Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВАЦІЇ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Київського національного університету імені Тараса Шевченка (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 21/05/01 від «21» травня 2026 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ» (далі – ТОВ «КРАЯНИ»), електронний протокол про продовження розгляду від 09.06.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих ТОВ «КРАЯНИ» до 10.06.2026, документи, завантажені ТОВ «КРАЯНИ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 про відхилення учасника ТОВ «КРАЯНИ», скарга на рішення Замовника UA-2026-05-21-013463-a.a1 від 30.06.2026, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 10.07.2026 №8452-р/пк-пз, інформацію про виконання Замовником рішення Комісії АМКУ №1 від 29.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №03/08/04 від 03.08.2026 про прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «КРАЯНИ», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №19/08/05 від 19.08.2026 про відхилення переможця відмова від договору ТОВ «КРАЯНИ», тендерну пропозицію фізичної особи підприємця ГНАТІВ АНДРІЙ ЙОСИПОВИЧ (далі - ФОП ГНАТІВ АНДРІЙ ЙОСИПОВИЧ), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №21/08/05 від 21.08.2026 про відхилення тендерної пропозиції ФОП ГНАТІВ АНДРІЙ ЙОСИПОВИЧ, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ» (далі – ТОВ «НОВАЦІЇ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №27/08/06 від 27.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2026, пояснення (інформацію, документи) від 07.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВАЦІЇ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог п. 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми, яка повинна містити інформацію щодо виконання договору (договорів), суму, номер та дату договору (договорів), найменування контрагента та предмет договору (договорів).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «НОВАЦІЇ» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної документації у файлі «2. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. pdf» надано документ, а саме: довідку у довільній формі щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору №300 від 27.05.2026 року (далі – Довідка).
Водночас, вищевказана довідка не містить інформації щодо суми аналогічного договору, що не відповідає вимогам п. 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Водночас, відповідно до вимог п. 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що довідка має містити інформацію щодо виконання договору (договорів), суму, номер та дату договору (договорів), найменування контрагента та предмет договору (договорів).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «НОВАЦІЇ» надав у складі тендерної пропозиції Довідку, яка не містить інформації щодо суми аналогічного договору, чим не дотримався вимог п. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 07.10.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Відсутність суми в довідці за умови наявності цієї суми в самому договорі кваліфіковано Замовником як формальну (несуттєву) помилку, яка пов'язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції й підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Зважаючи на викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей (Постанови № 1178), оскільки факт відповідності кваліфікаційному критерію було оцінено як єдиний документ у поданому файлі «2. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf», а оцінка пропозиції здійснювалася виходячи з принципу пропорційності та розумності».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВАЦІЇ» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення їх у подальшому
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-21-013463-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 13 жовтня 2026 року, Київський національний університет імені Тараса Шевченка повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВАЦІЇ», а саме: у складі довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не було зазначено суму відповідного договору, передбачену вимогами тендерної документації.
З метою виконання вимог, викладених у висновку за результатами моніторингу, та недопущення аналогічних порушень у подальшому Університетом вжито таких заходів:
1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та відповідальними працівниками, залученими до організації і проведення публічних закупівель, щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та положень тендерної документації під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
2. Акцентовано увагу на обов’язковості перевірки повноти та відповідності інформації і документів, поданих учасниками у складі тендерних пропозицій, установленим вимогам тендерної документації, зокрема документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.
3. Наголошено на необхідності застосування положень пункту 43 Особливостей у випадках виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у складі тендерних пропозицій, з дотриманням установленого порядку та строків оприлюднення повідомлень з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
4. Посилено контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду й оцінки тендерних пропозицій, зокрема щодо належного документування прийнятих рішень та обґрунтування висновків про відповідність або невідповідність тендерних пропозицій установленим вимогам.
5. Визначено необхідність систематичного підвищення рівня професійних знань уповноваженої особи та інших відповідальних працівників шляхом опрацювання актуальних змін законодавства у сфері публічних закупівель, вивчення практики органу державного фінансового контролю та органу оскарження, а також проведення відповідних навчальних заходів.
Київський національний університет імені Тараса Шевченка врахував висновки, викладені за результатами моніторингу, та вжив заходів організаційного і роз’яснювального характеру, спрямованих на забезпечення належного розгляду тендерних пропозицій, дотримання принципів здійснення публічних закупівель і запобігання аналогічним порушенням у подальшій закупівельній діяльності.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
Запит про надання пояснень прикріплено в окремому файлі
07.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Осцилограф цифровий для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка», код ДК 021:2015 — 38570000-1 «Регулювальні та контрольні прилади й апаратура», ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-21-013463-a, надаємо такі пояснення.
1. Щодо визначення очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником з урахуванням запланованого обсягу закупівлі, технічних та якісних характеристик необхідного товару, а також результатів аналізу цінової інформації на відповідний товар.
