Стелажна система сумісна із виробником «IMBO»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44, 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону пункту 43 Особливостей, та абзацу третього пункту 3 пункту частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором поставки від 23.09.2026 №25; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік

Військової частини А5112 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.08.2026 №55 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.02.2026; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.09.2026 №57 про визначення учасника переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; Договір поставки від 23.09.2026 №25 (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 01.10.2026 №1; додаткова угода до Договору від 10.10.2026 №2; пояснення Замовника від 09.10.2026 та 16.10.2026 ; оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 №131 до Особливостей, а саме:

в пункті 5.4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.

Також, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Крім того, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, оформлені як окремі додатки до тендерної документації.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Особливостей, затверджених Постановою КМУ №131 від 09.02.2024, Постановою КМУ №382 від 02.04.2024, Постановою КМУ №782 від 05.07.2024, що призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44, 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей.

Замовник 16.10.2026 надав пояснення, що не спростовує суті прошення.

1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» встановлено наступне.

Згідно з вимогами ДОДАТКУ №1 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» (далі – Додаток 1) Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї кваліфікаційної пропозиції наступні документи:

статут учасника або інший установчий документ (за наявності);

документи, що підтверджують повноваження керівника, відповідно до установчих документів (протокол загальних зборів учасників/засновників, наказ про призначення, контракт, тощо);

виписка (витяг/довідка) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість/свідоцтво про право сплати єдиного податку (фіксованого податку) або витяг з реєстру платників податку на додану вартість/єдиного податку;

копія документа (протокол загальних зборів засновників, наказ про призначення, довіреність тощо), що визначає повноваження особи, яка підписує договір;

довідка, яка містить відомості про підприємство з наведенням банківських реквізитів;

довідка видана уповноваженим органом, що підтверджує відсутність Учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, видану не пізніше 30-денної давнини відносно фактичної дати розкриття тендерної пропозиції;

довідка (форма довільна), про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

довідка (форма довільна), про те, що учасника не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення;

довідка, що суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Проте, Учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» не надано в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї кваліфікаційної пропозиції вищезазначені документи, що не відповідає вимогам Додатку 1.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовником зазначену невідповідність не було виявлено та не надано учаснику можливості її усунути, чим недотримано вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

На запит Північно-східного офіс Держаудитслужби від 06.10.2026 стосовно вищевикладеного Замовник 10.10.2026 надав пояснення, що не спростовує суті прошення наступного змісту: «4. Відомості було взято із Автоматизована система «Банкрутство та неплатоспроможність»,а також через сайт Міністерства Юстиції України.»

1.2.1. Вимогами пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

При цьому, Переможець процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» не надав вищезазначені документи у спосіб, встановлений в тендерній документації.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу третього пункту 3 пункту частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІМВО» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.

На запит Північно-східного офіс Держаудитслужби від 06.10.2026 стосовно вищевикладеного Замовник 10.10.2026 надав пояснення, що не спростовує суті прошення наступного змісту: «Вимоги по даним відомостям було взято та перевірено із загальнодоступних джерел, таких як Єдиний державний реєстр осіб, що вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, Автоматизована система «Банкрутство та неплатоспроможність», а також через сайт Міністерства Юстиції України.».

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.10.2026

Відповідно до висновку моніторингу Державної аудиторської служби усуваємо виявлені порушення шляхом розірвання договору поставки №25 від 23 вересня 2026 року. Додаємо сканкопію підписаної додаткової угоди.

Запити й пояснення