Висновок ДАСУ: Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52… – Департамент регіонального розвитку Київської обласної…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-09-25-000042 від 16.10.2026

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 5, 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а також статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), відповідність умов договору про закупівлю вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстав для здійснення закупівлі, затверджене Замовником від 29.07.2026 (далі – Обґрунтування), протокол позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 02.06.2026 № 20, протокол засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.06.2026 № 5, договір будівельного підряду по об'єкту «Нове будівництво водозабору підземних вод № 2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» від 29.07.2026 № 82-26 (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 14.08.2026 № 1 та від 29.09.2026 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 02.10.2026 та від 09.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орагн ДФК, Північний офіс).

Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

У ході моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю робіт із нового будівництва водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області шляхом укладення Договору від 29.07.2026 № 82-26 із ТОВ «ФАСАД-СЕРВІС-БУД» на суму 25 914 568,86 грн з ПДВ без застосування відкритих торгів, зокрема, через «нагальну потребу у здійсненні закупівлі, у зв’язку з виникненням ОБ’ЄКТИВНИХ ОБСТАВИН, ЩО УНЕМОЖЛИВЛЮЮТЬ ДОТРИМАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКІВ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛІ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ».

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником оприлюднено «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178», затверджене директором департаменту регіонального розвитку КОДА від 29.07.2026, у якому Замовником зазначено, зокрема: «…Необхідність у вищезазначеній закупівлі постає у зв'язку з тим, що в умовах тривалої військової агресії та системних пошкоджень критичної інфраструктури, питання стабільного водопостачання та водовідведення в територіальних громадах Київської області набуло критичного значення для національної безпеки та цивільного захисту населення. НА СЬОГОДНІ, ТЕХНІЧНИЙ СТАН СИСТЕМ ВОДОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ У РЯДІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ХАРАКТЕРИЗУЄТЬСЯ КРИТИЧНИМ ФІЗИЧНИМ ЗНОШЕННЯМ, ЗАМУЛЕННЯМ АРТЕЗІАНСЬКИХ СВЕРДЛОВИН ТА ПОШКОДЖЕННЯМИ, ОТРИМАНИМИ ПІД ЧАС ВОЄННИХ ДІЙ ТА ОКУПАЦІЇ У 2022 РОЦІ…

… Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту). вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує НАГАЛЬНА ПОТРЕБА у здійсненні закупівлі У ЗВ'ЯЗКУ З ВИНИКНЕННЯМ ОБ'ЄКТИВНИХ ОБСТАВИН, ЩО УНЕМОЖЛИВЛЮЮТЬ ДОТРИМАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКІВ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛІ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору…».

Водночас, в Обґрунтуванні Замовник посилається на перелік документів, щодо підтвердження наявності у нього підстав для застосування виключення за Особливостями № 1178, які також оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме:

- Протокол позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 02.06.2026 № 20 (далі – Протокол Київської обласної комісії № 20);

- Протокол засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.06.2026 № 5 (далі – Протокол Державної комісії № 5).

Згідно з Протоколом Київської обласної комісії № 20, Олександр Попроцький (директор Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Київської обласної державної адміністрації), доповів, зокрема: «…У Броварській міській територіальній громаді необхідно реалізувати першочергові інфраструктурні проєкти для забезпечення сталого функціонування об’єктів критичної інфраструктури Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Броваритепловодоенергія» (далі – КП «Броваритепловодоенергія»). ПЕРЕЛІК ЗАХОДІВ ВКЛЮЧАЄ: НОВЕ БУДІВНИЦТВО 4 ВОДОЗАБОРІВ ПІДЗЕМНИХ ВОД № 1, № 2, № 3, № 4 ПО ВУЛ. МЕТАЛУРГІВ, 52 У М. БРОВАРИ; реконструкцію водопровідних очисних споруд з впровадженням системи автоматизованого дозування коагулянту КП «Броваритепловодоенергія»; реконструкцію водопровідних очисних споруд з впровадженням системи амонізації; реконструкцію водопровідних очисних споруд з впровадженням системи автоматизованого дозування коагулянту; реконструкцію електричного обладнання в насосній станції І підйому в селі Пухівка Броварського району; реконструкцію каналізаційно-насосної станції № 7 по вул. Богдана Хмельницького, 53 у місті Бровари; реконструкцію каналізаційних очисних споруд зі збільшенням пропускної потужності в адміністративних межах Калинівської територіальної громади із впровадженням системи знезараження стічних вод гіпохлоритом натрію; реконструкцію центрального самопливного колектора у місті Бровари від вул. Січових Стрільців до каналізаційно-насосної станції № 3 по бульв. Незалежності, 53/1. Реалізація цих заходів є критично необхідною для підвищення спроможностей системи В РАЗІ ПОГІРШЕННЯ ЧИ ПОРУШЕННЯ ПОДАЧІ ВОДИ З РІЧКИ ДЕСНА ЧЕРЕЗ ВОЄННУ АГРЕСІЮ…».

