М’ясопродукти

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275 встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 3 статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог порушення пункту 43 Особливостей №1178 та абзацу 6 пункту 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості №1275); розгляду пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджену протоколом Уповноваженої особи МІЖНАРОДНОГО МІЖВІДОМЧОГО БАГАТОПРОФІЛЬНОГО НАВЧАЛЬНО-БОЙОВОГО ЦЕНТРА ПІДГОТОВКИ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3070) (далі – Замовник) від 28.08.2026 №289, реєстр отриманих пропозицій, протокол про відхилення учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-КОМЕРС» (далі – ТОВ «ЄВРО-КОМЕРС») від 11 вересня 2026 року №311, протокол про відхилення учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М’ЯСОКОМБІНАТ» (далі – ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М’ЯСОКОМБІНАТ») від 11 вересня 2026 року №315, пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС»), протокол про визначення переможця ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» від 16 вересня 2026 року №317, повідомлення про намір укласти договір від 16 вересня 2026 року, договір від 21 вересня 2026 року №70/11/1-383/2026, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 09 жовтня 2026 року.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, може зазначатися інша інформація.

Водночас, підпунктом 3 пункту 3 статті 14 Закону, передбачено обов’язкову наявність в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Згідно з абзацом третім Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Додаток №3), Замовником здійснюється закупівля Шинки свинної вищого сорту, яка повинна відповідати ДСТУ 4668:2006. Серед переліку технічних вимог до Шинки свинної вищого сорту значиться наявність приємного запаху, з ароматом спецій.

Однак, відповідно до Таблиці 16 – Органолептичні показники продуктів зі свинини ДСТУ 4668:2006, продукція «Шинка із свинини вищого сорту варена, копчено- варена» за показником «Запах і смак» не має показника наявності аромату спецій.

Тобто, вимоги до технічних, якісних характеристик до предмета закупівлі, встановлені Замовником в Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не відповідають вимогам ДСТУ 4668:2006, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 3 статті 14 Закону.

1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду пропозиції ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» встановлено наступне.

Згідно з абзацом третім Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовником здійснюється закупівля Шинки свинної вищого сорту, яка повинна відповідати ДСТУ 4668:2006.

Згідно пункту 1 Додатку №3, Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції документи, що підтверджують відповідність товару державним стандартам, походження, безпечність і якість, в тому числі Декларацію виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України або виробника-фасувальника), або посвідчення про якість, або сертифікат якості, або сертифікат відповідності на запропонований товар, що підтверджують відповідність товару ДСТУ.

Відповідно до пункту 14 «Інша інформація» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасником надається заповнена форма «ПРОПОЗИЦІЯ», відповідно до ДОДАТКУ № 1, враховуючи ДОДАТОК № 3.

Учасником ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» у складі пропозиції надана Пропозиція від 03.09.2026 року вих№03-1 (файл «1 ПРОПОЗИЦІЯ Додаток 1.pdf»), яка містить інформацію про запропонований Учасником товар, а саме Шинка свинна вищого сорту та Декларація виробника №30926 від 03.09.2026 року (файл «12 Декларація виробника.pdf»), яка містить інформацію про відповідність товару вимогам ДСТУ за позицією 3. Шинка свинна КОПЧЕНО-ВАРЕНА вищого сорту.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовником надано відповідь наступного змісту: «Згідно з абзацом третім Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Додаток №3), Замовником здійснюється закупівля Шинки свинної вищого сорту, яка повинна відповідати ДСТУ 4668:2006.

ДСТУ 4668:2006 Продукти зі свинини варені, копчено-варені, копчено-запечені, запечені, смажені, сирокопчені. Загальні технічні умови. Сфера застосування ДСТУ 4668:2006 - цей стандарт поширюється на продукти зі свинини варені, копчено-варені, копчено-запечені, запечені, смажені, сирокопчені (далі за текстом – продукти зі свинини), що призначені для безпосереднього вживання в їжу.

Таким чином, ДСТУ 4668:2006 передбачені різні форми технології виробництва, в тому числі, шинки, а саме «шинка із свинини вищого сорту: варена, копчено-варена». Тобто, відповідно до ДСТУ 4668:2006 шинка може бути як вареною, так і копчено-вареною відповідно до ДСТУ 4668:2006. Замовник не визначав у оголошені технологію виробництва шинки свинної, а зазначив лише відповідність її ДСТУ 4668:2006, тобто допускається як шинка із свинини вищого сорту варена, так і шинка із свинини вищого сорту копчено-варена.

Згідно пункту 1 Додатку №3, Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції документи, що підтверджують відповідність товару державним стандартам, походження, безпечність і якість, в тому числі Декларацію виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України або виробника-фасувальника), або посвідчення про якість, або сертифікат якості, або сертифікат відповідності на запропонований товар, що підтверджують відповідність товару ДСТУ.

Відповідно до пункту 14 «Інша інформація» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасником надається заповнена форма «ПРОПОЗИЦІЯ», відповідно до ДОДАТКУ № 1, враховуючи ДОДАТОК № 3.

При цьому, у Додатку 3 до Оголошення зазначено «Шинка свинна вищого сорту», а тому Учасник виконав умови Оголошення в цій частині, зазначивши у Пропозиції від 03.09.2026 року вих№03-1 (файл «1 ПРОПОЗИЦІЯ Додаток 1.pdf»), а саме «Шинка свинна вищого сорту».

Водночас надана Учасником ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» у складі пропозиції Декларація виробника №30926 від 03.09.2026 року (файл «12 Декларація виробника.pdf»), яка містить інформацію про відповідність товару вимогам ДСТУ за позицією 3. Шинка свинна КОПЧЕНО-ВАРЕНА вищого сорту також відповідає вимогам оголошення та містить конкретизацію технології виробництва шинки відповідно до ДСТУ 4668:2006.

Таким чином, відсутні невідповідності в інформації та/або документах, наданих Учасником ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» у складі пропозиції, оскільки Пропозиція від 03.09.2026 року вих№03-1 (файл «1 ПРОПОЗИЦІЯ Додаток 1.pdf») та Декларація виробника №30926 від 03.09.2026 року (файл «12 Декларація виробника.pdf») у повній мірі відповідають умовам оголошення.»

Проте, надана Замовником відповідь не спростовує суті виявленого порушення, оскільки, надані Учасником документи в пропозиції містять розбіжності в назві товару, а Замовником не виявлено вищевказану невідповідність в інформації та/або документах, наданих Учасником у складі пропозиції.

Згідно з вимогою абзацу 6 пункту 8 Особливостей №1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178).

Таким чином, на порушення абзацу 6 пункту 8 Особливостей №1275 Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ПРОД ТОРГ АЛЬЯНС» у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.10.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі: «Ковбаса напівкопчена вищого сорту, Сосиска варена вищого сорту, Ковбаса варена вищого сорту, Шинка свинна вищого сорту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером № UA-2026-08-28-006375-a), а саме: здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито таких заходів: проведено додаткове опрацювання норм законодавства у сфері публічних закупівель. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з уповноваженою особою було проведено бесіду та було наголошено про дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також додатково було наголошено про адміністративну відповідальність за порушення, передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення