Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено недотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білокриницької опорної гімназії Великоолександрівської селищної ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2026; тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Сервіс Рест Груп» від 31.08.2026; повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2026; договір про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 на суму 511 670,00 грн без ПДВ; пояснення Замовника, надані 05.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено наступне.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв) за ID: UA-2026-08-20-013258-a є кошти місцевого бюджету.
Згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/42757811/profile), Білокриницька опорна гімназія Великоолександрівської селищної ради зареєстрована як розпорядник нижнього рівня коштів місцевого бюджету.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, тобто цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.
При цьому, статтею 117 Конституції України, визначено, що Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Разом з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі – Управління) 30.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
У поясненні, яке надав Замовник 05.10.2026 на запит Управління, зазначено, що «Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель….», що не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник, як розпорядник нижнього рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
2. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту.
Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: «9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)».
Проте, на момент проведення закупівлі (20.08.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 05.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Також, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
При цьому, моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
3.1. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до Тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо надання копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій.
Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідка про наявність обладнання.pdf»), пункт 2 якої містить відомості про наявність автотранспорту для доставки готових страв з підтверджуючими документами на транспортні засоби Opel Movano (державний номер КА2814РМ) та RENAULT EXPRESS (державний номер КА4991РІ) які є договори по лізингу від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф та № 21193/06/25-Ф.
Однак, учасник ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не надав у складі тендерної пропозиції вищевказані договори по лізингу на транспортні засоби, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до Тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління від 30.09.2026 Замовник надав пояснення: «…Тендерна документація Замовника містила вимогу щодо надання документів про придбання автомобіля в лізинг. Учасником не було в повному обсязі завантажено копії документів, що стосуються безпосереднього процесу набуття/оплати (придбання) права власності на вказане авто у лізингодавця. Разом з тим, Замовник вважає, що зазначена невідповідність є формальною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції….», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
3.2. Також, відповідно до вимог пункту 3.3 Додатку 5 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником заповнений та підписаний Додаток 2 до тендерної документації.
Водночас, Замовник у пункті 3 Додатку 2 до Тендерної документації встановив вимогу, що для підтвердження якості послуг, які пропонує надати учасник цієї процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції повинні бути завантажені наступні документи, зокрема, заповнений, а також скріплений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, який подає тендерну пропозицію, Додаток № 2 до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» під час подання тендерної пропозиції не надав підписаний Додаток 2 до Тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 3.3 Додатку 5 до Тендерної документації та пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління від 30.09.2026 Замовник надав пояснення: «Тендерна пропозиція_Біла криниця.pdf - цей файл повністю містить усі необхідні відомості, розрахунки та показники, що вимагалися Замовником. Також на вимогу Додатку 2 ТОВ «Сервіс Рест Груп» були надані документи, які підвереджують зареєстровану потужність оператора ринку харчових продуктів відповідно до вимог законодавства України, якості послуг, які пропонує надати учасник, рекомендоване примірне чотиритижневе сезонне меню, Технологія приготування страв вказана в Технологічних картах та інші підтверджуючі документи (ТОВ Сервіс Рест Груп_меню зима.pdf, ТОВ Сервіс Рест Груп_меню осінь.pdf, Сертифікат на систему управління якістю.pdf, Сертифікат керування безпечністью.pdf, Реєстрація потужностей.pdf)...», що не спростовує факту встановленого порушення.
Однак, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
3.3. Відповідно до вимог Додатку 6 до Тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей зобов’язано переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у Додатку 6 до Тендерної документації та підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до Тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Управління, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 30.09.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з приводу отримання пояснень (інформації та документів) щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовник на зазначений запит 05.10.2026 надав пояснення: «..замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або яка міститься в електронній системі закупівель. Інформація щодо підпунктів 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: - наявність/відсутність судимості за корисливі злочини (пп. 3, 6) міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та перевіряється замовником самостійно; - інформація про незастосування санкцій (пп. 12) міститься в Державному реєстрі санкцій, доступ до якого є відкритим та безкоштовним. Враховуючи, що замовник мав безперешкодний доступ до зазначених реєстрів та самостійно перевірив відсутність підстав для відмови в участі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП», у замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця за ненадання зазначених документів у паперовому чи сканованому вигляді», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Попри це, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Білокриницька опорна гімназія Великоолександрівської селищної ради (надалі — Замовник) розглянула Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-20-013258-а (Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)) та повідомляє про повне виконання його вимог.
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, Замовником за взаємною згодою сторін було розірвано договір про надання кейтерингових послуг № 14/09 від 14.09.2026р., укладений із ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП».
Відповідну Додаткову угоду № 1 від 19.10.2026р. про розірвання договору підписано Сторонами та додано до цього повідомлення в електронній системі закупівель Prozorro. Додатково інформуємо, що розрахунки за договором буде здійснено виключно за фактично наданий обсяг послуг до моменту розірвання договору.
Зауваження ДАСУ щодо дотримання норм Постанови КМУ № 710 та оформлення положень тендерної документації замовником взято до відома. Їх буде враховано під час розробки документацій та організації майбутніх процедур закупівель.
