Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження, Комісія); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; внесення змін до тендерної документації; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 07.08.2026; перелік змін до тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; протокол уповноваженої особи від 01.09.2026 № 82 щодо відхилення тендерних пропозицій Учасника; cкарга ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 44304146) (далі - Учасник, Скаржник) до Органу оскарження по процедурі закупівлі UA-2026-08-03-010452-a.а1 від 04.09.2026; рішення Органу оскарження 07.09.2026 № 10823-р/пк-пз щодо прийняття на розгляд скарги; рішення Органу оскарження 14.09.2026 № 11148-р/пк-пз щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС"; протокол уповноваженої особи від 24.09.2026 № 87 щодо визначення переможця ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС"; тендерну пропозицію учасника ТОВ "НОРМАТИВ ПЛЮС", в частині, що не була предметом розгляду Органом оскарження; протокол уповноваженої особи від 30.09.2026 № 89 щодо відміни закупівлі; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.10.2026, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з вимогами абзацу 10 пункту 28 Особливостей: «…Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття…». Однак, Замовником під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації відсутній додаток, що містить вичерпний перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Оприлюднення тендерної документації в неповному обсязі впливає на кінцевий результат відкритих торгів.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід відмітити, в ході моніторингу, Замовником закупівлю було відмінено, чим усунуто виявлене порушення.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-03-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · Замовник: пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 600 000,00 грн. з ПДВ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-03-010452-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби в Полтавській області, Замовник надає пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявних потреб Замовника згідно Рішення LXXIV позачергової сесії VIII скликання Богодухівської міської ради від 27 березня 2026 року №9451-VIII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області» та рішення LXXX позачергової сесії VIII скликання Богодухівської міської ради від 03 липня 2026 року №9680-VIII «Про внесення змін до рішення» (додаються).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі визначені у додатку 2 до тендерної документації.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення за кошторисом 600 000,00 (з ПДВ) очікувана вартість предмета закупівлі - 500 000,00 грн. (без ПДВ), джерело фінансування – місцевий бюджет. КЕКВ: 2281 — Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм. ТПКВКМБ: 7130 – Здійснення заходів із землеустрою.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: методом порівняння ринкових цін шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, що здійснюють відповідні види діяльності надавачів послуг (додаються).
1. ТОВ "ЗЕМТЕХСТАНДАРТ"
61033 м. Харків, вул. Тахіатаська,3, Київський р-н., код ЄДРПОУ 38277890
тел. (057) 752-47-75; 050-881-63-32; E-mail:zemtehstandart@gmail.com
Комерційна пропозиція 600 000, 00 грн.
2. ПП «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ»
61052, м. Харків, вул. Євгена Котляра, буд.8/10А; код ЄДРПОУ: 33816242
тел. +380503432831; e-mail: zemstrmpro@gmail.com
Цінова пропозиція 620 000,00 грн.
3. ТОВ «Інститут Ефективних Технологій- Сателіт»
69041 м. Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, б.65, кв.55; код ЄДРПОУ 40285214
Тел.: 067-579-63-73 e-mail: ukr.inetzp@gmail.com
Цінова пропозиція 580 000,00 грн.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі від 07 серпня 2026 року оприлюднені на власному веб-сайті – за посиланням https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/news/1786363627/ в розділі Публічна інформація.
При розгляді наданих пояснень, просимо врахувати ситуацію щодо періодичної відсутності електричної енергії та інтернету в Богодухівській територіальній громаді.