Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-11-012531-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 02.10.2026 по предмету закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)», номер оголошення UA-2026-08-11-012531-a повідомляємо таке:

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Правовий статус об’єктів АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство) встановлено Законом України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 №1882-IX (зі змінами), розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 № 578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об’єктів нафтогазової галузі» та включено до Переліку об’єктів, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83. Інформація надається із врахуванням положень постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури».

Повідомляємо, що АТ «Укртрансгаз» не є бюджетною організацією, здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності, тому у Товариства відсутні бюджетні призначення.

Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом використання окремих методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами, а саме: - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, зокрема з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.

Метод ринкових консультацій – це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.

Для визначення очікуваної вартості були направлені запити щодо отримання комерційних пропозицій на потенційних виробників та постачальників товарів: ТОВ «Торговий дім С-Проф», ТОВ «ВОЛИНЬ ОПТ ТРЕЙД», ТОВ «ГЕНТЕХ», ТОВ «РЕСТЕКВІП», «АКАДЕМІЯ КУХНІ», ТОВ «УКРПРОМПОСТАЧ», ТОВ «ТЕХНОФУД», ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП», ТОВ «БУКТРЕЙДІНГ», ТОВ «МИРОСТАН».

Комерційні пропозиції отримано від: ТОВ «Торговий дім С-Проф», ТОВ «ВОЛИНЬ ОПТ ТРЕЙД», ТОВ «ГЕНТЕХ» (додаються). Для розрахунку також враховано ціни інтернет джерел np.com.ua, gastro24.com.ua, profood.com, system4.ua, bestbig.com.ua, lfood.com.ua (знімки екранів з посиланнями додаються).

Враховуючи всі джерела отримання цінової інформації, з метою принципу максимальної економії, очікувана вартість розрахована, на рівні мінімальної комерційної пропозиції (ТОВ «ГЕНТЕХ»).

При плануванні закупівлі формування технічних вимог і якісних характеристик предмету закупівлі проводилося на підставі необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, який в повному обсязі повинен забезпечувати виробничі потреби підприємства, з урахуванням пропозицій на подібний товар на ринку України.

Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз». Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.

2. Про надання інформації щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.

АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» Суб’єктами господарювання державного сектору економіки є юридичні особи, єдиним учасником (засновником) яких є держава, а також юридичні особи, у статутному капіталі яких 50 відсотків акцій (часток) належать державі або частка держави становить величину, що забезпечує їй право вирішального впливу на діяльність таких юридичних осіб.

Одночасно: АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності, визначено статутом Товариства);∙ у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 14.07.2026 № 692, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»); ∙ внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.

Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-11-012531-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Аналізом протоколу за №26/ТО/260-вп-1 від 01.10.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – протокол №26/ТО/260-вп-1) встановлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП», відповідно до абзацу п’ятого підпункту 3 (надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей) та абзацу другого підпункту 3 (відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю) пункту 44 Особливостей №1178.

Крім цього, замовником в протоколі №26/ТО/260-вп-1 зазначено, що: «…З метою перевірки достовірності інформації, наданої Переможцем, Замовником 25.09.2026 було направлено електронний запит до офіційного виробника, компанії «Kogast», щодо підтвердження технічних характеристик моделі електричної плити Kogast EST47/1, запропонованої ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП».

25.09.2026 Замовником електронною поштою отримано лист від компанії «Kogast», до якого додано Інструкцію з експлуатації, монтажу та технічного обслуговування електричної кухонної плити, зокрема моделі Kogast ES-T47/1. Відповідно до інформації, наведеної в зазначеній інструкції, розміри духової шафи електричної плити ES-T47/1 становлять 540 × 530 × 300 мм, що не відповідає вимогам пункту 2.6 Додатка I до тендерної документації та відрізняється від інформації, зазначеної Переможцем у складі тендерної пропозиції. Тобто, Переможець надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі…».

Відповідно до пункту 42 Особливостей №1178 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

У зв’язку з вище викладеним, надайте пояснення чому замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, безпосередньо до компанії «Kogast» відповідно пункту 42 Особливостей №1178?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 09.10.2026 по предмету закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)», номер оголошення UA-2026-08-11-012531-a повідомляємо таке:

1. Щодо надання пояснень чому замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, безпосередньо до компанії «Kogast» відповідно пункту 42 Особливостей №1178

Замовником під час проведення процедури закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)», номер оголошення UA-2026-08-11-012531-a, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» здійснювався у порядку та строки, визначені Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 із змінами (далі - Особливості).

Відповідно до підпункту 1.1 Додатку II до тендерної документації учасники повинні були надати скановану копію документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» було надано документ «Технічна специфікація.pdf», в якому учасник підтвердив відповідність запропонованого товару усім технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Жодних документів, що містили б очевидні суперечності, ознаки недостовірності або невідповідності технічним вимогам тендерної документації, під час розгляду тендерної пропозиції виявлено не було.

За результатами розгляду тендерної пропозиції рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом від 17.09.2026 №26/ТО/260-н-1, тендерну пропозицію ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та прийнято рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

При цьому, пунктом 42 Особливостей передбачено право, а не обов'язок замовника звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником або переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції.