Крім того, «…Доповідач наголосив, ЩО НАДЗВИЧАЙНА СИТУАЦІЯ, ПОВ’ЯЗАНА З ПОШКОДЖЕННЯМ ІНФРАСТРУКТУРИ ВНАСЛІДОК БОЙОВИХ ДІЙ, ЗАЛИШАЄТЬСЯ НЕЛІКВІДОВАНОЮ З ЛЮТОГО 2022 РОКУ. Враховуючи, що від стабільної роботи мереж водопостачання та водовідведення залежить життєдіяльність населення територіальних громад, а також функціонування десятків підприємств, закладів охорони здоров’я та освіти, реалізація зазначених проєктів є невідкладним заходом цивільного захисту населення області…

… Враховуючи зазначені фактори, а також на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 03.03.2026 «Щодо Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст», введеного в дію Указом Президента України від 14.03.2026 № 239/2026, Олег КРАВЧЕНКО (директор Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації) ЗАПРОПОНУВАВ ВИЗНАТИ ПРОЄКТИ З НОВОГО БУДІВНИЦТВА і реконструкції об’єктів водопостачання та водовідведення на території Білоцерківського, Броварського, Обухівського, Фастівського та Бучанського районів Київської області, ТАКИМИ, РЕАЛІЗАЦІЯ ЯКИХ Є НЕВІДКЛАДНОЮ.

Доповідач акцентував увагу на тому, що зазначені об’єкти критичної інфраструктури потребують негайного проведення відповідних будівельних та відновлювальних робіт, тому вказані проєкти мають бути визнані такими, щодо яких існує нагальна потреба у здійсненні закупівель у максимально стислі строки. Затримка їх реалізації є неприпустимою, оскільки МОЖЕ ПРИЗВЕСТИ до виникнення надзвичайних ситуацій…

… З огляду на це, Олег КРАВЧЕНКО запропонував відобразити у рішенні комісії РЕКОМЕНДАЦІЮ для замовників відповідних робіт здійснювати закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. Це обумовлено виникненням об’єктивних обставин, пов’язаних із необхідністю оперативного реагування на загрози функціонуванню об’єктів критичної інфраструктури та забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг населенню в умовах воєнного стану, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу…».

Так, згідно з Протоколом Київської обласної комісії № 20, Комісією вирішено, зокрема: «…З метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, …, визнати проєкти нового будівництва та реконструкції у сфері водопостачання та 6 водовідведення Київської області такими, щодо яких існує нагальна потреба у здійсненні закупівель у максимально стислі строки, зокрема: 1.2.1. По Броварському району: Нове будівництво 4 водозаборів підземних вод № 1, № 2, № 3, № 4 по вул. Металургів, 52 (територія водоочисних споруд) м. Бровари Броварського району Київської області…

… 1.3. РЕКОМЕНДУВАТИ замовникам відповідних робіт з нового будівництва та реконструкції об’єктів здійснювати закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, пов’язаних із необхідністю оперативного реагування на загрози функціонуванню об’єктів критичної інфраструктури та забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг населенню в умовах воєнного стану, що унеможливлюють дотримання строків проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу…».

