Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОМАШ» встановлено порушення вимог абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не надання у спосіб та у терміни, встановлені у ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення зазначених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «14» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 № 25; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ "ЕНЕРГОМАШ" (далі – ТОВ «ЕНЕРГОМАШ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАШ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2026 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09 вересня 2026 року; договір від 17.09.2026 №Г-173, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.09.2026, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2026.
В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАШ» та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.09.2026, учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОМАШ» було визнано переможцем вищезазначеної закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Додатком 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
В ході проведення перевірки документів, які повинні був надати переможець закупівлі на вимогу Додатка 3 до ТД було встановлено, що в період з 09.09.2026 по 14.09.2026 (чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутній вищезазначений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»
У зв’язку з виявленою відсутністю документів в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснень з цього приводу.
Замовником 05.10.2026 на запит від 30.09.2026 була надана відповідь згідно, якої він повідомив, що повний витяг щодо керівника учасника фактично був наданий ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» Замовнику в оригіналі.
Відповідно до абз. 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно до абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОМАШ» підлягала відхиленню Замовником на підставі абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Комунальне підприємство «УНІВЕРС» Запорізької обласної ради, розглянувши висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 14.10.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-27-005394-a за предметом «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування вантажопідіймального крану» (ДК 021:2015: 50530000-9), повідомляє наступне.
Під час проведення моніторингу Замовником 05.10.2026 надано пояснення та відповідні документи щодо обставин проведення процедури закупівлі, зокрема стосовно фактичного отримання та перевірки повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС щодо керівника переможця процедури закупівлі.
Зазначені пояснення та документи були надані органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду висновку моніторингу Замовником вжито додаткових організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Зокрема, рішенням уповноваженої особи, оформленим відповідним протоколом, запроваджено додатковий контроль за повнотою, належністю та своєчасністю оприлюднення переможцями процедур закупівель документів, передбачених законодавством і тендерною документацією.
Передбачено здійснення додаткової перевірки наявності та доступності електронних документів, повноти завантажених файлів, належності їх електронного підписання, а також дотримання встановлених строків оприлюднення документів переможцями процедур закупівель.
Крім того, запроваджено використання контрольного переліку документів переможця та додаткову перевірку виконання відповідних вимог до прийняття рішення щодо укладення договору про закупівлю.
Зазначені заходи спрямовані на вдосконалення внутрішніх процедур здійснення закупівель, забезпечення дотримання вимог законодавства та запобігання виникненню аналогічних ситуацій у майбутньому.
Таким чином, Замовником у межах визначеного у висновку способу реагування вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
На підтвердження вжиття зазначених заходів, додається відповідний протокол уповноваженої особи КП «УНІВЕРС» ЗОР.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2026
Порушення законодавства в частині невідхилення ТП учасника
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
30.09.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: за номером UA-2026-08-27-005394-a, яку проводить комунальне підприємство "УНІВЕРС" Запорізької обласної ради. (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, проектно-кошторисну документацію, інформація з сайту prozorro.gov.ua щодо аналогічних процедур закупівель тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень або коштів підприємства, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Крім того, враховуючи спрацювання ризику sas24-3-10 «Невідхилення замовником тендерної пропозиції / пропозиції переможця закупівель у разі невиконання ним вимог щодо оприлюднення документів» прошу надати інформацію щодо оприлюднення документів переможця із зазначенням назви файлу та дати оприлюднення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
30.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
30.09.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: за номером UA-2026-08-27-005394-a, яку проводить комунальне підприємство "УНІВЕРС" Запорізької обласної ради. (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, проектно-кошторисну документацію, інформація з сайту prozorro.gov.ua щодо аналогічних процедур закупівель тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень або коштів підприємства, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Крім того, враховуючи спрацювання ризику sas24-3-10 «Невідхилення замовником тендерної пропозиції / пропозиції переможця закупівель у разі невиконання ним вимог щодо оприлюднення документів» прошу надати інформацію щодо оприлюднення документів переможця із зазначенням назви файлу та дати оприлюднення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
05.10.2026 · Замовник: Щодо надання поясгнень
В межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-27-005394-a та на виконання запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування вантажопідіймального крану) комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради,
щодо питання обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляє наступне.
