Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасників з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасників з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджене рішенням уповноваженої особи від 31.07.2026 № 695 Головного управління національної гвардії України (далі – Замовник); питання потенційних учасників від 05.08.2026 та відповіді замовника від 06.08.2026; реєстри отриманих пропозицій, протоколи розкриття пропозицій від 11.08.2026; ЛОТ 1: пропозицію учасника ТОВ «СМ-КАСКАД»; вимогу про усунення невідповідностей від 13.08.2026; протокол уповноваженої особи від 17.08.2026 № 745; пропозицію учасника ТОВ «ЄВА 2020»; вимогу про усунення невідповідностей від 18.08.2026; протокол уповноваженої особи від 20.08.2026 № 776; пропозицію учасника ТОВ «СМАЧНЕНЬКО»; вимогу про усунення невідповідностей від 24.08.2026; протокол уповноваженої особи від 25.08.2026 № 800; повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2026; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 03.09.2026 № 690 ПС/УТЗ на суму 2 034 000,00 грн з ПДВ; ЛОТИ 2, 4: пропозицію учасника ТОВ «СМ-КАСКАД»; вимогу про усунення невідповідностей від 13.08.2026; протокол уповноваженої особи від 17.08.2026 № 745; пропозицію учасника ТОВ «СМАЧНЕНЬКО»; вимогу про усунення невідповідностей від 18.08.2026; протокол уповноваженої особи від 20.08.2026 № 778; повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2026; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 670 ПС/УТЗ на суму 1 178 400,00 грн з ПДВ; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 669 ПС/УТЗ на суму 297 000,00 грн з ПДВ; ЛОТИ 3, 5, 6, 7: пропозицію учасника ФОП «Тирнов Олег Сергійович»; вимогу про усунення невідповідностей від 13.08.2026; протокол уповноваженої особи від 17.08.2026 № 749; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2026; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 680 ПС/УТЗ на суму 568 600,00 грн без ПДВ; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 676 ПС/УТЗ на суму 587 800,00 грн без ПДВ; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 679 ПС/УТЗ на суму 299 300,00 грн без ПДВ; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 31.08.2026 № 677 ПС/УТЗ на суму 587 800,00 грн без ПДВ; ЛОТ 8: пропозицію учасника ТОВ «СМ-КАСКАД»; вимогу про усунення невідповідностей від 13.08.2026; протокол уповноваженої особи від 17.08.2026 № 745; пропозицію учасника ТОВ «ЄВА 2020»; вимогу про усунення невідповідностей від 18.08.2026; протокол уповноваженої особи від 20.08.2026 № 776; пропозицію учасника ФОП «Тирнов Олег Сергійович»; вимогу про усунення невідповідностей від 24.08.2026; протокол уповноваженої особи від 25.08.2026 № 801; повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2026; договір про централізовану закупівлю продуктів харчування від 07.09.2026 № 695 ПС/УТЗ на суму 539 998,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 695 ПС/УТЗ); додаткову угоду № 1 від 07.09.2026 до Договору № 695 ПС/УТЗ на суму 539 800,00 грн без ПДВ; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 05.10.2026 та 07.10.2026 в електронній системі закупівель.
1.1. Підпунктом 1.3. розділу І Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником встановлено вимогу надання, зокрема: «довідки з інформацією про найменування автотранспорту… який буде використовуватися під час перевезення товару, його кількість, модель, власне/орендоване/в користуванні тощо (на підтвердження зазначеної інформації надати оборотно-сальдову відомість за підписом уповноваженої особи Учасника, що свідчить про наявність зазначеного обладнання на балансі Учасника або технічні паспорти на транспортні засоби, або копію договору (ів) оренди 1 або діючого Договору 1 на надання транспортних (логістичних) послуг… Загальна вантажопідйомність всіх транспортних засобів має відповідати можливості здійснення одночасного транспортування мінімального обсягу поставки, що визначений умовами даного Оголошення».
Слід відмітити, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не передбачає мінімальний обсяг поставки за лотами. Водночас, відповідно до підпункту 4.2. розділу 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі обсяг поставки товарів становить за ЛОТОМ 1 – 60 000 кг, за ЛОТОМ 2 – 40 000 кг. Тобто, відповідає разовій поставці.
Учасником ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» (ЛОТ 1, ЛОТ 2) надано довідку про наявність транспортних засобів (файл «Довідка про ТЗ.pdf»), у якій зазначено про наявність транспортних засобів марки Renault Master та Renault Premium 320, які використовуються на підставі договорів оренди.
При цьому, учасником не підтверджена вантажопідйомність транспортних засобів для здійснення одночасного транспортування мінімального обсягу поставки.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь замовника від 07.10.2026 не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, замовник зазначив, що: «…відповідно до доступних та відкритих джерел мережі інтернет наявна інформація про вантажопідйомність автомобіля Renault Master складає від 1 300 до 1 600 кг, а автомобіля Renault Premium 320 складає від 9 000 кг до 10 000 кг».
Відповідь замовника підтверджує виявлений моніторингом факт порушення.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником не надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вказаному учаснику.
В пункті 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Сік виноградний Головного управління Національної гвардії України, 15320000-7 — Фруктові та овочеві соки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з уповноваженою особою було проведено бесіду та наголошено про більш детальне та уважне складання оголошень про проведення спрощеної закупівлі.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Сік виноградний», ДК 021:2015: 15320000-7 — Фруктові та овочеві соки, очікуваною вартістю 7 140 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-008278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного(их) питання(нь):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Щодо надання відповіді
Доброго дня! Відповідь та додатки до неї у вкладеннях.
06.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Сік виноградний», ДК 021:2015: 15320000-7 — Фруктові та овочеві соки, очікуваною вартістю 7 140 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-008278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного(их) питання(нь):
1. Підпунктом 1.3. розділу І Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником встановлено вимогу, зокрема: «Загальна вантажопідйомність всіх транспортних засобів має відповідати можливості здійснення одночасного транспортування мінімального обсягу поставки, що визначений умовами даного Оголошення». Переможцем, ТОВ «СМАЧНЕНЬКО» (ЛОТ 1, ЛОТ 2, Лот 4) надано довідку про наявність транспортних засобів (файл «Довідка про ТЗ.pdf»), в який зазначено про використання транспортних засобі марки Renault Master та Renault Premium 320 на підставі договорів оренди. Яким чином учасником підтверджено вантажопідйомність для здійснення транспортування мінімального обсягу поставки? Поясніть вказане або зазначте посилання де знаходиться вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Відповідь на друге питання.
Доброго дня! Пояснення надається у вкладенні