Також, згідно з Протоколом Державної комісії № 5, зазначено наступне, зокрема: «…2. Відзначити, що зволікання з реалізацією зазначених проектів в умовах воєнного стану та постійної загрози пошкодження об’єктів водопостачання внаслідок збройної агресії Російської Федерації може призвести до припинення або суттєвого обмеження надання послуг централізованого водопостачання населенню, погіршення санітарно-епідемічної ситуації, порушення функціонування об’єктів критичної інфраструктури та виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру.

3. Підтримати нагальну необхідність реалізації зазначених проектів з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та забезпечення безперебійного функціонування систем питного водопостачання, належного санітарноепідемічного стану територій та стійкого функціонування об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану, обов’язковість реалізації яких визначена відповідними рішеннями регіональних комісій з питань техногенноекологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, якими підтверджено наявність ризиків виникнення надзвичайних ситуацій у разі нереалізації зазначених проектів.

4. РЕКОМЕНДУВАТИ органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування забезпечити відповідно до компетенції ВЖИТТЯ НЕОБХІДНИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ, спрямованих на підвищення надійності функціонування систем питного водопостачання та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру…».

Таким чином, згідно зі змістом оприлюднених Замовником Протоколу Київської обласної комісії № 20 та Протоколу Державної комісії № 5, установлено, що рішення відповідних Комісій носять «рекомендаційний» характер, та наголошують на необхідності вжиття необхідних заходів для реалізації відповідних проєктів із нового будівництва 4 водозаборів підземних вод № 1, № 2, № 3, № 4 по вул. Металургів, 52 у «максимально стислі строки».

Крім того, інформація зазначена в протоколах свідчить про проведення такої процедури з метою ЗАПОБІГАННЯ виникненню надзвичайної ситуації техногенного характеру та недопущення тривалого припинення водопостачання населення, а не для ліквідації наслідків аварії тощо.

Згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі, зокрема у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, ЩО ПОВИННО БУТИ ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНО ЗАМОВНИКОМ.

Однак, згідно з документами оприлюдненими Замовником в електронній системі закупівель, а саме: Протоколом Київської обласної комісії № 20 та Протоколом Державної комісії № 5, установлено, що проблематика технічного стану систем водозабезпечення та водовідведення у ряді територіальних громад характеризується, у тому числі, критичним фізичним зношенням відповідних систем, тож існує вже довгий період часу та не виникла раптово, а відтак, Замовник мав цілком достатньо часу для належного планування закупівлі, підготовки тендерної документації та проведення відкритих торгів.

Враховуючи викладене, наявність нагальної потреби для укладення договору будівельного підряду від 29.07.2026 № 82-26 предметом якого є «Нове будівництво водозабору підземних вод № 2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області», у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що УНЕМОЖЛИВЛЮЮТЬ ДОТРИМАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКІВ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ із застосуванням відкритих торгів, Замовником документально не підтверджено.

Крім того, моніторингом закупівлі встановлено, що згідно з Календарним графіком виконання робіт по Об'єкту: «Нове будівництво водозабору підземних вод № 2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» (Додаток № 2 до Договору № 82-26) ДО КІНЦЯ 2026 РОКУ Замовником НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЖОДНИХ РОБІТ ПО ОБ’ЄКТУ БУДІВНИЦТВА, окрім «Архітектурно-будівельні рішення» (вартістю таких робіт 24,50000 тис.грн), натомість, виконання всіх основних видів робіт на суму 25 890,06886 тис. грн передбачене протягом 2027 року.

Враховуючи вищевикладене, та з огляду на види робіт виконання яких заплановане до кінця 2026 року, які відображені у Календарному графіку виконання робіт по Об'єкту, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 29.09.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень, стосовно причин та підстав, що унеможливлюють дотримання замовником строків проведення досліджуваної закупівлі (ID: UA-2026-07-30-009941-a) із застосуванням процедури відкритих торгів.

