Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень Комісії МКУ; розгляду тендерних пропозицій ПП «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД», ТОВ «ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ», ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; стану виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Шрамківської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.07.2026 зі змінами; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД» (далі – ПП «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ» (далі – ТОВ «ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ») та тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС»); рішення Комісії АМКУ від 01.07.2026 7992-р/пк-пз, від 06.07.2026 № 8153-р/пк-пз та від 10.09.2026 № 11059-р/пк-пз; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 14.08.2026; повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни ПП «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД» та ТОВ «ЕКОПАЛИВОЗБУТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.08.2026 № 102 щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.08.2026 № 105 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ»; електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС», оприлюднений 21.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.08.2026 № 115 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС»; протокольне рішення уповноваженої особи від 17.09.2026 № 130 щодо визначення ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.09.2026 № 584 на суму 980 000,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 03.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю (29.09.2026), пояснення в електронній системі закупівель Замовник надав 03.10.2026, тобто у строк, що більше трьох робочих днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
ПОЯСНЕННЯ
щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-19-012044-a (предмет закупівлі: «Тверде паливо», код ДК 021:2015: 09110000-3, очікувана вартість 1 015 000,00 грн з ПДВ), затвердженого заступником начальника управління – начальником відділу Довганюк Оксаною Анатоліївною 12 жовтня 2026 року, повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», яке полягає в наданні Замовником пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 29 вересня 2026 року пізніше ніж протягом трьох робочих днів (пояснення надано 03 жовтня 2026 року).
Замовник визнає факт порушення строку надання пояснень та зазначає, що вказане порушення сталося внаслідок технічних особливостей роботи електронної системи закупівель та одночасного опрацювання значного обсягу документів під час розгляду тендерних пропозицій і підготовки обґрунтування очікуваної вартості. Разом з тим, пояснення було надано в повному обсязі, містило всю запитувану інформацію та документи (обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості).
З метою недопущення подібних порушень у подальшому Замовником вжито наступних заходів:
1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо обов’язковості дотримання строків надання пояснень (інформації, документів) на запити органів державного фінансового контролю, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Встановлено внутрішній контроль за своєчасним опрацюванням запитів Держаудитслужби: визначено відповідальну особу за моніторинг надходження запитів в електронній системі закупівель та контроль дотримання триденного строку відповіді.
3. Запроваджено обов’язкову реєстрацію всіх запитів органів контролю в журналі вхідної кореспонденції з фіксацією дати отримання та граничного строку надання відповіді.
4. Забезпечено щоденний моніторинг електронної системи закупівель щодо надходження запитів на пояснення під час проведення моніторингів процедур закупівель.
Замовник зобов’язується в подальшому неухильно дотримуватися вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та надавати пояснення (інформацію, документи) на запити посадових осіб органів державного фінансового контролю виключно у встановлений законом триденний строк.
Інформацію про вжиті заходи щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель оприлюднено через електронну систему закупівель у строк, визначений висновком про результати моніторингу.
Начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Віктор ГОЛОВКО
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-19-012044-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-06-19-012044-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2026 · Замовник: ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-19-012044-a
1. Інформація про Замовника та предмет закупівлі
Замовник: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Шрамківської сільської ради, код ЄДРПОУ 44084252, місцезнаходження: 19812, Черкаська область, Золотоніський район, село Шрамківка, вул. Незалежності, будинок 16.
Предмет закупівлі: тверде паливо — вугілля кам’яне різних марок і класів крупності, код ДК 021:2015: 09110000-3 «Тверде паливо». Вид предмета закупівлі — товар. Процедура — відкриті торги з особливостями.
Загальна кількість — 70 тонн. Строк поставки — до 31.07.2026. Джерело фінансування — місцевий бюджет, видатки галузі освіти.
2. Обґрунтування потреби
Закупівля здійснюється для підготовки закладів освіти Шрамківської територіальної громади до опалювального сезону 2026/2027 років та забезпечення належного температурного режиму в навчальних і допоміжних приміщеннях.
