Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого, дев’ятого пункту 28, підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного логістичного центру Державної прикордонної служби України (військова частина 1575) (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2026 №241 (далі – ТД), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9318-р/пк-пз від 31.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2026 №260 і №261 та від 05.08.2026 №308, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2026 року, договір від 18.08.2026 №203-26 на суму 453 600,66 грн (з ПДВ), повідомлення про внесення змін до договору від 22.09.2026, додаткову угоду від 18.09.2026 №1, пояснення Замовника від 06.10.2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовник зазначив наступну підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах по підпункту 9 пункту 47 Особливостей: «… 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)».
Однак, відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 №112, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
1.2. Крім того, на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) (не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 №112).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Головний логістичний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 1575) на виконання зобов'язання, викладеного у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-01-009361-a (моніторинг UA-M-2026-10-02-000011), повідомляє про вжиті заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень абзаців восьмого і дев'ятого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Порушення, зазначене у висновку, визнано. Усунення порушення в межах процедури закупівлі UA-2026-07-01-009361-a неможливе, оскільки процедура завершена, договір про закупівлю від 18.08.2026 № 203-26 укладений.
Внесено зміни до типової тендерної документації замовника: підставу 9 у пункті 5 розділу ІІІ викладено в редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей, чинній з 31.01.2026 (постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112); визначено спосіб надання учасником процедури закупівлі - нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників відповідно до абзацу дев'ятого пункту 28 Особливостей (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації, пункт 2 Додатка 3). Зміни застосовуються до всіх процедур закупівель, що оголошуються після 15.10.2026.
Проведено роз'яснювальну роботу з посадовими особами замовника, які беруть участь у підготовці тендерної документації та укладенні договорів про закупівлю, щодо застосування пунктів 28 і 47 Особливостей у редакції постанови № 112.
Запроваджено перевірку кожної тендерної документації перед затвердженням на відповідність чинній редакції Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Система контролю та управління доступу (СКУД)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-01-009361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби від 06.10.2026 у межах моніторингу UA-M-2026-10-02-000011
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.10.2026, в рамках моніторингу UA-M-2026-10-02-000011 від 02.10.2026 11:30, процедури закупівлі «Система контролю та управління доступу (СКУД)» (код ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-01-009361-a), відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаю пояснення.
Закупівля проводилась замовником згідно порядку та умов здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до нормативної потреби замовника в даному предметі закупівлі згідно з табелем належності матеріальних засобів (Обґрунтування потреби в закупівлі системи СКУД, складене відповідальним за напрям діяльності підрозділом, додається) з метою забезпечення потреб замовника в 2026 році згідно з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – АДПСУ). Відповідно до пропозиції, викладеної у запиті, обґрунтування потреби надається з приховуванням відомостей про стан охорони та забезпеченість військового об'єкта технічними засобами контролю доступу, оприлюднення яких в умовах воєнного стану може нести загрозу національній безпеці. Інші документи надаються без приховування інформації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідальним за напрям діяльності підрозділом замовника виходячи з функціонального призначення системи контролю та управління доступом (ідентифікація осіб, облік проходів, забезпечення пропускного режиму на території військової частини), умов її експлуатації та вимог сумісності складових системи між собою як єдиного комплексу. Технічні та якісні характеристики викладено у документі «Технічна характеристика СКУД (Система контролю та управління доступом)» на 4 аркушах (додається), який є додатком до запитів про надання цінових пропозицій і відтворений у Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічна характеристика містить застереження про те, що всі посилання на конкретні торговельні марки, виробників, конструкцію чи тип обладнання читаються з виразом «або еквівалент», а також визначення еквівалента та порядок його підтвердження учасником.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось в межах нормативної потреби замовника в забезпеченні відповідним товаром у 2026 році шляхом аналізу ринку та надсилання запитів до потенційних постачальників про надання комерційних пропозицій (метод порівняння ринкових цін), враховуючи вимоги примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), у відповідності до вимог наказів АДПСУ від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (в редакції, чинній на дату проведення моніторингу цін) та від 07.11.2022 № 570-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» (зі змінами).