У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 02.10.2026, через електронну систему закупівель, оприлюднено відповідь, яка не містила обґрунтованих пояснень по суті вказаного вище питання Органу ДФК, тож Північний офіс, 06.10.2026, через електронну систему закупівель, повторно, звернувся до Замовника із аналогічним питанням.

У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 09.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…під час підготовки закупівлі будівельних робіт замовник зобов’язаний дотримуватися встановлених законодавством вимог до проєктної документації, її експертизи та затвердження.

Враховуючи вищенаведене, закупівля робіт по об’єкту «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» здійснювалася на підставі відкоригованої проєктної документації затвердженої експертним звітом № 13/1367-07/26 від 13 липня 2026 (Реєстраційний номер EX01:7302-0593-8830-7152).

Договір № 82-26 по об'єкту «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» укладений 29.07.2026, тобто через 16 календарних днів з моменту отримання експертного висновку…

…Отже, для укладення договору при проведенні відкритих торгів з особливостями знадобиться не менше 25 календарних днів».

Таким чином, ані пояснення Замовника, ані інформація оприлюднена ним в електронній системі закупівель, не підтверджують наявність у Замовника документально підтверджених об’єктивних обставин, що УНЕМОЖЛИВЛЮЮТЬ ДОТРИМАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКІВ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛ робіт з нового будівництва водозабору підземних вод № 2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, а відтак не підтверджують нагальну потребу для укладення Договору будівельного підряду № 82-26 без використання електронної системи закупівель.

Варто зауважити, що відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178, установлено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Однак, Замовником не проведено закупівлю робіт із нового будівництва водозабору підземних вод № 2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області із застосуванням відкритих торгів та безпідставно застосовано норму підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, що призвело до укладення договору без використання електронної системи та є порушенням пунктів 5, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а також недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії, ефективності та запобігання корупційним зловживанням і порушенням.

Поруч з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178, договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178, а саме: придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями № 1178, та укладення договору про закупівлю, який передбачає оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями № 1178.

Запити й пояснення

29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації/пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області, за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-30-009941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ФАСАД-СЕРВІС-БУД», з яким укладено договір будівельного підряду від 29.07.2026 № 82-26 без використання електронної системи?

4. Згідно з інформацією, розміщеною Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу, підставою для здійснення закупівлі без використання електронної системи є, зокрема, підпункт 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено «Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178», затверджене 29.07.2026 (далі – Обґрунтування), у якому Замовник посилається на перелік документів, щодо підтвердження наявності у нього підстав для застосування виключення за Особливостями № 1178, а саме:

- протокол позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 02.06.2026 № 20;

- протокол засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.06.2026 № 5.

Крім того, моніторингом закупівлі встановлено, що згідно з Календарним графіком виконання робіт по Об'єкту: «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» (що є Додатком 2 до Договору) до кінця 2026 року передбачено «Архітектурно-будівельні рішення» на суму 24 500,00 гривень та у 2027 році виконання всіх основних робіт за Договором, а саме: технологія виробництва; внутрішні мережі водопроводу та каналізації; вентиляція; внутрішні мережі електричного освітлення; силове електрообладнання; автоматизація технології виробництва; зовнішні мережі водопроводу; благоустрій території; на суму 25 890 068,86 гривень.

Враховуючи вищевикладене, та з огляду на Календарний графік виконання робіт по Об'єкту: «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області», в якому відображені види робіт, виконання яких заплановане до кінця 2026 року («Архітектурно-будівельні рішення»), прошу надати обґрунтовані пояснення щодо причин та підстав, що унеможливлюють проведення досліджуваної закупівлі (ID: UA-2026-07-30-009941-a) із застосуванням процедури відкритих торгів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

02.10.2026 · Замовник: Відповідь

Доброго дня!

Щодо першого питання

Надаємо експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок

Щодо другого питання

Джерела фінансування

Назва джерела:

Місцевий бюджет

Сума:

25 914 568,86 грн

ТПКВКМБ:

6091 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства

Щодо третього питання

Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено шляхом моніторингу відкритих джерел та на підставі комерційних пропозиції.

