Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про надання послуг від 31.08.2026 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Орлівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – дитячий садок» Кочубеївського освітнього округу (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.08.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» від 24.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2026; тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» від 25.08.2026 № 47; повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2026; договір про надання послуг від 31.08.2026 № 1 на суму 662 970,00 грн без ПДВ; пояснення Замовника, надані 05.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту.
Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: «9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)».
Проте, на момент проведення закупівлі (20.08.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 05.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Також, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
При цьому, моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
2.1. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій.
Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідка про наявність обладнання.pdf»), пункт 2 якої містить відомості про наявність автотранспорту для доставки готових страв, з підтверджуючими документами на транспортні засоби Opel Movano (державний номер КА2814РМ) та RENAULT EXPRESS (державний номер КА4991РІ) які є договори по лізингу від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф та № 21193/06/25-Ф.
Однак, учасник ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не надав у складі тендерної пропозиції вищевказані договори по лізингу на транспортні засоби, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до Тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління від 30.09.2026 Замовник надав пояснення: «…Разом з тим у зазначеній довідці учасник додатково вказав автомобілі Opel Movano, державний номер КА2814РМ, та RENAULT EXPRESS, державний номер КА4791РІ, зазначивши щодо них правову підставу використання - придбання в лізинг, із посиланням на договори від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф та № 21193/06/25-Ф. За результатами повторного опрацювання матеріалів тендерної пропозиції встановлено, що копії зазначених договорів лізингу в електронній системі закупівель відсутні, у зв’язку з чим надати посилання на відповідні файли неможливо….», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
2.2. Відповідно до вимог Додатку 6 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей зобов’язано переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у Додатку 6 до Тендерної документації та підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до Тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Управління, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 30.09.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з приводу отримання пояснень (інформації та документів) щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовник на зазначений запит 05.10.2026 надав пояснення: «..Разом з тим встановлено, що зазначений документ не був своєчасно оприлюднений переможцем в електронній системі закупівель у порядку та строк, установлені пунктом 47 Особливостей та тендерною документацією. Під час розгляду документів переможця Замовником своєчасно не було встановлено факт відсутності зазначеного документа в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не було відхилено з цієї підстави. Несвоєчасне встановлення зазначеної обставини мало організаційний характер та було зумовлене людським фактором під час перевірки документів переможця та організації роботи Замовника.», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Попри це, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
На виконання висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом дострокового припинення зобов’язань за Договором № 1 про надання послуг від 31.08.2026 року. 19.10.2026 року між Замовником та Виконавцем укладено Додаткову угоду № 1 до зазначеного Договору, відповідно до якої дію Договору достроково припинено.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 19.10.2026 № 1 щодо припинення зобов'язань за договором від 31.08.2026 № 1.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв), ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-14-005994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у тендерній документації Вами не зазначено відомості, визначені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
4. Надати пояснення, чому в пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підстава, визначена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей щодо прийняття рішення Замовником про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, не відповідає вимогам підпункту 9 пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів)?
5. Яким чином учасником ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» виконано вимогу підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до тендерної документації щодо надання копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій, а саме: договорів по лізингу від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф на транспортний засіб Opel Movano та № 21193/06/25-Ф на транспортний засіб RENAULT EXPRESS, які зазначені в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідка про наявність обладнання.pdf»)? Надати посилання на файл в тендерній пропозиції.
6. Надати пояснення та підтверджуючі документи щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a, стосовно питання № 1 щодо надання інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник повідомляє, що під час планування закупівлі «Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)» враховано фактичну потребу закладу освіти у забезпеченні учнів харчуванням протягом визначеного періоду, кількість учнів, їх вікові категорії, кількість навчальних днів та встановлений режим харчування.
На підставі зазначених показників визначено необхідний обсяг послуг та планову кількість дітоднів. Загальний розрахунковий обсяг послуг становить 4 155 дітоднів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог законодавства у сфері організації харчування здобувачів освіти, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, а також з урахуванням вимог до якості та безпечності харчових продуктів, умов надання послуг, приготування, комплектування, транспортування та доставки готових страв до закладу освіти.
Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з визначеного обсягу послуг, кількості дітоднів, періоду їх надання та розрахункової вартості харчування одного учня за один день.
