«Виконання робіт з улаштування монолітної плити перекриття типу Пмп-1 на будівельному майданчику замовника м.Баришівка (Київська обл.)

Висновок

Порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями; своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік; Протокол №164-11092026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2026; Оголошення Звіт про укладений договір від 11.09.2026; Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 31.08.2026 № УЗ/УБМЕС-26253/Ю на суму 2 098 202,51 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 08.10.2026 та 14.10.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, встановлено

1.1.1 Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник уклав договір на підставі підпункту 15 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей (в редакції, що діяла на дату укладання договору 31.08.2026) «У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту…. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.»

Вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня від 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

В ході моніторингу встановлено, що Договір від 31.08.2026 № УЗ/УБМЕС-26253/Ю з додатками Замовник оприлюднив у форматі PDF 11.09.2026, тобто на 9 робочий день, що не відповідає вимогам пункту 13 Особливостей.

При цьому, додатки до договору у машинозчитувальному форматі не оприлюднено. Відомості ресурсів, що є Додатком 3 до договору, та який оприлюднено у форматі PDF, оприлюднено не в повному обсязі (відсутня третя сторінка), що не відповідає вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 08.10.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «На електронному майданчику «Прозорро» розміщено договір з додатками в форматі PDF. та примірник договору в форматі WORD. За результатами попереднього моніторингу ДАСУ розміщення документів саме в таких форматах не тягнуло за собою нарікань та зауважень. Але, після більш досконалого вивчення проблеми, виявилося що згідно Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» вказані формати не є машиночитними. Приймаючи до уваги роз’яснення Міністерства Економіки України № 3323-04/87579-06 від 27.11.2024 року було прийнято рішення публікувати усі договори та додатки до них в форматі CSV. що додаються до відповіді…. Додаток № 3 був не повністю зісканований з вини виконавця – робітника тендерно-договірного відділу. Працівника попереджено про недопустимість подібних випадків, відповідальне ставлення до таких доручень та притягнення до дисціплінарної відповідальності при повторенні ще раз такого випадка. Пересканований Додаток № 3 в повному обсязі додається.»

1.1.2 Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, замовника.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі Закон №2155-VIII) «кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису».

Згідно з пунктом 59 частини першої статті 1 Закону №2155-VIII «удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису».

Моніторингом встановлено, що Замовником, після внесення інформації в електронні поля електронної системи закупівель та завантаження відповідних документів накладено електронний цифровий підпис.

Під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення Замовником електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та що не відповідає вимогам пункту 3 Порядку № 1082.

Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).

Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.

Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.

На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 08.10.2026 надано пояснення , що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «Основні засади та вимоги щодо використання ЕЦП та його видів визначені в Законі України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанова КМУ від 1 серпня 2023 р. № 798 "Про затвердження Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності "…. Посилання на наказ Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 не дуже доречне, оскільки останні зміни в цей наказ були внесені у 2021 році, до публікації Закону в новій редакції, а в цьому випадку приведення інших нормативно-правових актів в Україні згідно Прикінцевих положень вказаного Закону, обов’язкове для міністерств, відомств та інших органів виконавчої влади…. Посилання на наказ Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 не дуже доречне, оскільки останні зміни в цей наказ були внесені у 2021 році, до публікації Закону в новій редакції, а в цьому випадку приведення інших нормативно-правових актів в Україні згідно Прикінцевих положень вказаного Закону, обов’язкове для міністерств, відомств та інших органів виконавчої влади…. Тобто відповідно, немає вимог обов'язковості використання виключно кваліфікованого електронного підпису для здійснення взаємодії у будь-яких сервісах, у т.ч. державних, крім підписантів - представник державної установи - працівник державної установи, що створює електронний підпис для реалізації повноважень, пов’язаних із набуттям, зміною чи припиненням прав та/або обов’язків фізичних і юридичних осіб.»

Порядок №1082 затверджений відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, і є діючим на теперішній час. Відповідно до пункту 1 Порядок №1082 визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Твердження Замовника щодо застарілості Наказу № 1082 є помилковим. До Порядку № 1082 були внесені зміни Наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, тобто вже після останніх змін внесених Законом № 4017-IX від 10.10.2024 до Закону № 2155-VIII.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2155-VIII, «Органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи публічного права та їх посадові особи використовують кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.»

Тобто дійсно відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2155-VIII інші юридичні особи публічного права та їх посадові особи можуть використовувати як кваліфіковані електронні підписи та печатки так і електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, проте у сфері публічних закупівель діє спеціальне правило Порядку № 1082, яке вимагає застосування кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, накладення Замовником удосконаленого електронного підпису на незахищеному носії не відповідає вимогам пункту 3 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.10.2026

Щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Запити й пояснення