Щодо четвертого питання

Підставою для проведення закупівлі відповідно до пп.4 п. 13 Особливостей є Протокол позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 02.06.2026 № 20 та Протокол засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.06.2026 № 5.

Повідомляємо, що аналогічний кейс, щодо закупівлі підставами проведення якої були ті ж протоколи вже розглядався ДАСУ під час моніторингу закупівлі «Нове будівництво мобільного водозабірного комплексу із системою очистки води у місті Біла Церква» (UA-2026-08-12-011558-a – ідентифікатор закупівлі).Моніторинг закупівлі здійснювався з 31.08.2026 по 15.09.2026.За результатами моніторингу, відповідно до пункту 2 частини ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-12-011558-a встановлено наступне: За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону та Особливостей, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-12-011558-a додається.

06.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У ході моніторингу закупівлі проаналізовано відповідь Замовника від 02.10.2026, на запит Північного офісу Держаудитслужби від 29.09.2026, натомість, установлено, що відповідь Замовника не містить обґрунтованих пояснень на питання за пунктом 4 запиту, зокрема щодо причин та підстав, що унеможливлюють проведення досліджуваної закупівлі (ID: UA-2026-07-30-009941-a) із застосуванням процедури відкритих торгів, з огляду на Календарний графік виконання робіт по Об'єкту: «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області», в якому відображені види робіт, виконання яких заплановане до кінця 2026 року («Архітектурно-будівельні рішення»).

З огляду на викладене Північний офіс Держаудитслужби звертається з повторним запитом для надання Замовником пояснень по суті питання викладеного у запиті від 29.09.2026 за пунктом 4:

«4. Згідно з інформацією, розміщеною Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу, підставою для здійснення закупівлі без використання електронної системи є, зокрема, підпункт 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено «Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178», затверджене 29.07.2026 (далі – Обґрунтування), у якому Замовник посилається на перелік документів, щодо підтвердження наявності у нього підстав для застосування виключення за Особливостями № 1178, а саме:

Разом з тим, варто зауважити, до договір будівельного підряду № 82-26 по об'єкту «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» (далі –Договір) укладений 29.07.2026, тобто через 1,5-2 місяці з моменту виникнення «нагальної потреби» у виконанні відповідних робіт. Крім того, моніторингом закупівлі встановлено, що згідно з Календарним графіком виконання робіт по Об'єкту: «Нове будівництво водозабору підземних вод №2 по вул. Металургів, 52 м. Бровари Броварського району Київської області» (що є Додатком 2 до Договору) до кінця 2026 року передбачено «Архітектурно-будівельні рішення» на суму 24 500,00 гривень та у 2027 році виконання всіх основних робіт за Договором, а саме: технологія виробництва; внутрішні мережі водопроводу та каналізації; вентиляція; внутрішні мережі електричного освітлення; силове електрообладнання; автоматизація технології виробництва; зовнішні мережі водопроводу; благоустрій території; на суму 25 890 068,86 гривень.

09.10.2026 · Замовник: Відповідь

Доброго дня!

Проведення закупівлі робіт з будівництва, реконструкції або капітального ремонту об’єкта має здійснюватися з урахуванням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, зокрема Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 та кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проєктна документація на будівництво розробляється та підлягає експертизі у випадках і порядку, встановлених законодавством. У випадках, коли проведення експертизи є обов’язковим, її результати мають бути враховані під час затвердження проєктної документації.

Наявність належним чином розробленої та затвердженої проєктної документації, а також відповідної кошторисної документації забезпечує можливість визначити склад, обсяги й вартість робіт, сформувати технічні вимоги до предмета закупівлі та обґрунтувати очікувану вартість закупівлі.

Таким чином, під час підготовки закупівлі будівельних робіт замовник зобов’язаний дотримуватися встановлених законодавством вимог до проєктної документації, її експертизи та затвердження.

Відповідно до пункту 24 Особливостей в разі проведення відкритих торгів, замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 10 статті 29 Закону України Про публічні закупівлі строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Пунктом 49 Особливостей передбачено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Отже, для укладення договору при проведенні відкритих торгів з особливостями знадобиться не менше 25 календарних днів.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.