Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС»; виконання Замовником рішення Органу оскарження; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-01-007465-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі (вимоги щодо тендерної документації) та відповіді Замовника на такі звернення (вимоги); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 27.07.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС»; електронний протокол від 31.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.07.2026 №190/2026/2 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС»; опубліковану інформацію щодо оскарження ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції (скарга UA-2026-07-08-001239-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №10290-р/пк-пз від 25.08.2026); оприлюднену інформацію щодо виконання Замовником рішення Органу оскарження; тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», електронний протокол від 27.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», а також оприлюднені 28.07.2026 вказаним учасником документи на усунення виявлених Замовником невідповідностей (окрім питань та документів, що були предметом розгляду скарги Органом оскарження); електронний протокол від 28.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 №190/2026/3 та №190/2026/4; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» як переможцем тендеру документи; договір про надання послуг від 03.09.2026 №772Г/2026 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-08-001239-a, яка проведена Приватним акціонерним товариством «Укргідроенерго» (далі –Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою у полях «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано – до 30.11.2026.
Також, відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 тендерної документації строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг вказано – до 30.11.2026 (але не більше 100 календарних днів з дати початку надання послуг).
Водночас, згідно пункту 15 продовження Додатка №5 до тендерної документації звіт за результатами комплексної оцінки мають бути надані замовнику не пізніше 30.11.2026 та подані до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Державної аудиторської служби до 31.12.2026, а також звіт за результатами перевірки виконавцем стану виконанням наданих ним рекомендацій, що включені до звіту за результатами комплексної оцінки мають бути надані замовнику не пізніше 30.11.2027 та подані до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Державної аудиторської служби до 31.12.2027.
ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» як переможцем торгів на вимогу продовження Додатка №2 до тендерної документації Замовника оприлюднено в електронній системі закупівель калькуляцію на надання послуг (розрахунок за надану послугу) від 31.08.2026 №354/В-08 (файл «Калькуляція_на_надання_послуг__розрахунок_ за_надану_послугу_.pdf»), у якій надана послуга розписана на етап 1 (звіт за результатами комплексної оцінки, не пізніше 30.11.2026) та етап 2 (звіт за результатами перевірки виконання рекомендацій, не пізніше 30.11.2027).
Крім того, відповідно до пункту 3.1. укладеного договору від 03.09.2026 №772Г/2026 (далі – Договір №772Г/2026) строки надання послуги, передбаченої пунктом 1.1 Договору, становлять 100 (сто) календарних днів з дати початку надання послуги. Строки надання послуги за окремими етапами визначаються на підставі календарного графіка (Додаток №4), що додається до цього договору та є невід’ємною його частиною.
Також, згідно календарного графіку (Додаток №4 до Договору №772Г/2026), зокрема, етапу перевірки виконавцем стану виконання наданих ним рекомендації до 31.12.2027.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію щодо розбіжностей строку надання послуг у оголошенні про проведення відкритих торгів, в умовах тендерної документації та в укладеному Договорі №772Г/2026.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення та надання інформації на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 08.10.2026 згідно моніторингу № UA-M-2026-10-05-000014
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру витрат і очікуваної вартості предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені в технічному завданні продовженні Додатка № 5 тендерної документації та обумовлені необхідністю забезпечення виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.11.2025 № 1223-р «Питання комплексного аналізу діяльності деяких суб’єктів господарювання державного сектору економіки» (далі – Розпорядження).
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, ПрАТ «Укргідроенерго» було застосовано примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Методом порівняння ринкових цін, ПрАТ «Укргідроенерго» був проведений запит цінових пропозицій, які були надіслані Товариством потенційним виконавцям послуг, що відповідають вимогам визначеним у Розпорядженні, а саме: ТОВ «БДО», ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН», ТОВ «ДЕЛОЙТ УКРАЇНА АУДИТ», ТОВ «ЕМЕРДЖЕКС БІЗНЕС СОЛЮШНЗ», ТОВ «КОРН ФЕРРІ», ТОВ «КРЕСТОН Україна», ТОВ АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ «КРОУ Україна», ТОВ «КПМГ-УКРАЇНА», ТОВ «ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС», та з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на запит Товариства було надано такі цінові пропозиції:
– ТОВ «ЕМЕРДЖЕКС БІЗНЕС СОЛЮШНЗ» – 16 000 000,00 грн без ПДВ;
– ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН» – 10 800 000,00 грн з ПДВ;
– ТОВ АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ «КРОУ Україна» – 16 800 000,00 грн з ПДВ;
– ТОВ «БДО» – 7 800 000,00 грн з ПДВ.
