Металопрокат, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 44330000-2 «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі»

Щодо процедури закупівлі UA-2026-08-27-002373-a за предметом закупівлі: «Металопрокат, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 44330000-2 «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі»

КП "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ"" (надалі – Замовник) подає дані пояснення з власної ініціативи у зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі та з метою інформування органу державного фінансового контролю про самостійно вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень.

Під час проведення додаткового аналізу тендерної документації за вказаною процедурою закупівлі Замовником було самостійно виявлено невідповідність окремих положень тендерної документації щодо строків поставки товару. Зокрема, в інформації про закупівлю визначено кінцевий строк поставки товару до 30.09.2026, водночас умовами тендерної документації передбачено здійснення поставки протягом 10 робочих днів після укладення договору. За таких обставин зазначені умови не забезпечували однозначного визначення строків виконання зобов'язань постачальником та могли призвести до неоднозначного тлумачення умов закупівлі.

Звертаємо увагу, що Замовник здійснює закупівлі в умовах дії правового режиму воєнного стану та безперервного забезпечення потреб підприємства, що належить до сфери життєзабезпечення населення. Незважаючи на це, після виявлення зазначеної невідповідності Замовником було невідкладно вжито передбачених законодавством заходів реагування та прийнято рішення про відміну процедури закупівлі

Оскільки на момент виявлення зазначених обставин кінцевий строк подання тендерних пропозицій уже сплив, усунення виявлених недоліків шляхом внесення змін до тендерної документації було неможливим. У зв'язку з цим Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель

Рішення про відміну процедури закупівлі оформлено протоколом уповноваженої особи від 06.10.2026 № 126-2026-6 та оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, Замовником самостійно виявлено порушення та вжито передбачених законодавством заходів щодо його усунення шляхом відміни процедури закупівлі, що унеможливлює укладення договору на умовах, які містили виявлену невідповідність. Просимо врахувати зазначені обставини під час здійснення моніторингу, зважаючи на те, що порушення виявлено та усунуто Замовником самостійно до отримання будь-яких запитів органу державного фінансового контролю.

Також повідомляємо, що у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Слов'янська міська територіальна громада перебуває в зоні активних бойових дій (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 16 липня 2026 року № 1389, який набрав чинності 21 серпня 2026 року, внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 (у редакції наказу від 26 травня 2026 року № 987) (Слов’янська міська територіальна громада за кодом UA 14120210000056793 Відповідно до зазначених змін м. Слов’янськ віднесено до територій активних бойових дій. Інформація про набрання чинності відповідними змінами 21 серпня 2026 року також оприлюднена Донецькою обласною державною адміністрацією.). КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» підпорядковане органу місцевого самоврядування-Слов’янській міській військовій адміністрації, в межах встановлених законодавством України і Статутом, та є єдиним підприємством на території Слов’янської територіальної громади, яке виконує послуги водопостачання та водовідведення в обсягах, необхідних для життєзабезпечення територіальної громади. Розпорядженнями начальника Слов’янської міської військової адміністрації № 117 від 16.02.2023р. «Про організацію робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру» та № 147 від 21.02.2023 р. «Про заходи щодо посилення оборони Слов’янської міської територіальної громади в особливий період» на підприємство покладено обв’язки з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у місті, залучено на ліквідацію руйнування інфраструктури міста, виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах. В умовах коли фаза бойових дій триває на території громади підприємство забезпечує допомогу підрозділам МНС під час рятувальних робіт, улаштування об’єктів цивільного захисту населення, приймає участь у заходах із зміцнення обороноздатності та національної безпеки держави в умовах воєнного стану, виконує роботи у зведення фортифікаційних захисних та оборонних споруд, направлена на запобігання гуманітарної катастрофи та здійснення постачання питної води населенню м.Слов’янськ, смт Мирне, смт Билбасівка та Торецьке. Утримання Підприємства здійснюється за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства.

Додатки:

1. Копія протоколу уповноваженої особи від 06.10.2026 № 126-2026-6.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Металопрокат, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 44330000-2 «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі»», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-27-002373-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1), для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1

Відповідно до частини першої, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає на кожен окремий товар документ, підтверджуючий якість та відповідність товару.

Учасником ФОП ВЛАСОВЕЦЬ СОФІЯ ЯРОСЛАВІВНА (далі – Учасник або ФОП ВЛАСОВЕЦЬ СОФІЯ ЯРОСЛАВІВНА) у складі тендерної пропозиції надано Технічні специфікацію (файл «тех специф.pdf») відповідно до Таблиці 1 Додатку 1, яка містить в тому числі інформацію про технічні, якісні характеристики, виробника товару, запропонованого Учасником.

Водночас, Учасником на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик запропонованого ним товару, а саме «Швелер №20 П», вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, надано Сертифікат якості № ДМЗ00000254 (файл «Сертификат швейлер20.pdf»). Проте, сказаний документ не містить інформацію, яка б підтвердила окремі технічні та якісні характеристики, а саме: параметри ширини полки та товщини стінки. Також, вказаний Сертифікат якості містить інформацію, про вантажоодержувача «ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП», який в Технічній специфікації (файл «тех специф.pdf») відповідно до Таблиці 1 Додатку 1, учасником вказаний як виробник.