З огляду на вищезазначене, зобов'язання, визначені у Висновку органів державного фінансового контролю, виконано замовником у повному обсязі та у встановлений законом строк.
Додаток: Скан-копія Додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 19.10.2026 № 1 щодо припинення зобов'язань за договором від 14.09.2026 № 14/09.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв), ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-20-013258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у тендерній документації Вами не зазначено відомості, визначені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
4. Надати пояснення, чому в пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підстава, визначена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей щодо прийняття рішення Замовником про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, не відповідає вимогам підпункту 9 пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів)?
5. Яким чином учасником ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» виконано вимогу підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації щодо надання заповненого та підписаного Додатку 2 до тендерної документації? Надати посилання на файл в тендерній пропозиції.
6. Яким чином учасником ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» виконано вимогу підпункту 1.2 пункту 1.1 Додатку 5 до тендерної документації щодо надання копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій, а саме: договорів по лізингу від 16.06.2025 № 21194/06/25-Ф на транспортний засіб Opel Movano та № 21193/06/25-Ф на транспортний засіб RENAULT EXPRESS, які зазначені в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідка про наявність обладнання.pdf»)? Надати посилання на файл в тендерній пропозиції.
7. Надати пояснення та підтверджуючі документи щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. На запит Держаудитслужби щодо надання інформації та документів, що підтверджують обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень
Розмір бюджетних призначень для цієї закупівлі сформовано відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та розраховано на підставі:
- Кошторису Замовника на 2026 рік, затвердженого відділом освіти, культури, молоді та спорту Великоолександрівської селищної ради.
- Розпорядження начальника Великоолександрівської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 25.12.2025р. №2157 «Про бюджет Великоолександрівської селищної територіальної громади на 2026 рік»
- Розпорядження начальника Великоолександрівської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 1115 від 07.08.2026р. «Про внесення змін до розпорядження начальника селищної військової адміністрації від 25.12.2025р. №2157 «Про бюджет Великоолександрівської селищної територіальної громади на 2026 рік»
Розмір призначень безпосередньо залежить від чисельності учнів пільгових категорій та учнів початкових класів (згідно з мережею класів), які мають право на безкоштовне харчування відповідно до рішень місцевої ради та чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики послуг визначено Замовником із суворим дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері організації дитячого харчування, зокрема:
- Закону України «Про освіту» та «Про повну загальну середню освіту».
- Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами та доповненнями).
- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України від 25.09.2020 № 2205.
Вимоги до якості включають: обов'язкове дотримання сезонного (чотиритижневого) меню, погодженого з Держпродспоживслужбою, наявність у виконавця впровадженої системи НАССР (HACCP), використання виключно свіжих та якісних продуктів, що мають сертифікати відповідності, а також дотримання температурних режимів під час приготування та видачі страв.
Обґрунтування та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275), застосовуючи метод порівняння ринкових цін та метод розрахунку на основі затвердженої вартості харчування на одну дитину. Також було проведено аналіз ринкових пропозицій (моніторинг аналогічних закупівель у системі Prozorro), який підтвердив, що визначена вартість є середньоринковою та економічно обґрунтованою.
2. По другому питанню: Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
3. Згідно з абзацом третім пункту 28 Особливостей (в редакції Постанови КМУ № 112), обов'язок замовника зазначати у тендерній документації спосіб підтвердження інформації про КБВ (зокрема, ПІБ, країну громадянства, повне найменування, місцезнаходження та код засновника, характер та міру володіння) спрямований на перевірку учасників-нерезидентів. Це пов'язано з тим, що відомості про іноземні компанії та їхніх бенефіціарів відсутні в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань України (ЄДР).
Для учасників, які є резидентами України, інформація про кінцевих бенефіціарних власників у повному обсязі міститься у відкритому державному реєстрі (ЄДР).
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог про документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічно, перевірка резидентів покладається на замовника під час розгляду пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей на підставі актуальних даних ЄДР.
Міністерство економіки України у своїх офіційних роз'ясненнях (зокрема, у листі № 3323-04/18059-06) чітко наголошує: замовник перевіряє інформацію про КБВ резидента за даними ЄДР, а спеціальний спосіб підтвердження встановлюється виключно для нерезидентів.
Враховуючи, що предмет закупівлі та умови ринку передбачали участь виключно вітчизняних суб'єктів господарювання, а також те, що для участі в даній закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції від учасника-нерезидента, права чи законні інтереси потенційних іноземних учасників не були обмежені. Усі учасники даної процедури є резидентами України, чиї дані про КБВ є публічними та були успішно перевірені Замовником у ЄДР та опубліковані в системі електронних закупівель.
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було правових підстав встановлювати окремі штучні вимоги та способи документального підтвердження для резидентів, оскільки це прямо суперечило б частині 4 статті 22 Закону. Порушень вимог пункту 28 Особливостей замовником не допущено.
4. Під час підготовки тендерної документації Замовником у пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» було допущено технічну помилку (описку/застарілу редакцію) при копіюванні чи інтеграції тексту підпункту 9 пункту 47 Особливостей. Замовник усвідомлює, що імперативна норма підпункту 9 пункту 47 Особливостей (із змінами, внесеними Постановою КМУ № 112 від 30.01.2026) чітко розділяє вимоги до учасників-резидентів (відсутність інформації про КБВ в ЄДР) та учасників-нерезидентів (ненадання інформації у спосіб, визначений замовником).