При визначенні очікуваної вартості враховано обсяг послуг та розрахункову вартість одного дітодня, до якої включено витрати, необхідні для забезпечення відповідного комплексу кейтерингових послуг. За результатами проведених розрахунків очікувана вартість предмета закупівлі становить 664 800,00 грн.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a, стосовно питання №2 щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник повідомляє, що офіційне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі «Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)» оприлюднено у встановленому законодавством порядку на офіційному вебсайті Кочубеївської військової адміністрації, оскільки офіційний вебсайт безпосередньо самого закладу освіти наразі відсутній. Пряме та діюче посилання на відповідну інтернет-сторінку, де розміщено вказане обґрунтування відповідно до вимог Постанови № 710, доступне для ознайомлення контролюючих органів та громадськості за наступною веб-адресою: https://kochubeivska-gromada.gov.ua, що повністю підтверджує дотримання Замовником вимог чинного законодавства щодо транспарентності та прозорості витрачання державних коштів.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо питання № 3 стосовно невключення до тендерної документації положення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), Замовник повідомляє наступне.
Під час підготовки тендерної документації до процедури закупівлі «Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)» окреме положення щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, передбачене абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178, до тексту тендерної документації не було включено.
Замовник зазначає, що така обставина не була пов’язана з наміром встановити для учасників процедури закупівлі будь-які переваги чи обмеження, а також не мала на меті зміну встановленого законодавством порядку підтвердження відповідної інформації. Під час проведення процедури закупівлі Замовник виходив із загальних вимог законодавства у сфері публічних закупівель та здійснював розгляд тендерної пропозиції відповідно до встановлених Особливостями № 1178 вимог.
За результатами проведеної процедури закупівлі тендерних пропозицій від учасників-нерезидентів не надходило. Єдиним учасником процедури закупівлі було товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС РЕСТ ГРУП», яке є юридичною особою — резидентом України.
У зв’язку з цим передбачений абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 порядок підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників саме учасника-нерезидента під час розгляду тендерної пропозиції у цій процедурі закупівлі фактично не застосовувався, оскільки учасник-нерезидент участі у процедурі закупівлі не брав.
Разом з тим під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» Замовником враховано інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника, яка міститься у відкритих відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а також документи, подані учасником у складі тендерної пропозиції. Таким чином, питання щодо ідентифікації кінцевого бенефіціарного власника учасника-резидента під час розгляду його тендерної пропозиції було предметом перевірки Замовника.
З огляду на фактичний склад учасників процедури закупівлі положення щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента у цій процедурі закупівлі не застосовувалося та не вплинуло на результати розгляду тендерної пропозиції, оскільки такого учасника в процедурі не було.
Замовник врахував зазначене у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби зауваження та надалі під час підготовки тендерної документації забезпечуватиме врахування положень абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у повному обсязі.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a, стосовно питання № 4 щодо невідповідності положень розділу 3 пункту 5 тендерної документації підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), у редакції, чинній на дату початку проведення процедури закупівлі, Замовник повідомляє, що у розділі 3 пункті 5 тендерної документації було наведено перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, при цьому положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178 у тендерній документації було відображено не в повному обсязі редакції, чинній на дату початку процедури закупівлі.
Зокрема, у тендерній документації було зазначено положення щодо відсутності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», із зазначенням відповідного винятку для нерезидентів, водночас положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178 щодо учасника процедури закупівлі — нерезидента та ненадання ним інформації про кінцевих бенефіціарних власників у визначений замовником спосіб у тендерній документації окремо не було відображено.
За результатами проведення процедури закупівлі тендерних пропозицій від учасників-нерезидентів не надходило, а участь у процедурі закупівлі взяло ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП», яке є юридичною особою — резидентом України.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції фактичного учасника процедури закупівлі питання щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, передбачене відповідною частиною підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178, не виникало, оскільки учасник-нерезидент участі у процедурі закупівлі не брав.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» Замовником враховувалися вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 та інформація, що міститься в Єдиному державному реєстрі, а також документи, надані учасником у складі тендерної пропозиції.
Отже, виявлена невідповідність стосувалася неповного відображення у тексті тендерної документації положень підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178 у редакції, чинній на дату початку проведення процедури закупівлі.