Вищезазначені ціни комерційних пропозицій були приведені Замовником до єдиних умов в частині визначення їх вартості «грн без ПДВ».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі як середньоарифметичне значення отриманих даних, розраховано за такою формулою:
1) Цод = (Ц1+Ц2+Ц3+Ц4) / К , де:
Ц од – ціна за одиницю;
Ц1 – Ц4 – ціни отримані за результатом запиту комерційних пропозицій, приведені до єдиних умов;
К – кількість цін, отриманих за результатом запиту комерційних пропозицій.
14 000 000 грн. + 16 000 000 грн.+6 500 000 грн.+9 000 000 грн. = 45 500 000 грн. / 4 = 11 375 000 грн. без ПДВ.
З урахуванням отриманих Товариством цінових пропозицій було сформовано очікувану вартість закупівлі у сумі 11 375 000,00 грн без ПДВ (середнє арифметичне від наданих пропозицій без ПДВ).
2. Щодо строків надання послуг:
Відповідна закупівля здійснюється Товариством на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.11.2025 № 1223-р «Питання комплексного аналізу діяльності деяких суб’єктів господарювання державного сектору економіки» (далі – Розпорядження).
Зокрема, відповідно до пункту 1 Розпорядження, наглядовим радам акціонерних товариств «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», «Українська залізниця», «Українська оборонна промисловість», Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» доручено:
2) забезпечити проведення із залученням аудиторських компаній, які входять до міжнародної аудиторської мережі та згідно з національним законодавством мають право проводити обов'язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, та/або міжнародних консалтингових компаній, які мають досвід у сфері корпоративного управління суб'єктів господарювання державного сектору економіки, комплексної оцінки корпоративного управління акціонерного товариства шляхом проведення аналізу стану здійснення контролю діяльності виконавчого органу, дотримання антикорупційної програми, кодексу корпоративної етики (корпоративної доброчесності), порядку здійснення закупівель, фінансово-бюджетної дисципліни, порядку прийняття рішень про вчинення правочинів, а також функціонування системи внутрішнього контролю, управління ризиками та внутрішнього аудиту, зокрема, щодо ступеня їх відповідності застосовним міжнародним стандартам (OECD, ISO, COSO, IPPF тощо), та подати до 31 грудня 2026 р. звіт за результатами такої оцінки до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства та Державної аудиторської служби;
2-1) забезпечити впровадження рекомендацій, викладених у звітах аудиторських компаній та/або міжнародних консалтингових компаній, зазначених в підпункті 2 цього пункту, за результатами комплексної оцінки корпоративного управління товариства та здійснення контролю за виконанням таких рекомендацій;
2-2) забезпечити проведення аудиторськими та/або міжнародними консалтинговими компаніями, зазначеними в підпункті 2 цього пункту, перевірки виконання рекомендацій, викладених у звітах таких аудиторських компаній та/або міжнародних консалтингових компаній, та подати звіт за результатами такої перевірки до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства та Державної аудиторської служби до 31 грудня 2027 р.
Оскільки зазначений обов'язок та граничні строки передбачені для наглядової ради Товариства, а також з метою забезпечення часу на подання та розгляд наглядовою радою результатів надання відповідних послуг виконавцем – Товариством було передбачено у тендерній документації та проєкті договору про надання послу такі граничні строки:
– звіту за результатами комплексної оцінки має бути наданий Замовнику не пізніше 30.11.2026 (але не більше 100 календарних днів з дати початку надання послуг);
– звіту за результатами перевірки виконавцем стану виконанням наданих ним рекомендацій, що включені до звіту за результатами комплексної оцінки має бути наданий Замовнику не пізніше 30.11.2027.
Таким чином слідує висновок, що зазначені строки для надання послуг Виконавцем визначені Товариством з урахуванням та у відповідності до строків, які визначені Розпорядженням.
Крім того звертаємо увагу на те, що своєчасність виконання Товариством зазначеного Розпорядження стосується виконання Україною міжнародних зобов'язань, які передбачені умовами програми фінансової підтримки України від Європейського Союзу обсягом 50 мільярдів євро на період 2024–2027 років Ukraine Facility.
Щодо розбіжностей строків надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2026-07-08-001239-a, тендерній документації та укладеному Договорі №772Г/2026 від 03.09.2026 за результатами проведеної закупівлі повідомляємо про наступне.
Визначення строків у зазначених документах необхідно розглядати з урахуванням змісту та послідовності заходів, передбачених технічним завданням продовженням Додатка № 5 тендерної документації.
