Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБ ГРУП» встановлено порушення вимог абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не надання у спосіб та у терміни, встановлені у ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення зазначених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «14» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного комплексу «Експоцентр України» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2026 № 224; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АБ ГРУП» (далі – ТОВ «АБ ГРУП»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «АБ ГРУП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2026 № 246; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10 серпня 2026 року; договір від 17.08.2026 № 1439/9064, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.10.2026, отримані через електронну систему закупівель 02.10.2026.
В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АБ ГРУП» та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 10.08.2026, учасника процедури закупівлі ТОВ «АБ ГРУП» було визнано переможцем вищезазначеної закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Додатком 7 «Узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції» ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме учасник надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
В ході проведення перевірки документів, які повинні був надати переможець закупівлі на вимогу Додатка 7 до ТД було встановлено, що в період з 10.08.2026 по 15.08.2026 (чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутній вищезазначений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»
У зв’язку з виявленою відсутністю документів в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснень з цього приводу.
Замовником 07.10.2026 на запит від 02.10.2026 була надана відповідь згідно, якої він повідомив, що повний витяг щодо керівника учасника фактично був наданий ТОВ «АБ ГРУП» Замовнику в оригіналі.
Відповідно до абз. 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно до абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «АБ ГРУП» підлягала відхиленню Замовником на підставі абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ»
ПРОТОКОЛ
наради щодо розгляду висновку моніторингу від 14.10.2026 р. (ID моніторингу: UA-M-2026-10-01-000044) по закупівлі за предметом: «Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-28-002917-a), розгляд виявлених порушень та здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
19.10.2026 р. м. Київ
Головував: Клишавчук Олександр Миколайович – начальник проєктного відділу.
Присутні:
Тарасенко Олександр Олександрович –головний бухгалтер.
Шевченко Юрій Вікторович – начальник відділу капітального будівництва та ремонту.
Баран Андрій Вікторович – провідний фахівець з публічних закупівель.
Голуб Аліна Сергіївна – провідний фахівець з публічних закупівель
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд висновку моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 14.10.2026 р. (ID моніторингу: UA-M-2026-10-01-000044) по закупівлі за предметом: «Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1» (UA-2026-07-28-002917-a), аналіз встановленого порушення та прийняття рішення щодо здійснення заходів, направлених на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Щодо питання 1 порядку денного слухали:
Провідного фахівця з публічних закупівель – Барана Андрія Вікторовича, який ознайомив присутніх з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 14.10.2026 р. (ID моніторингу: UA-M-2026-10-01-000044), проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області по закупівлі UA-2026-07-28-002917-a (надалі – Висновок), а також довів до відома присутніх зміст встановлених порушень та зобов'язань Замовника:
– Зміст висновку моніторингу:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного комплексу «Експоцентр України» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2026 № 224; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АБ ГРУП» (далі – ТОВ «АБ ГРУП»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2026 № 246; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2026; договір від 17.08.2026 № 1439/9064, та пояснення Замовника від 07.10.2026, надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. Зокрема, органом ДФК зазначено, що Переможець закупівлі — ТОВ «АБ ГРУП» — у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (у період з 10.08.2026 по 15.08.2026), не оприлюднив в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», передбачений Додатком 7 до ТД та пп. 5, 6, 12 п. 47 Особливостей, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «АБ ГРУП» підлягала відхиленню Замовником.
За результатами аналізу інших питань (визначення предмета закупівлі, відображення у річному плані, оприлюднення інформації, відповідність ТД вимогам Закону та Особливостей, своєчасність укладання та оприлюднення договору, відповідність договору пропозиції) – порушень не встановлено.
– Зобов'язання щодо усунення порушень: Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення зазначених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ПІСЛЯ ОБГОВОРЕННЯ ВИРІШИЛИ:
1. Прийняти до уваги висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведення моніторингу від 14.10.2026 р. (ID моніторингу: UA-M-2026-10-01-000044) по закупівлі за предметом: «Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1» (UA-2026-07-28-002917-a).
2. Вжити заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: провести роз’яснювальну роботу та додаткове навчання зі співробітниками, що беруть участь у підготовці та проведенні публічних закупівель, щодо неухильного дотримання вимог Особливостей № 1178 у частині перевірки строків та способів надання документів переможцями торгів.
3. Частиною 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
4. Замовник зобов’язується суворо дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 з метою недопущення настання негативних наслідків як для Замовника, так і для учасників закупівель.
5. Замовником проаналізовані обставини, викладені у Висновку, та вжиті відповідні заходи, зокрема:
проведено роз’яснювальну роботу зі співробітниками, що беруть участь у підготовці та проведенні публічних закупівель, щодо недопущення формального підходу під час перевірки документів переможця та забезпечення жорсткого контролю за строками їх завантаження в електронну систему закупівель;
вирішено питання щодо направлення Уповноваженої особи, якою допущено порушення, на додаткове (підвищення кваліфікації) навчання у сфері публічних закупівель, внаслідок як виявленого порушення, так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому;
Оцінка ДАСУ від 30.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1» за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-28-002917-a), яка проведена Національним комплексом «Експоцентр України» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Проте, Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей та у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.
Поясніть факт не відхилення тендерної пропозиції переможця.
