Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.08.2026 (протокол № 103/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.08.2026, тендерні пропозиції:
по Лоту 1 товариств з обмеженою відповідальністю «Виробничо-інжинірингова компанія «ЛОГУАР» (далі – ТОВ «ВІК «ЛОГУАР») та «Торговий дім «ДОНОВАТ» (далі – ТОВ «ДТ «ДОНОВАТ»);
по Лоту 2 ТОВ «ВІК «ЛОГУАР», товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІ ЕКСІМ ГРУП» (далі – ТОВ «ЮНІ ЕКСІМ ГРУП») та ТОВ «ДТ «ДОНОВАТ»,
протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника:
по Лоту 1 від 10.09.2026 № 282_26_ВО щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» та від 10.09.2026 № 282_26_ВО щодо визначення ТОВ «ДТ «ДОНОВАТ» переможцем торгів;
по Лоту 2 від 16.09.2026 № 282_26_ВО щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІК «ЛОГУАР», від 22.09.2026 № 282_26_ВО щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІ ЕКСІМ ГРУП» та від 23.09.2026 № 282_26_ВО щодо визначення ТОВ «ДТ «ДОНОВАТ» переможцем торгів,
повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2026 по Лоту 1 та від 23.09.2026 по Лоту 2;
договори про закупівлю по Лоту 1 від 18.09.2026 № ЦЗВ-01-05526-01 та по Лоту 2 від 30.09.2026 № ЦЗВ-01-05826-01;
пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.10.2026 та від 13.10.2026.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Також, слід зазначити, що відповідно до пунктів 2 та 3 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі та ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник торгів ТОВ «ВІК «ЛОГУАР», який визначався Замовником переможцем торгів за Лотом 1, надав Замовнику лист від 09.09.2026 № ЛО26-09093, в якому було повідомлено про відмову від укладення договору по закупівлі № UA-2026-08-11-008958-a за Лотом 1.
Договір за Лотом 1 укладено з ТОВ «ТД «ДОНОВАТ», який надав більш дорожчу тендерну пропозицію.
При цьому, різниця між остаточними ціновими пропозиціями ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» (19 129 248,50 грн без ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» (21 063 665,00 грн без ПДВ) за Лотом 1 складає 1 934 416,50 гривень.
Разом з цим, учасник торгів ТОВ «ВІК «ЛОГУАР», який визначався Замовником переможцем торгів за Лотом 2, надав Замовнику лист від 14.09.2026 № ЛО26/ТП2609-14/01, в якому було повідомлено про відмову від укладення договору по закупівлі № UA-2026-08-11-008958-a за Лотом 2.
Також, учасник ТОВ «ЮНІ ЕКСІМ ГРУП», який визначився Замовником переможцем торгів за Лотом 2 не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Договір за Лотом 2 по укладено з ТОВ «ТД «ДОНОВАТ», який надав більш дорожчу тендерну пропозицію.
При цьому, різниця між остаточними ціновими пропозиціями ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» (18 153 255,00 грн без ПДВ), ТОВ «ЮНІ ЕКСІМ ГРУП» (20 940 000,00 грн без ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» (28 869 163,95 грн без ПДВ) складає 10 715 908,95 грн та 7 929 163,95 грн відповідно.
Однак, Замовник не скористався правом щодо встановлення вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону, що створює ризик зайвого витрачання коштів на відповідні суми.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ЦЗВ-26Т_282_ВО: Запасні частини до електровозів серії ВЛ (Лот 1 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, Лот 2 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-008958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Відповідть на запит
1. Необхідність у здійсненні закупівлі: закупівлі ЦЗВ-26Т_282_ВО: Запасні частини до електровозів серії ВЛ (Лот 1 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, Лот 2 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер ЦБД: UA-2026-08-11-008958-a) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz.
Надаємо узагальнений розрахунок вартості та документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі.
2. На виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 Замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/ Для перегляду інформації потрібно перейти за посиланням та в пошуковому рядку вказати номер закупівлі у ЦБД: UA-2026-08-11-008958-a.
08.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ЦЗВ-26Т_282_ВО: Запасні частини до електровозів серії ВЛ (Лот 1 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, Лот 2 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-008958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати лист про відмову укладання договору від ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» від 09.09.2026 № ЛО26-09093, на підставі якого тендерна пропозиція цього учасника за Лотом №1 була відхилена згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2026 № 282_26_ВО.
2. Просимо надати лист про відмову укладання договору від ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» від 14.09.2026 № ЛО26/ТП2609-14/01, на підставі якого його тендерна пропозиція за Лотом №2 була відхилена згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2026 № 282_26_ВО.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит від 08.10.2026 по закупівлі ЦЗВ-26Т_282_ВО: Запасні частини до електровозів серії ВЛ (Лот 1 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, Лот 2 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер ЦБД: UA-2026-08-11-008958-a) надаємо запитувану інформацію та документи, на підставі яких пропозиція переможця ТОВ «ВІК «ЛОГУАР» була відхилена, а саме листи від 09.09.2026 № ЛО26-09093 (по лоту № 1) та від 14.09.2026 № ЛО26/ТП2609-14/01 (по лоту № 2).