В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено дату 30.11.2026. Пунктом 4.4 розділу І тендерної документації встановлено строк: «До 30.11.2026 (але не більше 100 календарних днів з дати початку надання послуг)». Зазначена дата відповідає граничному строку завершення виконавцем комплексної оцінки корпоративного управління та надання Замовнику звіту за її результатами. Цей строк збережений в укладеному Договорі, зокрема в розділі 15 Технічного завдання — Додатка 1, Калькуляції на надання послуги — Додатку 3 та Календарному графіку — Додатку 4. Отже, сама комплексна оцінка має бути здійснена виконавцем із наданням звіту Замовнику не пізніше 30.11.2026.
Водночас технічне завдання, оприлюднене у складі тендерної документації як продовження Додатка № 5 тендерної документації, від початку передбачало не лише проведення комплексної оцінки, а й подальшу перевірку стану виконання рекомендацій. Для звіту за результатами такої перевірки було окремо встановлено строк надання Замовнику — не пізніше 30.11.2027.
Таким чином, зобов’язання щодо перевірки виконання рекомендацій у 2027 році було визначене в документах закупівлі до подання тендерних пропозицій та не було запроваджене вперше під час укладення Договору.
Проведення комплексної оцінки та перевірка виконання рекомендацій мають різний зміст і результати. У 2026 році виконавець здійснює оцінку корпоративного управління, формує висновки та надає рекомендації. Після отримання звіту Товариство самостійно впроваджує ці рекомендації. Надалі виконавець перевіряє стан їх виконання та готує окремий звіт.
Перевірка у 2027 році є подальшим контрольним етапом щодо впровадження рекомендацій, сформованих за результатами оцінки 2026 року. Вона не передбачає перенесення строку проведення самої комплексної оцінки на 2027 рік.
Початок контрольного етапу залежить від готовності Товариства до перевірки після впровадження рекомендацій. Відповідно до календарного графіка виконавець здійснює перевірку протягом 30 календарних днів у 2027 році з дати отримання повідомлення Замовника про готовність до виконання цього етапу. Отже, виконавець не визначає його початок одноосібно.
Календарним графіком також передбачено проведення комплексної оцінки протягом 70 календарних днів у 2026 році. Сумарна тривалість роботи виконавця за двома етапами становить 100 календарних днів. Період самостійного впровадження рекомендацій Товариством між зазначеними етапами не є періодом роботи виконавця, що прямо підтверджується приміткою до Календарного графіка.
Саме з урахуванням цієї поетапності Замовник розуміє положення розділу 3 Договору щодо 100 календарних днів. Пункт 3.1 Договору прямо передбачає визначення строків надання послуги за окремими етапами відповідно до Календарного графіка, який є невід’ємною частиною Договору.
Встановлений пунктом 12.1 строк дії Договору до 30.11.2027 охоплює виконання зобов’язань за обома етапами та не змінює граничного строку надання звіту за результатами комплексної оцінки — 30.11.2026.
Додатково зазначаємо, що ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» у поданому у складі тендерної пропозиції (файл - Зобов’язання), що оформлений згідно Додатка № 3 тендерної документації, зобов’язалося надати послуги відповідно до характеристик, наведених у Додатку № 5 та його продовженні. Отже, тендерна пропозиція учасника містила зобов’язання щодо виконання вимог технічного завдання продовження додатка № 5 тендерної документації, включно з подальшою перевіркою виконання рекомендацій.
Строки до 31.12.2026 та до 31.12.2027, визначені технічним завданням продовження додатка № 5 тендерної документації, стосуються подання відповідних звітів до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Державної аудиторської служби. Вони мають інше призначення, ніж строки надання звітів Замовнику.
З огляду на викладене, завершення комплексної оцінки та надання звіту здійснюється у 2026 році, а самостійне впровадження рекомендацій Товариством і подальшої перевірки стану їх виконання у 2027 році.
Додатки та підтверджуючі документи до пояснення:
1. Запит ТОВ «БДО»;
2. Запит ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН»;
3. Запит ТОВ «ДЕЛОЙТ УКРАЇНА АУДИТ»;
4. Запит ТОВ «ЕМЕРДЖЕКС БІЗНЕС СОЛЮШНЗ»;
5. Запит ТОВ «КОРН ФЕРРІ»;
6. Запит ТОВ «КРЕСТОН Україна»;
7. Запит ТОВ АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ «КРОУ Україна»;
8. Запит ТОВ «КПМГ-УКРАЇНА»;
9. Запит ТОВ «ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС»;
10. Комерційна пропозиція ТОВ «ЕМЕРДЖЕКС БІЗНЕС СОЛЮШНЗ»;
11. Комерційна пропозиція ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН»;
12. Комерційна пропозиція ТОВ АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ «КРОУ Україна»;
13. Комерційна пропозиція ТОВ «БДО»;
14. Розпорядження КМУ від 13.11.2025 № 1223-р;
15. Витяг з протоколу КМУ від 15.09.2026 № 26;
16. Витяг з протоколу КМУ від 07.10.2026 № 34.