Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Боршош Г.М., виконання рішень органу оскарження, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішень органу оскарження, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білківського ліцею Білківської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.07.2026 №8, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Боршош Ганни Миколаївни (далі – ФОП Боршош Г.М.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2026 (за лотами 1-2), електронні протоколи рішень щодо виявлення невідповідностей від 05.10.2026 (за лотами 1-2), протокольні рішення уповноваженої особи від 07.10.2026 (за лотами 1-2), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 24.09.2026 №11545-р/пк-пз та від 24.09.2026 №11546-р/пк-пз, пояснення Замовника від 07.10.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-31-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В ході проведення моніторингу зазначеної закупівлі встановлено, що фізичною особою-підприємцем Боршош Ганною Миколаївною на розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) було подано скарги (за лотом №1 – «Кейтерингові послуги для учнів 1-4 класів Білківського ліцею Білківської сільської ради» та за лотом №2 – «Кейтерингові послуги для учнів 5-11 класів Білківського ліцею Білківської сільської ради») щодо невідповідності тендерної пропозиції переможця закупівлі – фізичної особи-підприємця Шестака Петра Петровича (далі – ФОП Шестак П.П.) за результатами якої Комісія, з метою усунення порушень, постановила скасувати рішення про визначення ФОП Шестак П.П. переможцем процедури закупівлі «Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-07-31-007656-a, за лотом №1 та за лотом №2.
Під час моніторингу виявлено, що згідно протокольних рішень уповноваженої особи від 30.09.2026 (№б/н) замовником прийнято рішення щодо визначення переможцем закупівлі «Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради» (за лотами № 1-2) - ФОП Шестак П.П. та щодо наміру укласти з ним договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір (за лотами № 1-2 закупівлі) із ФОП Шестак П.П. опубліковано у електронній системі закупівель – 30.09.2026.
Згідно частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
З огляду на вищезазначене, надайте інформацію, чому Вами не виконано рішень Комісії за №11546-р/пк-пз від 24.09.2026 та №11545-р/пк-пз від 24.09.2026 та, не зважаючи на них, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (за лотами №1-2) із ФОП Шестак П.П. ?
3. У порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», надайте інформацію, чи оскаржувалося Вами вищенаведені рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.09.2026 за №: 11546-р/пк-пз та 11545-р/пк-пз (з наданням відповідних підтверджуючих документів) ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 02.10.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради» (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274 надає пояснення:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, очікуваної вартості та публікації відповідно до постанови КМУ № 710:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Вимоги до кейтерингових послуг розроблено з урахуванням норм законодавства про безпечність харчових продуктів і організацію харчування в закладах освіти, зокрема:
• Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
• Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
• Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (наказ МОЗ України від 25.09.2020 № 2205).
Кількісні та якісні характеристики визначено виходячи з орієнтовної кількості діто-днів, контингенту учнів ліцею (1–4 класи для Лота №1 та 5–11 класи для Лота №2) і розробленого примірного чотиритижневого сезонного меню.
Визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості:
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) методом порівняння ринкових цін на аналогічні кейтерингові послуги в регіоні (аналіз комерційних пропозицій постачальників послуг та аналогічних закупівель в системі Prozorro). Розмір витрат узгоджено із затвердженим кошторисом ліцею / планом асигнувань на 2026 рік.
Оприлюднення відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на веб-сайті:
https://bilki.klasna.com/
2. Щодо виконання рішень Комісії АМКУ від 24.09.2026 № 11545-р/пк-пз та № 11546-р/пк-пз
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов'язковими для виконання. Замовник діяв у суворій відповідності до резолютивної частини рішень Комісії АМКУ від 24.09.2026, якими зобов'язано скасувати рішення про визначення переможця.
На виконання зазначених рішень Комісії АМКУ уповноваженою особою прийнято протокольні рішення від 02.10.2026, яким було скасовано попередні рішення про визначення ФОП Шестака П.П. переможцем процедури закупівлі за Лотом №1 та Лотом №2, а також повідомлення про намір укласти договір. Відповідні файли протоколів та відмітку про скасування завантажено в електронну систему закупівель.
Проведення повторного розгляду пропозиції:
Скасування рішення про визначення переможця в електронній системі Prozorro повертає процедуру на етап кваліфікації/розгляду пропозиції.
Таким чином, рішення органу оскарження від 24.09.2026 Замовником було виконано в частині скасування попереднього протоколу, про що свідчать протокольні рішення, прикріплені в системі, після чого проведено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Боршош Г.М. та надано 24 години на усунення невідповідностей згідно з вимогами Особливостей.
3. Щодо оскарження рішень Комісії АМКУ до суду
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.09.2026 № 11545-р/пк-пз та № 11546-р/пк-пз Білківським ліцеєм Білківської сільської ради в судовому порядку не оскаржувалися.
Замовник прийняв зазначені рішення до безумовного виконання, скасувавши попередньо оскаржені рішення про визначення переможця у встановленому законом порядку.