Висновок
За результатами аналізу питання, оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол затвердження річного плану закупівель СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-08-04-003263-a; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі від 04.08.2026; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; оголошення, звіт про укладений договір від 04.08.2026; договір про закупівлю робіт від 31.07.2026 № 7К-26 (далі Договір № 7К-26), укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (далі – Учасник, ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП») на суму 2 935 238,91 грн без ПДВ; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Зазначену закупівлю робіт Замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922- VIII (далі - Закон).
Також, відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі встановлено наступне.
Замовником на виконання пункту 13 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол) № 7К-26 від 31.07.2026 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (файл – Протокол УО від 31.07.26.pdf); обгрунтування закупівлі від 04.08.2026 та план закупівлі UA-P-2026-08-04-003263-a, у яких зазначено найменування виконавця робіт - ТОВ «Українська будівнича компанія».
Проте, як свідчать дані електронної системи закупівель Договір № 7К-26 (файл – Договір №7К-26 від 31.07.26.pdf) укладений з ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП».
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у текстовій частині обґрунтування та у протоколі уповноваженої особи від 31.07.2026 № 7к-26 зазначена вартість додаткових робіт у розмірі 3 400 698,06 грн без ПДВ, що не відповідає вартості предмета закупівлі UA-2026-08-04-002597-a, так як, фактична вартість робіт, визначена Договором №7К-26, становить 2 935 238,91 грн без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 09.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту порушення: «…Щодо зазначення в обґрунтуванні закупівлі від 04.08.2026 та протоколі уповноваженої особи № 7К-26 від 31.07.2026 найменування ТОВ «Українська будівнича компанія» повідомляємо, що під час підготовки та оформлення зазначених документів допущено технічну помилку в текстовій частині, а саме помилково зазначено найменування іншої юридичної особи, яка не є виконавцем робіт за договором № 7К-26. ТОВ «Українська будівнича компанія» та ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» є різними суб’єктами господарювання. Фактичним виконавцем робіт за договором № 7К-26 є ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», що підтверджується укладеним договором, відповідною договірною документацією та відомостями основної закупівлі.»
В частині вартості додаткових робіт замовник зазначив: «…під час підготовки текстової частини обґрунтування та протоколу уповноваженої особи помилково зазначено вартість додаткових робіт у розмірі 3 400 698,06 грн без ПДВ, яка не відповідає вартості предмета закупівлі UA-2026-08-04-002597-a. Фактична вартість робіт, визначена договором № 7К-26 від 31.07.2026, становить 2 935 238,91 грн без ПДВ, що підтверджується підписаним сторонами договором та договірною ціною. Отже, виявлені розбіжності стосуються помилкового зазначення відомостей у текстовій частині документів, підготовлених для здійснення закупівлі.».
Моніторингом питання своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення чинного законодавства в частині невчасного надання замовником пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 5 статті 8 Закону визначено, що «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
Так, в ході моніторингу посадовою особою органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 02.10.2026 надано Замовнику запит на пояснення щодо прийнятих рішень.
При цьому, Замовником на запит органу державного фінансового контролю надано відповідь 09.10.2026, тобто на 4-й робочий день, що є порушенням абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 935 238,91 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-04-002597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надайте інформацію та/або відповідні документи (скановані копії відповідних документів) із зазначенням - на якій стадії виконання знаходиться Договір про закупівлю робіт від 31.07.2026 № 7К-26.
2. Яким чином забезпечено виконання договору про закупівлю робіт від 31.07.2026 № 7К-26, п.16-1.1. в частині надання забезпечення виконання договору (з підтверджуючими документами)?
3. У складі договору про закупівлю робіт від 31.07.2026 № 7К-26 надано договірну ціну складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (урахуванням Змін № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456) в частині не зазначення «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 2026 р». Надайте роз’яснення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 935 238,91 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-04-002597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. В обґрунтуванні та плані закупівлі UA-P-2026-08-04-003263-a, відображеної на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а саме «Обгрунтування закупівлі» від 04.08.2026 зазначено: «Після коригування проектної документації…, можуть бути виконані тільки в комплексі робіт одним підрядником, а саме Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська будівнича компанія».
«Вартість додаткових робіт, повʼязаних з основним договором, складає 3 400 698 гривень 06 копійок (три мільйони чотириста тисяч шістсот дев’яносто гривень шість копійок) без ПДВ».
В протокольному рішенні (протокол) № 7К-26 уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 31.07.2026 (файл - Протокол УО від 31.07.26.pdf) зазначено:
«Під час розгляду першого питання порядку денного:
01.02.2024р. Службою відновлення та розвитку… Після коригування проектної документації та отримання експертного звіту (позитивний) з розгляду проектної документації на будівництво, виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, які є невід’ємною частиною та можуть бути виконані тільки в комплексі робіт одним підрядником, а саме Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська будівнича компанія.
Вартість додаткових робіт, пов’язаних з основним договором, складає 3 400 698 гривень 06 копійок ».
Проте як свідчить електронна система закупівель, а саме договір № 7К-26 від 31.07.2026 (файл - Договір №7К-26 від 31.07.26.pdf) укладений СЛУЖБОЮ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ з ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», та сума договору складає 2 935 238,91 без ПДВ.
