Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" встановлено порушення вимог частини абзацу третього пункту 3 пункту частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частині 9937 (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-08-11-011016-a) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 11.08.2026 Військової частині 9937 (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 11.08.2026 № 1210-26, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.08.2026, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БВС РИТЕЙЛ" (далі – ТОВ "БВС РИТЕЙЛ"), ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи про визнання учасника ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" переможцем закупівлі від 19.08.2026 № 1263-26, ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2026, ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ від 11.09.2026 № 701-26 (далі – Договір), з додатком № 1 до Договору, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 11.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" встановлено наступне.
Згідно з вимогами абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Одночасно, вимогами пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та підтверджують кваліфікаційні критерії й відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі) визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ "БВС РИТЕЙЛ", якого протоколом від 19.08.2026 визначено переможцем, не містить документів стосовно підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу третього пункту 3 пункту частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
На запит Північно-східно офісу, Замовник оприлюднив пояснення від 11.10.2026 року зокрема наступного змісту: «Учасником були надані документи на виконання пункту 47 Особливостей, а саме «Довідка (12).zip», «Довідка (13).zip» та «Витяг (6).pdf» від 17.08.2026 року.», що підтверджує не виконання Замовником вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Однак, надане прояснення не спростовує суті порушення, оскільки зазначені в поясненні документи були наданні учасником 17.08.2026 в складі тендерної пропозиції до моменту визначення його переможцем процедури закупівлі 19.08.2026 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2026
Замовник погоджується із змістом Висновку та повідомляє, що для недопущення встановлених порушень у майбутньому, проведені наступні заходи:
1. Начальником відділу публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою щодо дотримання норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
2. Уповноважена особа повторно уважно вивчила норми законодавства України у сфері публічних закупівель.
3. Уповноважену особу включено до плану з навчання з питань публічних закупівель з урахуванням плану роботи відділу публічних закупівель, надходженням асигнувань відповідно до КЕКВ 2282 та бойової обстановки на ділянці відповідальності Замовника.
Запити й пояснення
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Скраплений (балонний) газ» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-11-009136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю товару - «Скраплений (балонний) газ» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначеного товару у межах суми 498 750,00 грн. та у кількості 5250 кілограм, щодо зазначеної протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-15-008917-a від 11.08.2026?
2. Чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не виявлено невідповідності в інформації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме, що дозвіл № 163.21.53 Управління Держпраці у Полтавській області на виконання робот підвищеної небезпеки ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БВС РИТЕЙЛ" діє з 09 липня 2021 року до 09 липня 2026 року, а згідно пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації строк поставки товару: до 25 грудня 2026 року, при цьому абзац другий пункту 1 Технічний специфікації вимагає наступне: «Замовник визначає дату та місце для заправки балонів в Харківській області, Учасник має провести доставку скрапленого газу та заправку ним балонів своїми силами та засобами.»?
3. Чому Замовником невідхилена тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БВС РИТЕЙЛ", якщо ним невиконані вимоги щодо оприлюднення документів переможця, які визначені пунктом першим Додатку 2 до тендерної документації, при цьому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 19.08.2026 р., а останні документи, що оприлюднені в електронній системі закупівель мають дату 17.08.2026, а саме – тендерна пропозиція «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БВС РИТЕЙЛ"?
4. Чому Замовником невідхилена тендерна пропозиція учасника, якщо ним до товару надано паспорт якості № 45 - Назва і марка: «Газ скраплений для комун-побутового споживання та промислових цілей» марка СПБТ – де зазначено, що товар: «Дата виготовлення: 05.06.2026р., Номер партії (резервуару): резервуар № 12, загальна кількість 276м³., а Гарантійний термін зберігання – 3 місяці.», тобто до 06.09.2026, при цьому оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-11-009136-a вимагає строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 25.12.2026?
5. Чому Замовником укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 701-26 від 11.09.2026 без врахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану», якщо: «п.1.1. Предметом Договору є закупівля відповідно до СРѴ за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (скраплений (балонний) газ), та Код класифікації видатків - Державний бюджет України КПК-2019:1002030 – Матеріально-технічне забезпечення Державної прикордонної служби України та утримання її особового складу», що визначає не використання та заниження Замовником кількості придбання товару на суму ПДВ – 83 125,00 грн.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
По суті Вашого питання надаємо пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення визначається відповідно до кошторису на 2026 рік (Додаток 1); Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі письмового рапорту відповідного підрозділу, який є відповідальним за закупівлю (Додаток 2); Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі проведеного аналізу ринку, що оформлено підсумковим моніторингом (Додаток 3).
2) Замовником не було взято до уваги дозвіл № 163.21.53 Управління Держпраці у Полтавській області на виконання робот підвищеної небезпеки, як такий що не вимагався відповідно до Тендерної документації, водночас Замовником був розглянутий файл «БВС опт без місця Нова 2026.pdf», відповідно до якого Учасник має ліцензію на оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, з терміном дії до 31.03.2027 року.
3) Учасником були надані документи на виконання пункту 47 Особливостей, а саме «Довідка (12).zip», «Довідка (13).zip» та «Витяг (6).pdf» від 17.08.2026 року.
4) Замовником не була відхилена тендерна пропозиція учасника, тому що гарантійний термін зберігання газу – 3 місяці, і Учасник не мав змоги надати Паспорт якості з підтвердженням гарантійного терміну зберігання до 25.12.26, так як такий газ з терміном придатності до 25.12.2026 року на дату подання пропозиції ще не був виготовлений.
5) Замовником укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 701-26 від 11.09.2026 без врахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану», тому що скраплений (балонний) газ для комунально-побутових потреб та приготування їжі в польових закуповувався відповідно до ДСТУ 4047-2001 та не підпадає під вимоги вищезазначеної Постанови.
Військова частина 9937 з квітня 2024 року виконує бойові завдання із забезпечення збройної відсічі агресору і охорони державного кордону України в Харківській області, тому потребує скрапленого (балонного) газу в районі виконання бойових завдань для комунально-побутових потреб та приготування їжі військовослужбовцями в польових умовах. З метою недопущення зриву постачання газу в район виконання бойових завдань і позбавлення можливості військовослужбовців в/ч 9937 отримувати газу для комунально-побутових потреб та приготування їжі в польових умовах, тендерна пропозиція Учасника була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.