Своєчасне створення запасу твердого палива необхідне для безперервного функціонування закладів освіти, збереження систем опалення, недопущення аварійних ситуацій і забезпечення безпечних умов перебування здобувачів освіти та працівників.
Обсяг закупівлі визначено з урахуванням прогнозної потреби котелень, розподілу палива між закладами, характеристик наявного обладнання, тривалості опалювального періоду та затвердженого фінансового ресурсу.
3. Кількісні характеристики та місця поставки
– 35 тонн — Заклад загальної середньої освіти І–ІІІ ступенів с. Ковалівка, с. Ковалівка, вул. Свободи, 9;
– 5 тонн — Заклад дошкільної освіти «Оксанка» с. Демки, с. Демки, вул. Центральна, 30;
– 6 тонн — Заклад дошкільної освіти «Котигорошко» с. Бирлівка, с. Бирлівка, вул. Центральна, 103;
– 6 тонн — Заклад дошкільної освіти «Джерельце» с. Остапівка, с. Остапівка, вул. Шевченка, 143;
– 18 тонн — Заклад загальної середньої освіти І ступеня с. Яворівка, с. Яворівка, вул. Центральна, 10.
4. Технічні та якісні характеристики
Номенклатура закупівлі складається з таких позицій:
– вугілля кам’яне марки Г (13-100) — 66 тонн;
– вугілля кам’яне марки Ж (13-25) — 1 тонна;
– вугілля кам’яне марки Ж (13-100) — 1 тонна;
– вугілля кам’яне марки Ж (13-50) — 1 тонна;
– антрацит А (6-13) — 1 тонна.
Товар повинен відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови». Для кожної марки та класу крупності встановлено граничні показники зольності, загальної вологи та мінімальної нижчої теплоти згорання.
Для всього вугілля вміст хлору на сухий стан палива не повинен перевищувати 0,6 відсотка, миш’яку — 0,02 відсотка, загальної сірки — 4 відсотки.
Якість підтверджується чинним сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик і посвідченням якості. Поставка палива з ґрунтом, камінням, сміттям або іншими домішками, що погіршують його властивості, не допускається.
Технічні характеристики визначені з урахуванням вимог стандарту, експлуатаційних параметрів котельного обладнання, необхідної теплотворності та потреби зменшити зольність і вологість палива.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення становить 1 015 000,00 грн з ПДВ та визначений у межах коштів місцевого бюджету, передбачених на забезпечення діяльності закладів освіти.
Бюджетне призначення відповідає загальному обсягу потреби — 70 тонн — та розрахунковій ринковій ціні одиниці товару з урахуванням податків, доставки, вантажних операцій, зважування і документів якості.
6. Обґрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість визначена методом порівняння ринкових цін відповідно до підходів Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Проаналізовано публічні закупівлі твердого палива з тим самим кодом ДК, оголошені протягом попереднього місяця:
Середня арифметична ціна: (13 500,00 + 15 500,00 + 14 500,00) / 3 = 14 500,00 грн з ПДВ за тонну.
Розрахунок очікуваної вартості:
70 тонн × 14 500,00 грн = 1 015 000,00 грн з ПДВ.
Додатково проаналізовано відкриті пропозиції маркетплейсів щодо базової вартості вугілля ДГ/Г класу 13-100. Такі пропозиції використовувалися як допоміжний ціновий індикатор, оскільки не завжди включають ПДВ, доставку до п’яти окремих адрес, розвантаження, зважування, документи якості та постачання різних марок невеликими партіями.
Розрахункова ціна 14 500,00 грн за тонну перебуває в середині діапазону співставних публічних закупівель, дорівнює середньому значенню вибірки та враховує всі витрати, необхідні для виконання умов поставки.
7. Висновок
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають фактичній потребі закладів освіти та вимогам ДСТУ 7146:2010.
Кількість 70 тонн є обґрунтованою потребою для підготовки закладів освіти до опалювального сезону.
Бюджетне призначення 1 015 000,00 грн з ПДВ відповідає наявному фінансовому ресурсу місцевого бюджету.
Очікувана вартість визначена на підставі відкритого ринкового аналізу, має прозорий арифметичний розрахунок і відповідає принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності.