Автомобільні шини

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автомобільні шини» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-008959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

З яких причин Військовою частиною Т0920, не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?

3. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо виконання умов пункту 4.2 договору про закупівлю від 15.09.2026 № 536, в частині поставки товару – до 30.09.2026 включно.

У разі невиконання поставки товару, надати обґрунтовані пояснення причин невиконання зазначених умов та інформацію з підтвердними документи щодо вжиття заходів за невиконання договірних зобов’язань.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Закупівля здійснюється для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, для виконання завдань підрозділами військової частини Т0920.

Розмір витрат визначений з урахуванням наявних потреб військової частини Т0920, в межах кошторисних призначень на 2026 рік за КЕКВ 2210.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із змінами, методом порівняння ринкових цін. Проведено моніторинг цін та отримано 3 комерційні пропозиції (до пояснення додаються копії комерційних пропозицій та висновок результатів цінового моніторингу), що були враховані під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:

1. Комерційна пропозиція від ТОВ «ДНІПРОШИНА» вих. №1806 від 30.07.2026р.

2. Комерційна пропозиція від ТОВ «КЛУБ АВТОСЕРВІС» вих.№310726-018 від 31.07.2026р.

3. Комерційна пропозиція від ТОВ «ТД АЛЬФАТЕХ» вих.№ 3107/2 від 31.07.2026р.

Очікувана вартість предмета закупівлі при визначеній середній вартості

Автомобільні шини 315/80 R22.5 – 9 833,33 грн/шт;

Автомобільні шини 315/80 R22.5 – 9 510,00 грн/шт;

Автомобільні шини 235/75 R17.5 – 5 430,00 грн/шт;

Автомобільні шини 385/65 R22.5 – 12 033,33 грн/шт;

Автомобільні шини 315/70 R22.5 – 8 850,00 грн/шт;

Автомобільні шини 385/55 R22.5 – 11 916,67 грн/шт;

Автомобільні шини 335/80 R20 – 16 000,00 грн/шт;

Автомобільні шини 265/70 R19.5 – 6 986,67 грн/шт;

та необхідній кількості товару склала: 3 054 753,12 грн (Три мільйони п’ятдесят чотири тисячі сімсот п’ятдесят три гривні дванадцять копійок).

Якісні, технічні характеристики визначено відповідно до потреб військової частини Т0920 та з урахуванням загальноприйнятих норм та діючих стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі за номером: UA-2026-08-07-008959-a.

2. Відповідно до частини шостої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції. У разі встановлення такої вимоги замовник визначає в оголошенні умови його надання, зокрема розмір, строк дії та випадки неповернення забезпечення.

Аналогічно, відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця спрощеної закупівлі внесення не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином, положення статей 25 та 27 Закону надають замовнику право встановлювати відповідні види забезпечення, а не встановлюють обов'язку щодо їх застосування під час кожної спрощеної закупівлі.

Враховуючи зазначене, під час проведення відповідної спрощеної закупівлі військовою частиною Т0920 вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю не встановлювалися, що не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

3. На підтвердження поставки товару згідно умов договору №536 від 15.09.2026 року надаємо Видаткову накладну №ОМ-1594 484 від 22 вересня 2026року, Видаткову накладну №ОМ-1594 494 від 22 вересня 2026 року та Акт №1 приймання передачі товару оборонного призначення від 22.09.2026р.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автомобільні шини» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-008959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати пояснення (обґрунтування) щодо виявленої розбіжності між встановленими вимогами Замовника та технічними характеристиками автомобільних шин учасника, а саме: вимогам пункту 15.14. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) та Додатку 1 до Оголошення, встановлено індекс навантаження 154/150L, тоді як учасник ТОВ «ОМЕГА//» в складі пропозиції запропонував шини з індексом навантаження 154/150М (позиція № 5 файлу «Дод 2 – Тендерна пропозиція.pdf»).

2. На яких підставах Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ОМЕГА//» в частині надання інформації, щодо вимог Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» до Оголошення: про виробника, країну походження товару та неповного 10-значного коду УКТЗЕД (позиція № 8).

Слід зазначити, що аналогічне порушення стало підставою для відхилення учасника ТОВ «ТД ДАКОТА» (протокол від 28.08.2026 № 28/08/26-02).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Відповідно до Додатка №1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» за позицією №5 Замовником встановлено вимогу до автомобільних шин 315/70 R22.5 — індекс навантаження 154/150L, при цьому безпосередньо у назві відповідної графи Додатка №1 визначено умову «не гірше вказаних значень».

Отже, умовами Оголошення не встановлювалась вимога щодо виключної відповідності запропонованого товару значенню 154/150L. Визначальним критерієм відповідності було забезпечення запропонованим товаром характеристик не гірших за встановлені Замовником.

Учасником спрощеної закупівлі ТОВ «ОМЕГА//» у складі пропозиції, зокрема у ціновій пропозиції та Порівняльній таблиці, за позицією №5 запропоновано автомобільні шини 315/70 R22.5 Compasal CPD81 M+S, 3PMSF з показником 154/150M.

Під час розгляду пропозиції Замовником було перевірено відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам з урахуванням передбаченої Оголошенням умови «не гірше вказаних значень».

Відповідно до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 №549, для відповідних позначень установлено нормативні експлуатаційні характеристики шин. Зокрема, значенню L відповідає максимальна швидкість 120 км/год, а значенню M — 130 км/год. (Додаток 4, таблиця 6 «Символи категорії швидкості і відповідні їй величини швидкості»).

Таким чином, запропонована учасником шина з показником 154/150M забезпечує той самий рівень допустимого навантаження, що був установлений Замовником, — 154/150, та водночас допускає експлуатацію при швидкості до 130 км/год замість 120 км/год для показника 154/150L.

Отже, жодна з відповідних експлуатаційних характеристик запропонованого учасником товару порівняно з необхідними характеристиками, визначеними Замовником, не є нижчою (гіршою).

Зазначене узгоджується і з положеннями Правил №549, відповідно до яких при експлуатації колісних транспортних засобів застосовуються шини з категоріями швидкості та індексами навантаги не меншими за визначені виробником колісного транспортного засобу (Розділ V, п.5).

Таким чином, значення 154/150M не погіршує встановлені Замовником експлуатаційні характеристики 154/150L, а за показником допустимої швидкості має вище значення.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що Додатком №1 до Оголошення прямо передбачена можливість запропонувати товар із показниками «не гірше вказаних значень», автомобільні шини 315/70 R22.5 Compasal CPD81 з показником 154/150M були обґрунтовано визначені Замовником такими, що відповідають установленим технічним вимогам.

2. Обставини розгляду пропозицій ТОВ «ОМЕГА//» та ТОВ «ТД ДАКОТА» відрізняються за характером виявлених невідповідностей та можливістю їх усунення в порядку, передбаченому законодавством.

ТОВ «ОМЕГА//» у складі пропозиції були надані документи на підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 1 до Оголошення , в тому числі у складі пропозиції було надано передбачену Додатком №1 до Оголошення порівняльну таблицю, в якій зазначено запропонований товар та його технічні характеристики за всіма позиціями закупівлі. Водночас у зазначеній порівняльній таблиці учасником не було відображено відомості щодо виробника товару та країни його походження.

Разом з тим у складі первинно поданої пропозиції ТОВ «ОМЕГА//» містилася цінова пропозиція, в якій щодо кожної позиції закупівлі було зазначено найменування запропонованого товару, виробника, країну походження та код УКТ ЗЕД.

Таким чином, інформація щодо виробника та країни походження товару, яка згідно вимог оголошення вимагалася у Додатку 1, не була відсутня у складі пропозиції ТОВ «ОМЕГА//» в цілому, а містилася в іншому документі, поданому учасником до закінчення строку подання пропозицій.

Слід зазначити, що невідповідність стосовно зазначення коду УКТ ЗЕД за позицією №8 не у повному 10-значному форматі стосувалося виключно повноти заповнення цінової пропозиції та сама по собі не свідчила про невідповідність запропонованого товару вимогам оголошення стосовно підтвердження технічних та якісних характеристик товару.

Таким чином, запропоновані учасником ТОВ «ОМЕГА//» товари, їх найменування, марки (моделі) та технічні характеристики були визначені у документах первинно поданої пропозиції. Усунення виявлених невідповідностей не передбачало та не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі або його технічних та якісних характеристик, а полягало у приведенні оформлення наданої інформації щодо вже запропонованого товару у відповідність до вимог Оголошення.

Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, державний замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у строк, визначений зазначеними Особливостями.

З огляду на характер установленої невідповідності та можливість її усунення без зміни запропонованого товару Замовником було розміщено ТОВ «ОМЕГА//» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Водночас під час розгляду пропозиції ТОВ «ТД ДАКОТА» було встановлено відсутність документів, подання яких прямо вимагалося Додатком №1 до Оголошення для документального підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника, а саме:

- Учасник не надав порівняльну таблицю з характеристиками запропонованого товару;

- Учасник не надав гарантійного листа, що товар, який буде постачатися за договором про закупівлю, є новим, не має дефектів, пов'язаних з матеріалом, з якого він виготовлений та/або процесом виробництва, відповідає за якістю вимогам національних стандартів України та виготовлені не раніше 2025 року. Товар містить маркування, відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва;

- Учасник не надав гарантійного листа з підтвердженням гарантійного терміну експлуатації не менше 12 місяців.

Відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 під невідповідністю розуміється невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Пунктом 43 Особливостей №1178 передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас із поняття невідповідності, яка може бути усунена в зазначеному порядку, виключено випадки відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.

Таким чином, у випадку ТОВ «ТД ДАКОТА» мала місце відсутність передбачених Додатком №1 документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що відповідно до наведених положень законодавства не належить до невідповідностей, які можуть бути усунені шляхом застосування механізму 24 годин.

Отже, рішення Замовника щодо застосування механізму усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ «ОМЕГА//» та незастосування такого механізму до пропозиції ТОВ «ТД ДАКОТА» обумовлені фактичним змістом поданих пропозицій, різним характером виявлених невідповідностей та можливості їх виправлення, прямо встановленими законодавством.