Замовник врахував зазначене у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби зауваження та надалі під час підготовки тендерної документації забезпечуватиме відображення положень Особливостей № 1178 у редакції, чинній на відповідну дату проведення процедури закупівлі.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a, стосовно питання № 5 щодо надання посилань на файли договорів лізингу від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф та № 21193/06/25-Ф у складі тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП», Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для підтвердження відповідності зазначеному критерію учасник мав надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору, у тому числі автотранспорту у випадку самостійного здійснення доставки, а відповідно до пункту 1.2 — копії документів, що підтверджують право володіння, користування, оренди або інше право щодо зазначених учасником об’єктів матеріально-технічної бази та технологій.
При цьому тендерною документацією не встановлювалася конкретна кількість транспортних засобів, які учасник повинен мати для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» учасником було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій, зокрема, зазначено автомобіль FORD TRANSIT, державний номер АЕ6599ІВ, із зазначенням права володіння — «власне».
На підтвердження зазначеної інформації у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СТІ № 160153, відповідно до якого власником зазначеного транспортного засобу є ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП». Таким чином, наявність у учасника власного транспортного засобу FORD TRANSIT АЕ6599ІВ була документально підтверджена.
Разом з тим у зазначеній довідці учасник додатково вказав автомобілі Opel Movano, державний номер КА2814РМ, та RENAULT EXPRESS, державний номер КА4791РІ, зазначивши щодо них правову підставу використання — придбання в лізинг, із посиланням на договори від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф та № 21193/06/25-Ф.
За результатами повторного опрацювання матеріалів тендерної пропозиції встановлено, що копії зазначених договорів лізингу в електронній системі закупівель відсутні, у зв’язку з чим надати посилання на відповідні файли неможливо.
Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано, що учасником було документально підтверджено наявність власного транспортного засобу, а тендерною документацією не встановлювалася конкретна кількість транспортних засобів, необхідних для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
З огляду на зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із наданих учасником документів та інформації щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, зокрема автотранспортного засобу для забезпечення доставки готових страв, та дійшов висновку про відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-14-005994-a, стосовно питання №6 щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» через ненадання ним як переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, Замовник повідомляє, що тендерною документацією, зокрема Додатком 6, було передбачено обов’язок переможця процедури закупівлі протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати документи та/або інформацію на підтвердження відсутності відповідних підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Щодо підпункту 3 пункту 47 Особливостей Додатком 6 до тендерної документації передбачено перевірку відповідної інформації Замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим.
Стосовно підпункту 6 пункту 47 Особливостей повідомляємо, що документ, який підтверджує відсутність відповідної підстави щодо керівника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» Брюшкової Тетяни Віталіївни, був чинним на момент спливу встановленого чотириденного строку. Копія зазначеного документа додається до цього пояснення.
Разом з тим встановлено, що зазначений документ не був своєчасно оприлюднений переможцем в електронній системі закупівель у порядку та строк, установлені пунктом 47 Особливостей та тендерною документацією.
Під час розгляду документів переможця Замовником своєчасно не було встановлено факт відсутності зазначеного документа в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не було відхилено з цієї підстави.
Несвоєчасне встановлення зазначеної обставини мало організаційний характер та було зумовлене людським фактором під час перевірки документів переможця та організації роботи Замовника.
Щодо підпункту 12 пункту 47 Особливостей зазначаємо, що Додатком 6 до тендерної документації окремого документа, який мав бути поданий переможцем для підтвердження відсутності зазначеної підстави, визначено не було.
Замовник враховує встановлені під час моніторингу обставини та необхідність неухильного дотримання порядку оприлюднення документів переможця саме в електронній системі закупівель.
Окремо зазначаємо, що предметом закупівлі є послуги з щоденного гарячого харчування дітей закладу освіти, розташованого у Бериславському районі Херсонської області, в умовах підвищених безпекових ризиків та складної логістики. Забезпечення безперервного харчування здобувачів освіти є необхідною складовою належної організації освітнього процесу.
Замовником враховано зазначену під час моніторингу обставину. Надалі під час розгляду документів переможця окремо перевірятиметься своєчасність та повнота оприлюднення в електронній системі закупівель документів, подання яких передбачено пунктом 47 Особливостей та тендерною документацією.
З огляду на викладене, під час проведення моніторингу Замовником надано інформацію щодо фактичних обставин проведення закупівлі, чинності документа на підтвердження відсутності відповідної підстави щодо керівника переможця у встановлений строк та заходів, вжитих для недопущення аналогічних випадків у подальшому.