4. Прошу надати інформацію щодо стану виконання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області)
Замовник:
Національний комплекс «Експоцентр України»
Код ЄДРПОУ: 01248811
Адреса: 03127, м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1
Закупівля:
«Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1»
Унікальний номер закупівлі: UA-2026-07-28-002917-a
ПОЯСНЕННЯ
Національний комплекс «Експоцентр України» (далі — Замовник) у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби надає наступну інформацію, обґрунтування та документи:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги із поточного ремонту покрівлі Павільйону №7 Національного комплексу «Експоцентр України» за кодом ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за адресою м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1» визначено відповідно до дефектного акта та виходячи з реальних виробничо-технічних потреб Замовника щодо забезпечення належного експлуатаційного стану будівлі Павільйону №7 та запобігання пошкодженню майна.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін на основі аналізу отриманих комерційних пропозицій від потенційних виконавців.
Отже, під час аналізу ринку було отримано 3 (три) комерційні пропозиції від спеціалізованих підприємств-організацій, що й дозволило оцінити середню вартість поточного ремонту:
РОЗРАХУНОК
Комерційна пропозиція № 1 678 000,00 грн. з ПДВ.
Комерційна пропозиція № 2 715 200,00 грн. з ПДВ
Комерційна пропозиція № 3 706 800,00 грн. з ПДВ
Середня вартість поточного ремонту (67800,00+715200,00+706800,00)/3=700 000,00 грн.
Отже, очікувану вартість закупівлі було встановлено з урахуванням наявних планових видатків в кошторисі установи, у розмірі 700 000,00 грн. з ПДВ, що власне й затверджено Замовником в річному плані закупівель на 2026 рік (додається) та опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
Вимога щодо обов'язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному веб-сайті встановлена пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Згідно з цією постановою, зазначений обов'язок поширюється на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та державні цільові фонди під час здійснення закупівель за рахунок бюджетних коштів.
Оскільки дана закупівля проводилася повністю за рахунок власного бюджету (кошти від господарської діяльності установи), без залучення коштів державного чи місцевого бюджетів, дія пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 на цю закупівлю не поширюється, а отже, обов'язку оприлюднення відповідного обґрунтування на веб-сайті законодавством не передбачено.
3. Щодо фактів невідхилення тендерної пропозиції Переможця закупівлі
Стосовно відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця — ТОВ «АБ ГРУП» за пп. 3 п. 44 Особливостей № 1178, Замовник зазначає наступне:
1) Щодо підпункту 3 пункту 47 Особливостей (інформація з Реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення):
Відповідно до абзацу першого пункту 47 Особливостей № 1178 та підпункту 1.1.1 Додатка 7 до Тендерної документації, відсутність цієї підстави перевіряється безпосередньо Замовником самостійно у відкритому Реєстрі НАЗК (доступ до якого відновлено з 04.09.2023). Замовником під час розгляду пропозиції Переможця проведено перевірку у зазначеному відкритому реєстрі та встановлено відсутність щодо керівника ТОВ «АБ ГРУП» відомостей про вчинення корупційних правопорушень. Таким чином, вимога щодо надання окремого документа Переможцем у даному випадку не застосовувалася. Довідка НАЗК додається.
2) Щодо підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей (Витяг з ІАС МВС щодо судимості):
Згідно з підпунктом 1.1.3 Додатка 7 до Тендерної документації, Переможець підтвердив відсутність усіх підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Переможець закупівлі — ТОВ «АБ ГРУП» — своєчасно звернувся та у визначений 4-денний строк отримав офіційний Витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 31.07.2026.
Однак через виникнення аварійних відключень електроенергії та відсутність доступу до мережі Інтернет у робочі години внаслідок збройної агресії РФ, Переможець був позбавлений технічної можливості завантажити зазначений документ безпосередньо в електронну систему Prozorro.
Про виникнення форс-мажорних обставин Переможець офіційно повідомив Замовника листом від 10.08.2026 № 2026-60 та надав оригінальний електронний Витяг (з QR-кодом для перевірки) на Замовника у межах регламентованого строку.
3) Обґрунтування прийнятого рішення:
Замовник перевірив QR-код наданого Витягу та переконався у достовірності інформації про відсутність судимості керівника.
Враховуючи, що:
- відсутність підстав була декларована в електронній системі під час подання пропозиції;
- відомості були фактично підтверджені офіційним Витягом МВС від 07.08.2026 у встановлений строк;
- затримка завантаження файлу в Prozorro сталася з незалежних від Переможця об'єктивних обставин (форс-мажор в умовах воєнного стану);
- Замовник керувався принципами максимальної економії, ефективності та запобігання надмірному формалізму (зважаючи на необхідність термінового ремонту покрівлі будівлі для відвернення аварійного стану);
Замовник прийняв рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця та уклав Договір про закупівлю.
4. Щодо стану виконання Договору
• Послуги відповідно до договору повністю надані.
Додатки:
1. Копія листа ТОВ «АБ ГРУП» від 10.08.2026 № 2026-60 з Витягом (2 арк.).
2. Довідка НАЗК (1 арк.).
3. Річний план. (1 арк.)
Уповноважена особа Андрій Баран Підпис: