Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт; оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника; здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, Обгрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи від 04.08.2026, Договір № УЗ/ЦБМЕС-26143/Ю від 16.06.2026 (далі- Договір), пояснення Замовника від 05.10.2026 та 14.10.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи є підпункт 15 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до умов пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, в порушення вищезазначених вимог пункту 13 Особливостей, Замовником оприлюднено договір про закупівлю в форматі pdf та в машинозчитувальному форматі з порушенням строків установлених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору, не оприлюднено всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Крім того, оприлюднений Договір про закупівлю, визнано Замовником конфіденційною інформацією, доступ до якої обмежений.
Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей не передбачено розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього, змін до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо договір про закупівлю, зазначено в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону.
Також, в порушення пункту 13 Особливостей Замовником не додано до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує суті порушень, наступного змісту: «..Неоприлюднення інформації визначеної пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, сталося через те що в додатках міститься інформація, яка розкриває конструкційні особливості захисної споруди, його складових та матеріалів,які використані при її зведенні. Поширення такої інформації несе ризик знищенння самого об'єкту захисту. Додатки до договору додаються. Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація про захисні споруди тягових підстанцій має обмежений доступ, тому що її розголошення несе ризик знищення та нанесення шкоди інтересам держави. Тим більше,що статус "конфіденційно" систему "Прозоро" накладається автоматично. Щодо бенефіціарних власників ТОВ ЛК БУД то такий звіт має формуватися автоматично разом з публікацією договору та повідомлення про укладання договору. Підстави, за якими системою звіт не було сформовано, невідомі. Але,така інформація є в наявності і надається в Додатках».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
Про вжиття захолів з недопущення порушень законодавства в подальшому
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Виконання робіт з влаштування залізобетонної фундаментної плити типу Пмф-1 на будівельному майданчику замовника м.Баришівка (Київська обл.)» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи), очікуваною вартістю 4 324 592,93 гривень з ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-003841-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ЛКБУД», з яким укладено договір про закупівлю ?
3. Згідно обґрунтування Замовника, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи є підпункт 15 пункту 13 Особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 13 Особливостей, у разі укладення відповідно до цього пункту договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).
Надати пояснення, щодо не оприлюднення Замовником інформації, визначеної пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
4. Надати пояснення, щодо наявності підстав для визнання Договору, додатків до нього та інших документів конфіденційною інформацією (з посиланням на нормативно-правові акти, що обґрунтовують твердження Замовника)?
5. Відповідно до пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Надати пояснення, щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2026 · Замовник: «Виконання робіт з влаштування залізобетонної фундаментної плити типу Пмф-1 на будівельному майданчику замовника м.Баришівка (Київська обл.)
На запит ДАСУ від 05.10.2026 року щодо проведення процедури закупівлі UA-2026-08-04-003841-a без використання електронної системи закупівель тобто укладення прямого договору на закупівлю робіт з влаштування фундаментної плити ПМФ-1 замовником надано відповідну інформацію відповідно до поставлених запитань. Договір УЗ/ЦБМЕС-26143/Ю.
1.Інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надано в додатках до відповіді. Креслення та кошторис.
2. Відбір контрагента для виконання робіт проводився на підставі отриманих комерційних пропозицій. Під час розгляду та перемовин один із потенційних контрагентів відмовився від участі, тому залишився лише ТОВ "ЛКБУД". Дані наведені у відповідних додатках
3. Неоприлюднення інформації щодо інформації, визначеної пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: всі додатки до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41, сталося через те що в додатках міститься інформація, яка розкриває конструкційні особливості захисної споруди, його складових та матеріалів,які використані при її зведенні. Поширення такої інформації несе ризик знищенння самого об'єкту захисту.Додатки до договору додаються .
4.Договір про закупівлю містить інформацію про склад та особливості захисної споруди тягової підстанції.Тягові підстанції є складовими інфраструктури залізничного транспорту і безпосередньо забезпечують рух пересувного складу. АТ "Українська залізниця" на підставі Закону України "Про критичну інфраструктуру" відноситься до критичної інфраструктури а тому безпосередньо задіяна в забезпеченні функціюнування держави та її захисту. Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація про захисні споруди тягових підстанцій має обмежений доступ, тому що її розголошення несе ризик знищення та нанесення шкоди інтересам держави. Тим більше,що статус "конфіденційно" систему "Прозоро" накладається автоматично.
5. Щодо бенефіціарних власників ТОВ ЛК БУД то такий звіт має формуватися автоматично разом з публікацією договору та повідомлення про укладання договору. Підстави, за якими системою звіт не було сформовано, невідомі.Але,така інформація є в наявності і надається в Додатках.