Генератор бензиновий інверторний

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановленого моніторингом порушення вимог законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-07-004820-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, електронні протоколи від 22.07.2026, від 27.07.2026 та 29.07.2026, а також протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.07.2026 №313, від 27.07.2026 №320 та від 29.07.2026 №327 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; тендерні пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ» та ТОВ «НіК» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Електромарт»; електронний протокол від 28.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Електромарт» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Електромарт» як переможцем тендеру документи; договір від 04.08.2026 №298; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2026-07-07-005054-a є кошти місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 9800 – Субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів). Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У наданій на вищевказаний запит відповіді Замовником, зокрема, зазначено що станом на 07.10.2026 у зв’язку з військовою агресією росії до України, враховуючи ту обставину, що Замовник забезпечує цивільний захист населення та територій під час військового вторгнення, є об’єктом критичної інфраструктури, було обмежено поширення інформації про стан, обсяги, умови матеріально-технічного забезпечення органів і установ поліції (зокрема на офіційному веб-сайті), з 24.02.2022 інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті відсутня.

Водночас, аналізом вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів – Національної поліції України (https://npu.gov.ua), а також інших Головних управлінь Національної поліції України в інших областях (для прикладу, Головного управління Національної поліції в Одеській області (https://od.npu.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel), Головного управління Національної поліції в Полтавській області (https://pl.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/potochni-zakupivli)) встановлено, що на виконання вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710 вказаними замовниками здійснюються оприлюднення обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предметів закупівель Національної поліції України (вкладки «Головна» - «Діяльність» - «Державні закупівлі» - «Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості закупівель»).

Разом з тим, за вимогами пункту 4-1 Постанови КМУ №710 обов’язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено як на головних розпорядників бюджетних коштів, так і на розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2026-07-07-005054-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Зокрема, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інструкція з підготовки тендерних пропозицій, а відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено, що за вимогами у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо, а якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Водночас, у пункті 4.5. Додатка 1 тендерної документації Замовника зазначено про необхідність накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) / удосконаленого електронного підпису (УЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Слід зазначити, що виходячи з положень Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» КЕП (кваліфікований електронний підпис) та УЕП (удосконалений електронний підпис) – це різні види електронних підписів, які відрізняються рівнем безпеки, способом зберігання ключа та юридичною силою.

З врахуванням вищенаведеного, у тендерній документації Замовника містяться розбіжності щодо вимог до учасників (вимога у пункті 1 розділу 3 (щодо накладення на тендерну пропозицію саме КЕП) та у пункті 4.5 Додатка 1 (щодо можливості накладення КЕП або УЕП на тендерну пропозицію).

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2026

Повідомляємо Вам, що на оперативній нараді управління логістики та матеріально технічного забезпечення під головуванням керівництва вищевказаного управління розглядалося питання щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених моніторингом порушень зокрема, шляхом направлення на навчання уповноважених осіб найближчим зручним часом. Було суворо наголошено на недопущення порушень у секторі публічних закупівель у майбутньому. Зазначаємо, що уповноважена особа, якою допущено порушення являється атестований працівник поліції, який окрім виконання своїх функціональних обов’язків начальника сектору організації закупівель ГУНП також задіяний до охорони громадського порядку, чергувань та інших наказів і заходів Національної поліції, тому при наявності фінансування буде направлений на навчання, з метою не допущення таких помилок в майбутньому.

Запити й пояснення