Отже, Особливості не містять вимоги щодо обов'язкового направлення замовником запитів до виробників товару під час розгляду кожної тендерної пропозиції або здійснення перевірки всіх відомостей, зазначених учасниками. Таке право реалізується замовником у разі виникнення обґрунтованих сумнівів щодо достовірності наданої інформації або надходження інформації, яка може свідчити про її недостовірність.

Станом на дату прийняття рішення про визначення переможця, а саме 17.09.2026, у Замовника були відсутні будь-які фактичні або документально підтверджені відомості, які могли б свідчити про недостовірність інформації, наданої ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» у складі тендерної пропозиції.

Так, лише 22.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника надійшла вимога UA-2026-08-11-012531-a.a1 від учасника ТОВ «ФРОСТ ІНЖИНІРИНГ», у якій було наведено доводи щодо можливої невідповідності окремих технічних характеристик запропонованої переможцем електричної плити Kogast EST47/1 вимогам тендерної документації.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей замовник зобов'язаний протягом трьох днів з дня оприлюднення звернення надати відповідь шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.

З метою належного розгляду зазначеної вимоги та перевірки наведених у ній відомостей Замовником у відповіді, оприлюдненій 25.09.2026, було повідомлено про проведення додаткової перевірки інформації, викладеної заявником.

Саме після надходження зазначеної вимоги у Замовника вперше виникли обґрунтовані підстави для перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого обладнання шляхом реалізації права, передбаченого пунктом 42 Особливостей.

У зв'язку з цим, зокрема 25.09.2026 Замовником електронною поштою було направлено запит до виробника обладнання - компанії KOGAST Grosuplje d.d. щодо підтвердження технічних характеристик електричної плити Kogast EST47/1. Зазначений факт підтверджується листуванням між Замовником та виробником (знімок листа електронної пошти додається).

Того ж дня Замовником отримано відповідь від представника виробника із наданням офіційної інструкції з експлуатації, монтажу та технічного обслуговування моделі ES-T47/1. (знімок листа електронної пошти додається).

Відповідно до розділу «Технічні дані» наданої виробником інструкції, розміри духовки моделі ES-T47/1 становлять 540 х 530 х 300 мм.

Таким чином лише з 25.09.2026, після отримання офіційної відповіді безпосередньо від виробника обладнання, Замовником було отримано інформацію про факт невідповідності інформації, зазначеної у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП», технічним характеристикам продукції виробника.

Отже, звернення до виробника відповідно до пункту 42 Особливостей не було здійснено під час первинного розгляду тендерної пропозиції, оскільки на той момент були відсутні будь-які підстави ставити під сумнів достовірність інформації, наданої учасником, а тендерна пропозиція містила підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Лише після надходження вимоги іншого учасника та появи інформації щодо можливого зазначення недостовірних технічних характеристик Замовником було реалізовано право, передбачене пунктом 42 Особливостей, проведено додаткову перевірку та отримано офіційне документальне підтвердження від виробника.

Окремо слід зазначити, що 25.09.2026 через електронну систему закупівель ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» завантажило лист №486 від 25.09.2026, яким повідомило Замовника про відмову від укладення договору про закупівлю.

Таким чином, незалежно від результатів проведеної Замовником перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого товару, після отримання зазначеного листа виникла самостійна та достатня підстава для відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме у зв'язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Отже, станом на дату прийняття рішення, оформленого протоколом №26/ТО/260-вп-1 від 01.10.2026, Замовником були встановлені дві окремі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП».

За результатами проведеної перевірки, а також з урахуванням поданої ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» відмови від підписання договору про закупівлю, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Крім того, додатково вважаємо за необхідне звернути увагу, що навіть за відсутності вимоги учасника UA-2026-08-11-012531-a.a1 та подальшої перевірки інформації, наданої виробником обладнання, умовами проєкту договору, що був складовою тендерної документації та обов'язковим для учасників процедури закупівлі, передбачалося постачання саме того товару та з тими технічними характеристиками, які були запропоновані переможцем у складі тендерної пропозиції. Зокрема, відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Договору та Специфікації, невід'ємною частиною договору є технічні вимоги та якісні характеристики товару, що зазначаються відповідно до інформації, наданої переможцем у складі тендерної пропозиції.

Умовами договору встановлено право Покупця відмовитися від приймання товару у разі невідповідності його якості, комплектності або технічних характеристик умовам договору, а також право вимагати усунення порушень, заміни товару, відшкодування збитків та застосування штрафних санкцій. Зокрема, пунктами 5.2, 5.8, 5.9, підпунктом 6.2.3 та пунктом 7.3 Договору передбачено, що товар, який не відповідає погодженим характеристикам, не підлягає прийманню, а Постачальник несе відповідальність за неналежне виконання договірних зобов'язань.

Таким чином, у випадку укладення договору переможець був би зобов'язаний поставити товар саме з тими технічними характеристиками, які були зазначені ним у тендерній пропозиції та стали підставою для визнання його пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Поставка товару з іншими характеристиками, ніж запропоновані під час проведення процедури закупівлі, не могла бути прийнята Замовником та спричинила б застосування передбачених договором заходів відповідальності.

Виявлення до моменту укладення договору факту невідповідності характеристик товару даним виробника фактично підтвердило надання учасником недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, та надало Замовнику підстави для застосування пункту 44 Особливостей.

Додатки:

1. Знімки листів електронної пошти;

2. Інструкції виробника на модель ES-T47/1;

3. Вимога UA-2026-08-11-012531-a.a1.