Необхідність здійснення зазначеної закупівлі обумовлена потребою у проведенні комплексу ремонтних та технічних заходів щодо визначеної в закупівлі техніки, з метою відновлення її належного технічного стану та забезпечення можливості подальшої безпечної експлуатації.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з фактичного технічного стану кранової установки, необхідного обсягу її ремонту та технічного обслуговування, а також необхідності проведення комплексу діагностичних, ремонтних, монтажних, налагоджувальних тощо заходів.
Визначені Замовником технічні, якісні та кількісні характеристики були відображені у технічній специфікації тендерної документації та сформовані відповідно до фактичної потреб.
Тендерною документацією передбачено, що детальний обсяг послуг визначається Додатком 1.1 до тендерної документації.
З метою визначення економічно обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником до оголошення процедури закупівлі було проведено аналіз ринку відповідних послуг, у тому числі шляхом отримання цінової інформації від суб'єктів господарювання, які здійснюють ремонт та технічне обслуговування відповідної спеціалізованої техніки.
За результатами проведеного аналізу було встановлено, що ринкова вартість необхідного Замовнику комплексу ремонтних робіт дозволяє здійснити закупівлю в межах наявного обсягу фінансування.
Отримані під час дослідження ринку цінові пропозиції містили вартість виконання відповідних ремонтних робіт та необхідних матеріалів.
Одна з отриманих пропозицій передбачала вартість 1 102 560,00 грн з ПДВ, а інша — 578 822,00 грн без ПДВ (694 586,40 грн з ПДВ).
Зазначені документи додаються до цього пояснення як підтвердження проведення Замовником аналізу ринкових цін.
Обсяг фінансування, передбачений Замовником для здійснення зазначеної закупівлі, становив 700 000,00 грн з урахуванням ПДВ.
Оскільки умовами закупівлі оцінка тендерних пропозицій здійснювалася без урахування ПДВ, для проведення процедури закупівлі очікувана вартість була визначена у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ, що відповідає сумі 700 000,00 грн з ПДВ при застосуванні ставки ПДВ 20 відсотків:
700 000,00 грн / 1,20 = 583 333,33 грн без ПДВ.
Тендерною документацією відповідно встановлено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ, а також передбачено, що тендерна пропозиція, ціна якої перевищує визначену Замовником очікувану вартість, до розгляду не приймається.
Крім того, тендерною документацією було визначено єдиний критерій оцінки тендерних пропозицій — ціну без урахування ПДВ із питомою вагою 100 %, а очікувана вартість в оголошенні про проведення закупівлі також зазначалася без ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ була визначена Замовником з урахуванням фактичної потреби підприємства, необхідного обсягу ремонтних робіт, результатів проведеного аналізу ринку відповідних послуг та наявного обсягу фінансування у розмірі 700 000,00 грн з ПДВ.
Визначена очікувана вартість не перевищувала наявного фінансового ресурсу Замовника та була співвіднесена з отриманою під час дослідження ринку інформацією про вартість відповідного комплексу послуг.
Отже, розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість були визначені Замовником до оголошення процедури закупівлі, виходячи з об'єктивної господарської потреби підприємства, технічного стану відповідної техніки, необхідного обсягу ремонтних заходів, результатів аналізу ринку та наявного фінансування.
Щодо спрацювання автоматичного індикатора ризику sas24-3-10 «Невідхилення замовником тендерної пропозиції / пропозиції переможця закупівель у разі невиконання ним вимог щодо оприлюднення документів» та надання інформації стосовно документів переможця процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до умов тендерної документації учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджував відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відповідної інформації в електронній системі закупівель.
При цьому Замовником було прямо передбачено, що документи, які повинен надати саме переможець процедури закупівлі, визначаються відповідним додатком до тендерної документації.
Тендерною документацією також встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для переможця процедури закупівлі — юридичної особи — тендерною документацією було передбачено надання на підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника, який містить інформацію про відсутність судимості або відповідних обмежень.
