Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозицій переможця, правомірності внесення змін до договору, виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Парку–пам’ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Межигір’я» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2026 №75 (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.08.2026, протокол уповноваженої особи від 24.07.2026 №78, протокол уповноваженої особи від 28.07.2026 №80, протокол уповноваженої особи від 13.08.2026 №10, протокол уповноваженої особи від 18.08.2026 №10/2, скарга ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 28.07.2026 UA-2026-07-13-008400-a.a1, рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від №9583-р/пк-пз від 07.08.2026, виконання рішення Замовником (протокол від 13.08.2026 №10), повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2026 року, укладений договір від 28.08.2026 №116 (далі - Договір) на суму 360 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода до Договору від 10.09.2026 №1, додаткова угода до Договору від 25.09.2026 №2, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 09.10.2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Арматура трубопровідна» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-13-008400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби
У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Арматура трубопровідна», код ДК 021:2015 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-13-008400-a, далі – Закупівля), Парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Межигір’я» (далі – Замовник) надає таку інформацію.
По першому питанню:
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), закупівлі здійснюються замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
1.1. Обґрунтування потреби та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі
Потреба в Закупівлі виникла у зв’язку з підготовкою приміщень Замовника до опалювального періоду 2026–2027 рр., а саме з необхідністю проведення робіт з ремонту та заміни окремих вузлів внутрішніх та зовнішніх інженерних мереж опалення. Потребу визначено службовою запискою ініціатора закупівлі – начальника Служби газового та теплового господарства парку – від 10.04.2026 № 97, до якої додано перелік матеріалів, необхідних для проведення робіт, із зазначенням найменувань, типорозмірів, технічних параметрів та кількості.
Номенклатуру, кількість і технічні параметри товарів (номінальний діаметр, тип приєднання, робочий тиск, температурний діапазон, матеріал) визначено виходячи з типорозмірів і параметрів наявних трубопроводів та обладнання системи теплопостачання Замовника, з урахуванням робочого тиску і температури теплоносія, а також кількості вузлів, що потребують ремонту чи заміни.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднено у Додатку № 2 до тендерної документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону. Технічні вимоги не містять посилань на конкретну торговельну марку чи виробника, а у разі їх наявності – супроводжуються виразом «або еквівалент». В основу формування технічних та якісних характеристик покладено завдання забезпечення безперервної та безпечної роботи системи теплопостачання з урахуванням специфіки наявних мереж опалення приміщень Замовника.
1.2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Межигір’я» є відповідальним виконавцем у системі головного розпорядника коштів – Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України – у процесі виконання бюджетної програми за КПКВК 1201120 «Збереження природно-заповідного фонду» (далі – КПКВК 1201120) та забезпечує цільове, ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації бюджетної програми у межах визначених бюджетних призначень з дотриманням вимог законодавства на усіх етапах бюджетного процесу.
Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Згідно з пунктом 2 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), розрахунки, що обґрунтовують показники видатків бюджету, які включаються до кошторису, є невід’ємною частиною кошторису. Під час планування та затвердження кошторису Замовника за КПКВК 1201120 на 2026 рік видатки на Закупівлю враховано за кодом економічної класифікації видатків 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» у сумі 615395,00 грн (кошторис на 2026 рік, затверджений від 20.01.2025р; розрахунок видатків за КЕКВ 2210). Закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2026 рік. Розмір бюджетного призначення на Закупівлю відповідає її очікуваній вартості.
1.3. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Для аналізу ринку Замовником у квітні 2026 року направлено запити потенційним постачальникам товарів та отримано цінові пропозиції від трьох суб’єктів господарювання: ТОВ «Тепло-про» (комерційна пропозиція), ТОВ «АКВАТЕПЛО» (рахунок на оплату від 02.04.2026 № 88), ТОВ «Теплоарматура» (комерційна пропозиція). На підставі зазначених пропозицій у службовій записці від 10.04.2026 № 97 визначено орієнтовну вартість потреби, а аналіз цін та розрахунок очікуваної вартості оформлено службовою запискою ініціатора закупівлі від 13.05.2026 № 118 з додатком «Аналіз цін та розрахунок очікуваної вартості» (далі – Аналіз цін).
Перелік потреби за службовою запискою від 10.04.2026 № 97 включав крани запірні (орієнтовна вартість 615 395,00 грн) та фітинги і комплектуючі (орієнтовна вартість 29 956,00 грн). До предмета Закупівлі за кодом ДК 021:2015 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» включено 29 найменувань товарів, що належать до трубопровідної арматури (крани, клапани, засувки, регулятори, повітровідвідники). Фільтри, фітинги та комплектуючі (збірки, ніпелі, перехідники, трійники, муфти, заглушки) не відносяться до коду ДК 021:2015 42130000-9 (належать до коду ДК 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), їх закупівля здійснювалася окремо тому їх вартість не враховувалась під час визначення очікуваної вартості Закупівлі.
Ціни, отримані з комерційних пропозицій, приведено до єдиних умов шляхом зіставлення товарів за найменуванням, призначенням, типорозміром (номінальним діаметром), типом приєднання та кількістю відповідно до переліку потреби Замовника, з виключенням позицій, що не належать до предмета Закупівлі. За відсутності в окремого постачальника товару з ідентичним найменуванням враховувалась ціна найближчого за призначенням і типорозміром аналога. Вартість товарів, що є предметом Закупівлі, з ПДВ за пропозиціями становить:
ТОВ «Тепло-про» – 598 473,06 грн (498 727,55 грн без ПДВ);
ТОВ «АКВАТЕПЛО» – 688 454,63 грн (573 712,19 грн без ПДВ);
ТОВ «Теплоарматура» – 559 259,04 грн (466 049,20 грн без ПДВ).
Очікувану вартість визначено як середньоарифметичне значення отриманих даних за формулою: ОВМРЦ = (Ц1 + … + Цк) / К, де ОВМРЦ – очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Ц1…Цк – ціни, отримані з наведених джерел інформації, приведені до єдиних умов; К – кількість джерел. ОВМРЦ = (598 473,06 + 688 454,63 + 559 259,04) / 3 = 615 395,58 грн.
За результатами проведення процедури закупівлі з переможцем укладено договір від 28.08.2026 № 116 на суму 360000,00 грн з ПДВ, що на 255395,00 грн менше за очікувану вартість.
Документи та матеріали, на підставі яких здійснювався аналіз ринку та визначалась очікувана вартість предмета закупівлі, додаються до цих пояснень.
По другому питанню:
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті Замовника https://mezhyhiria.mepr.gov.ua у розділі «Публічна інформація» (підрозділ «Обґрунтування (згідно постанови КМУ 710 від 11.10.2016)») за посиланням https://mezhyhiria.mepr.gov.ua/publichna-informatsiia?a3ec-collection=995db362-3b78-4e03-b2a0-b69ece70acf9. Назва файлу відповідає ідентифікатору закупівлі – UA-2026-07-13-008400-a. Обґрунтування оприлюднено 15.07.2026.
Додатки:
1. Службова записка від 10.04.2026 № 97 з переліком матеріалів.
2. Службова записка від 13.05.2026 № 118.
3. Аналіз цін та розрахунок очікуваної вартості (додаток до службової записки від 13.05.2026 № 118).
4. Комерційні пропозиції ТОВ «Тепло-про» від 03.04.2026р, ТОВ «Теплоарматура», рахунок ТОВ «АКВАТЕПЛО» від 02.04.2026 № 88.
7. Знімок екрана сторінки вебсайту з оприлюдненим обґрунтуванням.