Фінансування закупівлі здійснюється за кошти спеціального фонду Державного бюджету по КПКВК 1002030, КЕКВ 3110, виходячи з потреби замовника у даному предметі закупівлі.
Згідно з п. 1.7 Порядку проведення моніторингу цін при здійсненні закупівель за бюджетні кошти, затвердженого наказом АДПСУ від 09.09.2019 № 480-АГ (зі змінами): «При закупівлі товарів/робіт/послуг в умовах воєнного стану, допускається проведення лише підсумкового моніторингу цін».
Листами від 25.06.2026 № 02.8/1668-26-Вих, № 02.8/1669-26-Вих та № 02.8/1670-26-Вих замовник направив запити про надання цінових пропозицій з додаванням технічної характеристики предмета закупівлі трьом суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на ринку систем контролю доступу та безпеки. На запити отримано три комерційні пропозиції на повний обсяг предмета закупівлі за однаковою технічною характеристикою, що забезпечує їх співставність: ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР» (код ЄДРПОУ 35122632), цінова пропозиція № 9/25/06/2026 – 499 926,00 грн з ПДВ; ТОВ «СГ-Інжиніринг» (код ЄДРПОУ 46172256), комерційна пропозиція – 664 076,02 грн з ПДВ; ФОП Смолій Назар Ярославович, комерційна пропозиція від 25.06.2026 вих. № 10/06-26 – 840 244,20 грн.
За результатами проведеного моніторингу цін, відповідно до зазначених наказів, опрацьовано Звіт про результати підсумкового моніторингу станом на 25.06.2026 (далі – Звіт), в якому зазначена інформація щодо цін від потенційних постачальників. Звіт, комерційні пропозиції потенційних постачальників, запити на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників додаються до пояснення. Найнижча цінова пропозиція за результатами моніторингу цін становила – 499 926,00 грн з ПДВ.
Відповідно до наказу АДПСУ від 07.11.2022 № 570-АГ направлено лист на АДПСУ від 26.06.2026 № 02.8/1673-26-Вих «Про погодження очікуваної вартості закупівлі» (додається) щодо погодження на підставі Звіту потреби, кількості та вартості предмета закупівлі. Відповідно листом АДПСУ від 30.06.2026 № 02.8.5/54684-26-Вих (додається) погоджено закупівлю системи контролю та управління доступом у зазначеній кількості та за ціною, що не перевищує найнижчу цінову пропозицію, зазначену у Звіті.
На підставі викладеного, з метою економного та ефективного використання бюджетних коштів, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на рівні найнижчої цінової пропозиції у сумі 499 926,00 грн з ПДВ. Відповідно до пункту 14 Особливостей (в редакції, що діє з 01.07.2026) у річному плані закупівель UA-P-2026-07-01-011375-a очікувану вартість зазначено з урахуванням податку на додану вартість у сумі 499 926,00 грн, а в оголошенні про проведення відкритих торгів від 01.07.2026, як передбачено Особливостями для закупівель, розпочатих з 01.07.2026, – без урахування податку на додану вартість у сумі 416 605,00 грн (499 926,00 грн : 1,2).
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів – Адміністрації Державної прикордонної служби України за посиланням: https://dpsu.gov.ua/uk/1784814973243-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-sistemi-ta-pristroyi-naglyadu-ta-ohoroni
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреби замовника та вимог статті 23 Закону, а розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено на підставі трьох цінових пропозицій суб'єктів ринку за результатами підсумкового моніторингу цін, оформленого Звітом, та погоджено АДПСУ. Копії документів, на підставі яких здійснено обґрунтування, додаються.
Додатки: 1. Лист пояснення у форматі PDF; 2. Лист пояснення у форматі DOC; 3. Підтвердні документи – файл «Відповідні документи обґрунтування очікуваної вартості СКУД.pdf» (на 17 арк.).