Тендерною документацією також встановлено вимоги до актуальності зазначеного документа, а саме передбачено, що такий документ повинен бути виданий (сформований, отриманий) не раніше ніж за 30 календарних днів відносно дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
У процедурі закупівлі UA-2026-08-27-005394-a ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» 01.09.2026 було оприлюднено в електронній системі закупівель документи та інформацію, подані учасником для підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність у частині дотримання передбаченого тендерною документацією порядку електронного підписання завантажених документів, а саме необхідності накладення електронного підпису на кожний відповідний документ окремо.
У зв’язку з виявленою невідповідністю Замовником у встановленому порядку було надано учаснику можливість її усунути.
09.09.2026 ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» виконало вимогу Замовника та усунуло встановлену невідповідність шляхом накладення електронного підпису на кожний відповідний документ окремо.
Після усунення встановлених невідповідностей та перевірки документів учасника Замовником 09.09.2026 було прийнято рішення про визначення ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Щодо повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС окремо повідомляємо наступне.
Відповідний повний витяг щодо керівника учасника фактично був наданий ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» Замовнику в оригіналі.
Замовником було перевірено зміст зазначеного документа, його актуальність та відповідність вимогам тендерної документації.
Водночас під час завантаження документів до електронної системи закупівель учасником було завантажено файл електронного підпису до зазначеного витягу (vytiah_pro_nesudymist.pdf.p7s), однак безпосередньо файл самого витягу до електронної системи закупівель помилково та/або через збій системи завантажено не було.
Таким чином, зазначена обставина була пов’язана саме з технічним завантаженням документа до електронної системи закупівель та не була обумовлена фактичною відсутністю відповідного документа у переможця.
На момент прийняття рішення щодо визначення переможця Замовник фактично володів оригіналом повного витягу, перевірив відомості, що містилися в ньому, та встановив відсутність відповідної підстави, передбаченої пунктом 47 Особливостей.
Крім того, в електронній системі закупівель був наявний файл електронного підпису .p7s, сформований до відповідного витягу, що також підтверджувало факт створення та електронного підписання відповідного електронного документа.
Отже, рішення Замовника про визначення ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» переможцем процедури закупівлі приймалося не за відсутності документа або інформації, необхідної для перевірки відсутності відповідної підстави, передбаченої пунктом 47 Особливостей, а після фактичного отримання та перевірки Замовником відповідного повного витягу.
З метою повного та об’єктивного підтвердження зазначених обставин копія повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС, оригінал якого був наданий Замовнику та перевірений ним під час проведення процедури закупівлі, додатково надається до цих пояснень.
Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення переможця, Замовник мав у своєму розпорядженні документальне підтвердження відсутності відповідної підстави, перевірив його зміст та відповідність установленим тендерною документацією вимогам.
Зазначена технічна обставина щодо завантаження до електронної системи закупівель файлу електронного підпису без безпосереднього файлу самого витягу не вплинула на можливість Замовника перевірити достовірність та зміст відповідної інформації, не призвела до визначення переможцем учасника за відсутності необхідного документа та не вплинула на результати процедури закупівлі.
Додатково зазначаємо, що спрацювання автоматичного індикатора ризику sas24-3-10 є результатом автоматизованого аналізу інформації, наявної в електронній системі закупівель, та саме по собі не свідчить про безумовне встановлення факту порушення з боку Замовника.
Фактичні обставини проведення процедури закупівлі свідчать, що Замовником було забезпечено перевірку документів та інформації учасника, встановлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності щодо електронного підписання документів були усунуті учасником 09.09.2026, а рішення про визначення переможця було прийнято після їх усунення та перевірки відповідних документів.
Враховуючи викладене, Замовником під час прийняття рішення про визначення переможця було перевірено документальне підтвердження відсутності відповідної підстави, визначеної пунктом 47 Особливостей, а технічна помилка учасника при завантаженні до електронної системи закупівель повного витягу не призвела до неможливості перевірки Замовником відповідної інформації.
При прийнятті рішення про визначення переможця та подальше укладення договору Замовник керувався документами та інформацією, фактично наданими учасником, інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, результатами їх перевірки, вимогами тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
05.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
В межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-27-005394-a та на виконання запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування вантажопідіймального крану) комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради,
щодо питання обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляє наступне.