Також, Учасником на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик запропонованого ним товару, а саме «Прут сталевий 10 мм», вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, надано Сертифікат приймання №8002862678 (файл «Прут 10.pdf»). Проте, сказаний документ містить інформацію, про виробника товару ПАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ», в той час, як в Технічній специфікації (файл «тех специф.pdf») відповідно до Таблиці 1 Додатку 1, Учасником вказаний виробник «ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП».

Крім того, на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик запропонованого Учасником товару, а саме «Профнастил кольоровий», ФОП ВЛАСОВЕЦЬ СОФІЯ ЯРОСЛАВІВНА надано Сертифікат відповідності (файл «Сертифікат_Відповідності_профлісти.pdf»), який не містить підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик профнастилу марки С-20 шириною 1150мм, довжиною 2500 мм.

Надати пояснення причин не встановлення Замовником вищевказаних невідповідностей.

3. Відповідно до частини першої Додатку 2, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає на кожен окремий товар документ, підтверджуючий якість та відповідність товару.

Надати посилання на інформацію/документ/файл у складі тендерної пропозиції ФОП ВЛАСОВЕЦЬ СОФІЯ ЯРОСЛАВІВНА, який підтверджує технічні, якісні, кількісні та інші характеристики запропонованого учасником товару вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації стосовно позиції «Двотавр №30».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), із застосуванням методу порівняння ринкових цін.

Джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет підприємства — кошти від господарської діяльності.

Для визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та розрахунку його очікуваної вартості замовником проведено комплекс заходів, зокрема:

- визначено виробничу потребу підприємства;

- сформовано опис предмета закупівлі з урахуванням необхідних технічних і якісних характеристик товару;

- проведено аналіз ринку потенційних постачальників;

- здійснено пошук загальнодоступної інформації щодо цін на відповідний товар у мережі Інтернет та в електронній системі закупівель Prozorro;

- проведено ринкові консультації з потенційними постачальниками шляхом телефонних переговорів та листування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено ініціатором закупівлі з урахуванням фактичних виробничих потреб підприємства та необхідності екстреного забезпечення належного функціонування системи водопостачання міста Слов’янська.

Підставою для здійснення закупівлі стала службова записка начальника відділу ВТВ щодо необхідності облаштування джерела альтернативної подачі води на місто Слов’янськ. До матеріалів, що обґрунтовують відповідну потребу, належать документи технічного характеру, зокрема креслення та відомості щодо місць розташування відповідних об’єктів. Потреба в облаштуванні альтернативного джерела подачі води зумовлена необхідністю підвищення надійності та безперервності водопостачання міста в умовах воєнного стану, з урахуванням безпекової ситуації та ризиків пошкодження об’єктів і мереж водопостачання внаслідок бойових дій.

Окремо зазначаємо, що технічна документація, яка містить креслення, конкретні адреси, схеми розташування та інші деталізовані відомості про об’єкти й мережі водопостачання міста Слов’янська, потребує оцінки щодо можливості її відкритого оприлюднення з огляду на безпекові ризики. Розголошення таких відомостей в умовах активних бойових дій потенційно може створити загрозу безпеці відповідних об’єктів та їх функціонуванню, враховуючи положення Закону України «Про критичну інфраструктуру» в частині захисту відповідних об’єктів та інформації про них — за умови, що конкретні відомості належать до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства.

У зв’язку з викладеним питання оприлюднення службових записок, технічних креслень, деталізованих адрес і схем розташування об’єктів водопостачання може привести до значних наслідків.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу ринкових цін, а технічні та якісні характеристики визначені відповідно до документально підтвердженої виробничої потреби підприємства, зумовленої необхідністю забезпечення альтернативної подачі води до міста Слов’янська в умовах воєнного стану.

2. Щодо питання другого та третього щодо технічних характеристик

На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Власовець Софії Ярославівни замовником враховано вимоги тендерної документації та документи, надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був надати технічну специфікацію, складену згідно з установленою формою, а також документи на підтвердження якості та відповідності запропонованого товару вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно з Додатком 2 до тендерної документації для позиції № 3 «Швелер №20 П» встановлено вимоги щодо відповідності нормативним документам, зокрема ДСТУ 2651:2005, ДСТУ 4484:2005, а також щодо геометричних параметрів товару: висоти — 200 мм, ширини полиці — 76 мм та товщини стінки — 5,2 мм. На підтвердження відповідності запропонованого товару учасником надано сертифікат якості № ДМЗ00000254 (файл «Сертификат швейлер20.pdf»), у якому зазначено відповідність продукції ДСТУ 2651:2005, ДСТУ 4484:2005.

Щодо товару «Профнастил кольоровий». Технічні вимоги до виробів із тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва встановлюються ДСТУ 8802:2018 «Вироби з тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва. Загальні технічні умови». Зокрема, розділ 4 цього стандарту визначає основні параметри виробів, вимоги до вихідних матеріалів та геометричної точності, а відповідні таблиці встановлюють вимоги до розмірів і граничних відхилів.