Поясніть зазначене.
2. Яким чином дотримано вимоги пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва, зокрема «на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)» ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту про надання пояснень, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-04-002597-a, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі — Замовник) повідомляє наступне.
1. Щодо стану виконання договору про закупівлю робіт від 31.07.2026 № 7К-26.
За результатами здійснення зазначеної закупівлі Замовником укладено договір підряду від 31.07.2026 № 7К-26 на виконання додаткових будівельних робіт.
Виконання договірних зобов’язань здійснювалися відповідно до умов укладеного договору, проєктно-кошторисної документації та календарного графіка виконання робіт.
Станом на дату надання пояснень вартість фактично виконаних та прийнятих Замовником робіт становить 2 935 238,91 грн. Загальна сума проведених розрахунків за договором становить 2 935 238,91 грн.
2. Щодо забезпечення виконання договору відповідно до пункту 16-1.1 договору № 7К-26.
Пунктом 16-1.1 договору підряду від 31.07.2026 № 7К-26 передбачено надання Підрядником забезпечення виконання договірних зобов’язань.
На виконання зазначеної умови договору Підрядником надано
Забезпечення виконання договору оформлено на користь Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області для забезпечення належного виконання Підрядником прийнятих на себе договірних зобов’язань.
Відповідність забезпечення умовам пункту 16-1.1 договору підтверджується забеспеченням виконання договору.
На підтвердження викладеного Замовником надається копія відповідного забезпечення та документи щодо його надання.
3. Щодо відповідності договірної ціни формі, передбаченій додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва.
Стосовно зауваження щодо відсутності у складі договірної ціни зазначення дати, станом на яку визначено поточний рівень цін, повідомляємо наступне.
Визначення вартості будівельних робіт здійснюється відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, чинних на дату формування договірної ціни.
Форму договірної ціни встановлено додатком 30 до зазначеної Настанови, яким, зокрема, передбачено зазначення дати, станом на яку визначено поточний рівень цін.
09.10.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту органу державного фінансового контролю, оприлюдненого в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-04-002597-a, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі — Замовник) повідомляє наступне.
1. Щодо розбіжностей між відомостями, зазначеними в обґрунтуванні закупівлі, протоколі уповноваженої особи та договорі підряду № 7К-26 від 31.07.2026.
За результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-11-15-015263-a між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області та ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» 01.02.2024 укладено договір підряду № 6К-24 щодо виконання робіт за об’єктом «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 304 в смт Бородянка Бучанського району Київської області».
У зв’язку з виникненням необхідності у виконанні додаткових будівельних робіт, пов’язаних із предметом закупівлі основного договору, Замовником здійснено закупівлю UA-2026-08-04-002597-a, за результатами якої укладено договір підряду від 31.07.2026 № 7К-26 з ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» на суму 2 935 238,91 грн без ПДВ.
Таким чином, виконавцем за основним договором № 6К-24 та договором на виконання додаткових робіт № 7К-26 є одна й та сама юридична особа — ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП».
Щодо зазначення в обґрунтуванні закупівлі від 04.08.2026 та протоколі уповноваженої особи № 7К-26 від 31.07.2026 найменування ТОВ «Українська будівнича компанія» повідомляємо, що під час підготовки та оформлення зазначених документів допущено технічну помилку в текстовій частині, а саме помилково зазначено найменування іншої юридичної особи, яка не є виконавцем робіт за договором № 7К-26.
ТОВ «Українська будівнича компанія» та ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» є різними суб’єктами господарювання.
Фактичним виконавцем робіт за договором № 7К-26 є ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», що підтверджується укладеним договором, відповідною договірною документацією та відомостями основної закупівлі.
Аналогічно, під час підготовки текстової частини обґрунтування та протоколу уповноваженої особи помилково зазначено вартість додаткових робіт у розмірі 3 400 698,06 грн без ПДВ, яка не відповідає вартості предмета закупівлі UA-2026-08-04-002597-a.
Фактична вартість робіт, визначена договором № 7К-26 від 31.07.2026, становить 2 935 238,91 грн без ПДВ, що підтверджується підписаним сторонами договором та договірною ціною.
Отже, виявлені розбіжності стосуються помилкового зазначення відомостей у текстовій частині документів, підготовлених для здійснення закупівлі.
Зазначені відомості не змінюють фактичних реквізитів укладеного договору № 7К-26, його сторін та погодженої договірної ціни.
Таким чином, Замовник підтверджує, що належним виконавцем додаткових робіт за закупівлею UA-2026-08-04-002597-a є ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», а вартість договору становить 2 935 238,91 грн без ПДВ.
2. Щодо дотримання вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Відповідно до пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, фінансування робіт здійснюється відповідно до плану фінансування будівництва, який складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування.
При цьому зазначеними Загальними умовами передбачено можливість уточнення плану фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних коштів, обсягів фактично виконаних робіт та інших обставин, що впливають на фінансування будівництва.
Фінансування робіт за договором підряду № 7К-26 від 31.07.2026 здійснюється відповідно до умов договору з урахуванням бюджетних призначень, календарного графіка виконання робіт та плану фінансування.