Необхідність здійснення зазначеної закупівлі обумовлена потребою у проведенні комплексу ремонтних та технічних заходів щодо визначеної в закупівлі техніки, з метою відновлення її належного технічного стану та забезпечення можливості подальшої безпечної експлуатації.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з фактичного технічного стану кранової установки, необхідного обсягу її ремонту та технічного обслуговування, а також необхідності проведення комплексу діагностичних, ремонтних, монтажних, налагоджувальних тощо заходів.
Визначені Замовником технічні, якісні та кількісні характеристики були відображені у технічній специфікації тендерної документації та сформовані відповідно до фактичної потреб.
Тендерною документацією передбачено, що детальний обсяг послуг визначається Додатком 1.1 до тендерної документації.
З метою визначення економічно обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником до оголошення процедури закупівлі було проведено аналіз ринку відповідних послуг, у тому числі шляхом отримання цінової інформації від суб'єктів господарювання, які здійснюють ремонт та технічне обслуговування відповідної спеціалізованої техніки.
За результатами проведеного аналізу було встановлено, що ринкова вартість необхідного Замовнику комплексу ремонтних робіт дозволяє здійснити закупівлю в межах наявного обсягу фінансування.
Отримані під час дослідження ринку цінові пропозиції містили вартість виконання відповідних ремонтних робіт та необхідних матеріалів.
Одна з отриманих пропозицій передбачала вартість 1 102 560,00 грн з ПДВ, а інша — 578 822,00 грн без ПДВ (694 586,40 грн з ПДВ).
Зазначені документи додаються до цього пояснення як підтвердження проведення Замовником аналізу ринкових цін.
Обсяг фінансування, передбачений Замовником для здійснення зазначеної закупівлі, становив 700 000,00 грн з урахуванням ПДВ.
Оскільки умовами закупівлі оцінка тендерних пропозицій здійснювалася без урахування ПДВ, для проведення процедури закупівлі очікувана вартість була визначена у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ, що відповідає сумі 700 000,00 грн з ПДВ при застосуванні ставки ПДВ 20 відсотків:
700 000,00 грн / 1,20 = 583 333,33 грн без ПДВ.
Тендерною документацією відповідно встановлено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ, а також передбачено, що тендерна пропозиція, ціна якої перевищує визначену Замовником очікувану вартість, до розгляду не приймається.
Крім того, тендерною документацією було визначено єдиний критерій оцінки тендерних пропозицій — ціну без урахування ПДВ із питомою вагою 100 %, а очікувана вартість в оголошенні про проведення закупівлі також зазначалася без ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 583 333,33 грн без ПДВ була визначена Замовником з урахуванням фактичної потреби підприємства, необхідного обсягу ремонтних робіт, результатів проведеного аналізу ринку відповідних послуг та наявного обсягу фінансування у розмірі 700 000,00 грн з ПДВ.
Визначена очікувана вартість не перевищувала наявного фінансового ресурсу Замовника та була співвіднесена з отриманою під час дослідження ринку інформацією про вартість відповідного комплексу послуг.
Отже, розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість були визначені Замовником до оголошення процедури закупівлі, виходячи з об'єктивної господарської потреби підприємства, технічного стану відповідної техніки, необхідного обсягу ремонтних заходів, результатів аналізу ринку та наявного фінансування.
Щодо спрацювання автоматичного індикатора ризику sas24-3-10 «Невідхилення замовником тендерної пропозиції / пропозиції переможця закупівель у разі невиконання ним вимог щодо оприлюднення документів» та надання інформації стосовно документів переможця процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до умов тендерної документації учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджував відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відповідної інформації в електронній системі закупівель.
При цьому Замовником було прямо передбачено, що документи, які повинен надати саме переможець процедури закупівлі, визначаються відповідним додатком до тендерної документації.
Тендерною документацією також встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для переможця процедури закупівлі — юридичної особи — тендерною документацією було передбачено надання на підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника, який містить інформацію про відсутність судимості або відповідних обмежень.
