Послуги по охороні Музею війни на 2026 рік (фізична охорона).

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного музею історії України у Другій світовій війні. Меморіальний комплекс (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2026 (протокол № 277) зі змінами від 14.07.2026, від 15.07.2026, від 16.07.2026 та від 17.07.2026, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 28.07.2026 № 9151-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.08.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «А1 ОХОРОНА» (далі – ТОВ «А1 ОХОРОНА»), «ЛІОН СЕКЬЮРІТІ», «АО «ЦЕНТР» (далі – ТОВ «АО «ЦЕНТР») та приватного підприємства «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН»), обґрунтування аномально низької ціни до 05.08.2026, до 20.08.2026 та до 22.08.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.08.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.08.2026 № 344, від 20.08.2026 б/н та від 17.09.2026, протоколи визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 05.08.2026, від 27.08.2026 та від 17.09.2026, договір про закупівлю від 30.09.2026 № 256, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.10.2026 та від 13.10.2026.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

При цьому, у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 08.10.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання пояснень.

Замовник у поясненнях від 13.10.2026 зазначив, що інформація про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом вказана у підпункті 3 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.

Проте, підпункт 3 пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації Замовника містить наступну вимогу:

«3) учасник надає інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».

Отже, підпункт 3 пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації Замовника не містить суб'єктного застереження «що є нерезидентом».

Таким чином, Замовник не спростував виявленого порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

1.2. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що учасники торгів ТОВ «А1 ОХОРОНА» та ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН», які визначалися Замовником переможцями закупівлі, відмовились від підписання договору.

Договір укладено з учасником ТОВ «АО «ЦЕНТР», який надав більш дорожчу цінову пропозицію.

При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «А1 ОХОРОНА» (899 980,00 грн без ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією учасника торгів, з яким укладено договір про закупівлю ТОВ «АО «ЦЕНТР» (1 149 667,72 грн без ПДВ) складає 249 687,72 гривень.

Різниця між остаточною ціновою пропозицією ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (930 240,00 грн без ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією учасника торгів, з яким укладено договір про закупівлю ТОВ «АО «ЦЕНТР», (1 149 667,72 грн без ПДВ) складає 219 427,72 гривень.

Однак, Замовник не скористався правом щодо встановлення вимоги про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону, що створює ризик зайвого витрачання коштів на відповідні суми.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2026

Виявлені порушення усунуті

Запити й пояснення