Під час формування очікуваної вартості Замовником здійснювався аналіз наявної інформації щодо ринкових цін на цифрові осцилографи вказаних технічних характеристик, з урахуванням вимог, визначених технічною специфікацією до предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби Замовника для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, за грантом Національного фонду досліджень України (НФДУ) (договір № 148.03/0060 від 02.03.2025 р.) що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, та з урахуванням функціонального призначення обладнання.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених бюджетних призначень Замовника на відповідний бюджетний період. Обґрунтування очікуваної вартості здійснювалося на підставі службового подання від фізичного факультету, підготовленого з урахуванням потреб реалізації проєкту «Генерація та рекомбінація нерівноважних носїів заряду в сполуках GeSn» за конкурсом «Передова наука в Україні».
Зазначене подання пройшло погодження у відповідних структурних підрозділах Університету, а саме:
• планово-фінансовим відділом,
• бухгалтерією Університету на предмет відповідності кошторису витрат та бюджетного фінансування,
• схвалене проректором з наукової роботи.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на підставі отриманих комерційних пропозицій (копії додаються).
До формування очікуваної вартості також було долучено:
• результати аналізу ринку шляхом збору комерційних пропозицій (надаються у додатку),
• відкриті джерела з інформацією про обладнання та технічніий опис обладнання. Вебсайт виробника Rohde-Schwarz, Німеччина. Вартість базового модуля – 8 800,00 Євро/447 040,00 грн (ExW – ціна на умовах «склад виробника», тобто без урахування вартості доставки, митних процедур, мита, прибутку постачальника, ПДВ). https://www.rohde-schwarz.com/nl/products/test-and-measurement/oscilloscopes/rs-rtm3000-oscilloscope_63493-427459.html?change_c=BE;
• консультації з виконавцями науково-дослідної роботи.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та oчікуваної вартoсті предмета закупівлі булo oприлюднено Замoвником на офіційному веб-сайті: (knu.ua) (https://knu.ua/ua/zakupky/)
3. Щодо фінансування за Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Кошти з очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2026-05-21-013463-a за Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility не виділялися.
4. Щодо невідповідності у довідці ТОВ «НОВАЦІЇ» та ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, визначений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», — наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Таким чином, предметом перевірки відповідності Учасника встановленому кваліфікаційному критерію була саме наявність у нього досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Для підтвердження зазначеного критерію тендерною документацією передбачалося надання довідки довільної форми, яка мала містити, зокрема, інформацію щодо виконання договору, його суми, номера та дати, найменування контрагента та предмета договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «НОВАЦІЇ» зазначений кваліфікаційний критерій був підтверджений сукупністю взаємопов’язаних документів, а саме довідкою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, самим аналогічним договором та видатковими накладними, що підтверджують його виконання. ТОВ «НОВАЦІЇ» у складі тендерної пропозиції подано файл «2. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf». Зазначений файл являє собою єдиний взаємопов’язаний документальний комплект. В даному документальному комплекті наявна інформація щодо виконання договору, його суми, номера та дати, найменування контрагента та предмета договору. Зазначена інформація була наявна у складі тієї ж тендерної пропозиції та в тому самому взаємопов’язаному комплекті документів.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник мав можливість встановити не лише факт наявності у ТОВ «НОВАЦІЇ» аналогічного договору, а й ідентифікувати конкретний договір, його контрагента, предмет, номер та дату, вартість, а також факт його виконання.
Відповідно до Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель...» (зі змінами) та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях, максимальної економії та ефективності.
У тендерній документації наданий опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, та допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Зокрема, зазначено, що Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції учасників у разі, якщо учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа зроблена помилка, що не впливає на ціну та зміст тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Інформація про суму аналогічного договору повністю дублюється та підтверджується іншим оригінальним документом у складі тієї ж пропозиції, не спотворює зміст пропозиції. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції оцінював файл «2. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf» як єдиний документ. Замовник мав повні підстави пересвідчитися у відповідності кваліфікаційному критерію учасника ТОВ «НОВАЦІЇ». Відсутність суми в довідці за умови наявності цієї суми в самому договорі кваліфіковано Замовником як формальну (несуттєву) помилку, яка пов'язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції й підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Зважаючи на викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей (Постанови № 1178), оскільки факт відповідності кваліфікаційному критерію було оцінено як єдиний документ у поданому файлі «2. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf», а оцінка пропозиції здійснювалася виходячи з принципу пропорційності та розумності.
Враховуючи, що учасник документально підтвердив суму аналогічного договору, а також те, що подання ним такої інформації шляхом оформлення пропозиції в наведений вище спосіб не впливає на зміст пропозиції і не стосується кваліфікаційних критеріїв, та беручи до уваги визначення формальних помилок у Документації та Законі, просимо врахувати дані пояснення при наданні висновку.