Тендерною документацією також встановлено вимоги до актуальності зазначеного документа, а саме передбачено, що такий документ повинен бути виданий (сформований, отриманий) не раніше ніж за 30 календарних днів відносно дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
У процедурі закупівлі UA-2026-08-27-005394-a ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» 01.09.2026 було оприлюднено в електронній системі закупівель документи та інформацію, подані учасником для підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність у частині дотримання передбаченого тендерною документацією порядку електронного підписання завантажених документів, а саме необхідності накладення електронного підпису на кожний відповідний документ окремо.
У зв’язку з виявленою невідповідністю Замовником у встановленому порядку було надано учаснику можливість її усунути.
09.09.2026 ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» виконало вимогу Замовника та усунуло встановлену невідповідність шляхом накладення електронного підпису на кожний відповідний документ окремо.
Після усунення встановлених невідповідностей та перевірки документів учасника Замовником 09.09.2026 було прийнято рішення про визначення ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Щодо повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС окремо повідомляємо наступне.
Відповідний повний витяг щодо керівника учасника фактично був наданий ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» Замовнику в оригіналі.
Замовником було перевірено зміст зазначеного документа, його актуальність та відповідність вимогам тендерної документації.
Водночас під час завантаження документів до електронної системи закупівель учасником було завантажено файл електронного підпису до зазначеного витягу (vytiah_pro_nesudymist.pdf.p7s), однак безпосередньо файл самого витягу до електронної системи закупівель помилково або через збій системи завантажено не було.
Таким чином, зазначена обставина була пов’язана саме з технічним завантаженням документа до електронної системи закупівель та не була обумовлена фактичною відсутністю відповідного документа у переможця.
На момент прийняття рішення щодо визначення переможця Замовник фактично володів оригіналом повного витягу, перевірив відомості, що містилися в ньому, та встановив відсутність відповідної підстави, передбаченої пунктом 47 Особливостей.
Крім того, в електронній системі закупівель був наявний файл електронного підпису .p7s, сформований до відповідного витягу, що також підтверджувало факт створення та електронного підписання відповідного електронного документа.
Отже, рішення Замовника про визначення ТОВ «ЗАВОД МАЛОГАБАРИТНИХ КРАНІВ «ЕНЕРГОМАШ» переможцем процедури закупівлі приймалося не за відсутності документа або інформації, необхідної для перевірки відсутності відповідної підстави, передбаченої пунктом 47 Особливостей, а після фактичного отримання та перевірки Замовником відповідного повного витягу.
З метою повного та об’єктивного підтвердження зазначених обставин копія повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС, оригінал якого був наданий Замовнику та перевірений ним під час проведення процедури закупівлі, додатково надається до цих пояснень.
Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення переможця, Замовник мав у своєму розпорядженні документальне підтвердження відсутності відповідної підстави, перевірив його зміст та відповідність установленим тендерною документацією вимогам.
Зазначена технічна обставина щодо завантаження до електронної системи закупівель файлу електронного підпису без безпосереднього файлу самого витягу не вплинула на можливість Замовника перевірити достовірність та зміст відповідної інформації, не призвела до визначення переможцем учасника за відсутності необхідного документа та не вплинула на результати процедури закупівлі.
Додатково зазначаємо, що спрацювання автоматичного індикатора ризику sas24-3-10 є результатом автоматизованого аналізу інформації, наявної в електронній системі закупівель, та саме по собі не свідчить про безумовне встановлення факту порушення з боку Замовника.
Фактичні обставини проведення процедури закупівлі свідчать, що Замовником було забезпечено перевірку документів та інформації учасника, встановлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності щодо електронного підписання документів були усунуті учасником 09.09.2026, а рішення про визначення переможця було прийнято після їх усунення та перевірки відповідних документів.
Враховуючи викладене, Замовником під час прийняття рішення про визначення переможця було перевірено документальне підтвердження відсутності відповідної підстави, визначеної пунктом 47 Особливостей, а технічна помилка учасника при завантаженні до електронної системи закупівель повного витягу не призвела до неможливості перевірки Замовником відповідної інформації.
При прийнятті рішення про визначення переможця та подальше укладення договору Замовник керувався документами та інформацією, фактично наданими учасником, інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, результатами їх перевірки, вимогами тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.