Відповідно до ДСТУ 8768:2018 «Двотаври сталеві гарячекатані. Сортамент» технічні характеристики двотаврів визначаються, зокрема, розділом 4 «Основні параметри та розміри».

Згідно з пунктом 4.2 цього стандарту номінальні розміри та довідкові параметри двотаврів наведено в таблиці 1. До таких параметрів належать висота двотавра, ширина полиці, товщина стінки, середня товщина полиці, площа поперечного перерізу, маса одного метра довжини та інші довідкові характеристики. Пункт 4.5 і таблиця 2 визначають граничні відхили за розмірами та формою поперечного перерізу.

Текст стандарту доступний за посиланням: https://uscc.ua/uploads/page/images/normativnye%20dokumenty/dstu/vigotovlennya-mk-nacionalna-gilka-standarty/16-dstu-8768-2018-dvotavri-stalev-garyachekatan-sortament.pdf

У складі тендерної пропозиції ФОП ВЛАСОВЕЦЬ СОФІЯ ЯРОСЛАВІВНА наявний файл «Балка № 30.pdf.p7s», який подано щодо позиції «Двотавр №30».

Посилання на електронну сторінку закупівлі, де розміщено документи тендерної пропозиції учасника:

https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2026-08-27-002373-a/lot-144b4b261f584ef69eadcf7504782e73

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики та національні стандарти, норми й правила, пов’язані з товарами, що закуповуються. Отже, характеристики, установлені відповідним стандартом для конкретного виду та типорозміру продукції, можуть використовуватися для визначення її нормативних технічних параметрів.

Таким чином, зазначення в сертифікаті якості нормативного документа, який визначає сортамент, дає змогу встановити нормативні геометричні параметри виробу відповідного типорозміру. Відсутність окремого зазначення в сертифікаті числових значень ширини полиці та товщини стінки сама по собі не означає, що такі параметри не визначені відповідним стандартом.

Щодо зазначення у сертифікаті якості ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» як вантажоодержувача повідомляємо, що поняття «вантажоодержувач» і «виробник» мають різне значення. Саме по собі зазначення суб’єкта господарювання як вантажоодержувача не підтверджує і не спростовує його статус виробника продукції. Відповідність відомостей про виробника, наведених у технічній специфікації учасника, належить оцінювати з урахуванням усіх відомостей, що містяться в документах тендерної пропозиції. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АВ МЕТАЛ ГРУП (Код ЄДРПОУ 36441934) додатково перевірявся за видами діяльності : 24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі,24.34 Холодне волочіння дроту, 25.62 Механічне оброблення металевих виробів, 25.93 Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин, 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами.

З урахуванням викладеного під час оцінки відповідності запропонованого Товару вимогам тендерної документації замовником враховано зазначені в сертифікаті відомості про нормативний документ та виробника продукції.

Також повідомляємо, що 30.09.26 в 14:29 Учасника ФОП Власовець Софія Ярославівна було дискваліфіковано та після закінчення періоду оскарження дискваліфікації розпочато відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення про відміну процедури закупівлі оформлено протоколом уповноваженої особи від 06.10.2026 № 126-2026-6 та оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Також повідомляємо, що у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Слов'янська міська територіальна громада перебуває в зоні активних бойових дій (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 16 липня 2026 року № 1389, який набрав чинності 21 серпня 2026 року, внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 (у редакції наказу від 26 травня 2026 року № 987) (Слов’янська міська територіальна громада за кодом UA 14120210000056793 Відповідно до зазначених змін м. Слов’янськ віднесено до територій активних бойових дій. Інформація про набрання чинності відповідними змінами 21 серпня 2026 року також оприлюднена Донецькою обласною державною адміністрацією.). КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» підпорядковане органу місцевого самоврядування-Слов’янській міській військовій адміністрації, в межах встановлених законодавством України і Статутом, та є єдиним підприємством на території Слов’янської територіальної громади, яке виконує послуги водопостачання та водовідведення в обсягах, необхідних для життєзабезпечення територіальної громади. Розпорядженнями начальника Слов’янської міської військової адміністрації № 117 від 16.02.2023р. «Про організацію робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру» та № 147 від 21.02.2023 р. «Про заходи щодо посилення оборони Слов’янської міської територіальної громади в особливий період» на підприємство покладено обв’язки з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у місті, залучено на ліквідацію руйнування інфраструктури міста, виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах. В умовах коли фаза бойових дій триває на території громади підприємство забезпечує допомогу підрозділам МНС під час рятувальних робіт, улаштування об’єктів цивільного захисту населення, приймає участь у заходах із зміцнення обороноздатності та національної безпеки держави в умовах воєнного стану, виконує роботи у зведення фортифікаційних захисних та оборонних споруд, направлена на запобігання гуманітарної катастрофи та здійснення постачання питної води населенню м.Слов’янськ, смт Мирне, смт Билбасівка та Торецьке. Утримання Підприємства здійснюється за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства.