем тендеру Звіту з аналізу цін не у відповідності до вимог розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації, враховуючи те, що такий Звіт не містить інформації щодо джерел аналізу цін та відповідних обгрунтувань, передбачених пунктом 5.1. Настанови №591.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресую: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Відповідно до Запиту на пояснення оприлюдненого через електрону систему закупівель 20 жовтня 2026 р. надаємо пояснення з порушених у запиті питань.
1. Відповідно до пункту 3.1. Розділу VI. Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Для виконання капітального ремонту об’єкта класу наслідків СС1, визначеного для капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресую: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, будівельна ліцензія не вимагається.
Відповідно до статті 7 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності”, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" {Пункт 9 частини першої статті 7 в редакції Законів № 1817-VIII від 17.01.2017, № 199-IX від 17.10.2019}.
Відповідно, вимога про надання Переможцем закупівлі копії ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності не встановлювалася в Додатку 2 до тендерної документації, через відсутність необхідності отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
2. Строки виконання робіт з капітального ремонту встановлені в розділі 5 «Порядок виконання робіт» Договору № 264 від 18.09.2026 (далі - Договір), за яким Замовник за актом передає Підряднику проєктну-кошторисну документацію протягом 2 (двох) робочих днів з дня підписання договору Сторонами, а Підрядник забезпечує виконання робіт протягом 60-ти календарних днів відповідно до Календарного графіку виконання робіт (Додаток 6 до договору) (пункт 5.3 Договору).
Календарний план виконання робіт складений Підрядником з використанням відносного часового виміру, та обчислюється днями, виходячи з умов договору та строку виконання робіт, що не суперечить цивільному праву. Положення нормативно-правового акту (постанова КМУ від 01 серпня 2005 р № 668) враховані Сторонами та не суперечать імперативним нормам законодавства України, зокрема щодо істотних умов договору, види ціни (тверда), порядок фінансування та приймання робіт. Відповідно, датою початку робіт з капітального ремонту, за загальною нормою цивільного права, є дата (подія) наступна за днем передачі замовником проєктної документації.
Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII “Про публічні закупівлі“ замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. З метою приведення у відповідність до чинних будівельних норм внесені зміни до Договору № 264 від 18.09.2026, додаток 6 “Календарний план“ викладений в новій редакції (копія додаткової угоди - додається).
3. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, при цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, істотними умовами договору підряду є договірна ціна.
Переможцем закупівлі, через електронну систему закупівель, надані кошторисні документи, зокрема, Договірна ціна складена на 31 серпня 2026 року, яка відповідає ціновій пропозиції учасника закупівлі за результатами електронного аукціону.
Відповідно до приписів Цивільного кодексу, якщо договірна ціна є додатком до договору, без власної дати, її датою вважається дата підписання самого договору підряду та/або дата акцепту тендерної пропозиції підрядника в публічних закупівлях (стаття 632 Цивільного кодексу України). Договір про закупівлю укладений у чіткій відповідності до Цивільного кодексу та приписів законодавства про публічні закупівлі, додатки до договору пронумеровані та датовані (датою укладення договору).
4. Згідно з Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, далі – Настанова № 591, матеріали поділяються на ціноутворюючі та неціноутворюючі.
Стосовно неціноутворюючих матеріалів (позиції 1-24 Звіту з аналізу цін):
У наданому переможцем Звіті з аналізу цін чітко виділено «Розділ 1. Матеріали, сумарна вартість яких не перевищує 40 відсотків від загальної вартості всіх матеріальних ресурсів (відповідно до настанови розділ ІІІ - неціноутворюючі)».
Відповідно до п. 4.4 Настанови № 591, для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел, зокрема прайс-листів на сайтах. Звертаємо увагу, що форма Звіту з аналізу цін генерується та завантажується відповідно до класифікаторів Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). При заповненні колонки «Джерело аналізу цін» програмний комплекс дозволяє обрати лише одне із закладених системних значень: «Комерційна пропозиція», «Сайт», «Прайс-лист» або «Інше». Відповідно, Переможець правомірно обрав значення «Сайт», що повністю відповідає нормам п. 4.4 Настанови № 591. При цьому жоден нормативно-правовий акт, у тому числі Настанова № 591, не містить імперативної вимоги щодо зазначення в цій колонці повного гіперпосилання (URL-адреси).
Водночас джерело аналізу ціни чітко та однозначно ідентифікується за колонками 8 та 9 Звіту, де вказано код ЄДРПОУ (наприклад, 32490244 або 45072117) та найменування постачальника (наприклад, ТОВ "ЕПІЦЕНТР К" або ТОВ "Білдінвест КР").
Оскільки це неціноутворюючі матеріали, отримання інформації з одного відкритого джерела не є порушенням і, згідно з Настановою № 591, не потребує надання додаткових обґрунтувань у довільній формі щодо відсутності трьох конкурентних пропозицій.
Стосовно ціноутворюючих матеріалів (позиція 25 Звіту з аналізу цін):
На сторінці 2 Звіту з аналізу цін міститься «Розділ 2. Матеріали, сумарна вартість яких не менше 60 відсотків від загальної вартості всіх матеріальних ресурсів (відповідно до настанови розділ ІІІ - ціноутворюючі)».
Це єдина позиція: «Суміш універсальна MiFido Univers 3в1 25 кг». Для цього ціноутворюючого матеріалу переможцем, у строгій відповідності до п. 4.3 Настанови № 591, у графах Звіту наведено три конкурентні цінові пропозиції від різних постачальників із зазначенням їх найменування та коду ЄДРПОУ/РНОКПП:
• ТОВ "Білдінвест КР" (код ЄДРПОУ 45072117) – 25,32 грн;
• ФОП Гурбанов Руслан Гамід Огли (РНОКПП 2888213872) – 25,82 грн;
• ФОП Терещенко Сергій Миколайович (РНОКПП 2659814054) – 25,93 грн.
Враховуючи вищевикладене, Звіт з аналізу цін повністю містить інформацію про джерела (включно з найменуванням та ЄДРПОУ/ РНОКПП постачальників) та виконаний у суворій відповідності до вимог п. 4.3, п. 4.4 та п. 5.1 Настанови № 591.
Звіт з аналізу цін реєстраційний номер в ЄДЕССБ РD01:4580-8941-7873-9670 оприлюднений Переможцем закупівлі в електронній системі закупівель 04.10.2026, відповідає вимогам Додатка 2 до Тендерної документації замовника.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2026 р. № 1073, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 підтвердженням виконаного аналізу цін та відповідності цін установленим критеріям є реєстраційний номер звіту з аналізу цін в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, доданий учасником до тендерної пропозиції, у разі застосування твердої договірної ціни.
Додаток: на 2 аркушах.