Згідно з усталеною практикою Органу оскарження (АМКУ) та судових органів (зокрема, положень Постанови Верховного Суду), формальні помилки або неточності в текстовій частині тендерної документації, які не потягли за собою неправомірного відхилення чи допущення учасників до торгів, не є підставою для визнання процедури закупівлі недійсною.
Під час безпосереднього розгляду та кваліфікації тендерних пропозицій Замовник керувався виключно актуальною нормою закону, а саме підпунктом 9 пункту 47 Особливостей у чинній редакції:
- Перевірка учасника-резидента здійснювалася напряму через Єдиний державний реєстр (ЄДР) на наявність відомостей, передбачених п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб...».
- Жоден учасник не був дискримінований, і жодна пропозиція не була відхилена на підставі некоректного текстового формулювання з тендерної документації.
Замовником взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю. З метою недопущення подібних технічних описок у майбутньому, уповноваженою особою Замовника посилено контроль за актуалізацією шаблонів тендерної документації у відповідності до регулярних оновлень Постанови КМУ № 1178.
Виявлена невідповідність є суто формальною технічною помилкою проєктування тексту документації, яка жодним чином не спотворила результати торгів та не призвела до витрачання бюджетних коштів із порушенням закону.
5. Тендерна пропозиція_Біла криниця.pdf - цей файл повністю містить усі необхідні відомості, розрахунки та показники, що вимагалися Замовником. Також на вимогу Додатку 2 ТОВ «Сервіс Рест Груп» були надані документи, які підвереджують зареєстровану потужність оператора ринку харчових продуктів відповідно до вимог законодавства України, якості послуг, які пропонує надати учасник, рекомендоване примірне чотиритижневе сезонне меню, Технологія приготування страв вказана в Технологічних картах та інші підтверджуючі документи (ТОВ Сервіс Рест Груп_меню зима.pdf, ТОВ Сервіс Рест Груп_меню осінь.pdf, Сертифікат на систему управління якістю.pdf, Сертифікат керування безпечністью.pdf, Реэстрація потужностей.pdf). Так як вся інформація, зазначена в пп.3.3 п 3 Додатку 5 зазначена в тендерній документації учасника то підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до Особливостей № 1178 у Замовника були відсутні.
6. У складі тендерної пропозиції Учасником з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-техничної бази та технологій» було надано документи на автомобіль Ford Transit номер АЕ 6599ID який безпосередньо залучається до виконання умов договору з перевезення готових страв, а саме: свідоцтво про реєстрацію ТЗ .
Тендерна документація Замовника містила вимогу щодо надання документів про придбання автомобіля в лізинг. Учасником не було в повному обсязі завантажено копії документів, що стосуються безпосереднього процесу набуття/оплати (придбання) права власності на вказане авто у лізингодавця.
Разом з тим, Замовник вважає, що зазначена невідповідність є формальною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, з огляду на таке:
-Згідно зі ст. 806 ЦК України та Законом України «Про фінансовий лізинг», об’єкт лізингу передається лізингоодержувачу у володіння та користування. Надані Учасником документи (зокрема свідоцтво про реєстрацію ТЗ / договір лізингу) чітко підтверджують, що транспортний засіб перебуває у законному правомірному користуванні Учасника та зафіксований в органах МВС.
- Наявність документів на сам транспортний засіб повністю задовольняє мету кваліфікаційного критерію — підтвердити, що Учасник володіє необхідними ресурсами (автомобілем) для надання послуг перевезення в обумовлені строки. Документи про оплату або внутрішні процедури придбання авто між Учасником та лізинговою компанією є фінансово-господарськими документами сторін і не впливають на технічні характеристики авто чи на легальність його поточного використання для рейсів.
- Відхилення тендерної пропозиції за відсутність паперів про процес придбання за умови наявності документів на саме авто суперечило б принципам публічних закупівель, закріпленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (ефективність, максимальна економія, недискримінація). Практика Органу оскарження (АМКУ) та судова практика свідчать про недопустимість скасування пропозицій через формальні недоліки, якщо суть вимоги (наявність транспорту) виконана.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Сервіс Рест Груп», оскільки факт наявності автомобіля для безпосереднього виконання перевезень підтверджено належним чином. Тендерна пропозиція відповідає кваліфікаційним критеріям в цілому.
7. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель... (зі змінами), замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або яка міститься в електронній системі закупівель.
Інформація щодо підпунктів 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- наявність/відсутність судимості за корисливі злочини (пп. 3, 6) міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та перевіряється замовником самостійно;
- інформація про незастосування санкцій (пп. 12) міститься в Державному реєстрі санкцій, доступ до якого є відкритим та безкоштовним.
Враховуючи, що замовник мав безперешкодний доступ до зазначених реєстрів та самостійно перевірив відсутність підстав для відмови в участі ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП», у замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця за ненадання зазначених документів у паперовому чи сканованому вигляді».