Послуги з розроблення та проведення рекламної інтернет-кампанії з просування Віртуальної навчальної платформи у рамках проєкту транскордонного співробітництва

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Курносов О.С. встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська політехніка» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.08.2026 № 67, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Курносова Олександра Станіславовича (далі – ФОП Курносов О.С.), протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі ФОП Курносов О.С. від 28.08.2026 № 68, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.08.2026, договір закупівлі послуг від 10.09.2026 № UNIV/171 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2026, додаткову угоду до Договору від 10.09.2026 № 1, пояснення надане Замовником 28.09.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

На порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Також Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 щодо зазначеного питання Замовником 28.09.2026 надано таке пояснення: «Зазначення у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації посилання на підпункт 9 пункту 47 Особливостей замість деталізованого текстового переліку вимог пункту 28 Особливостей (щодо прізвище, ім’я, по батькові, країни громадянства, частки володіння тощо для нерезидентів) сталося внаслідок технічної описки під час архівації та редагування нормативних шаблонів документації.

Наголошуємо, що зазначена технічна помилка не мала жодного впливу на результати процедури закупівлі та не призвела до спотворення конкуренції, з огляду на таке:

• По-перше, норми пункту 28 Особливостей визначають особливості подання інформації про кінцевого бенефіціарного власника виключно для учасників, які є нерезидентами. Натомість для участі у даній процедурі закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції від осіб-нерезидентів. Єдиним учасником та переможцем торгів є резидент України (ФОП Курносов О.С.), перевірка кінцевого бенефіціарного власника якого здійснюється Замовником в загальному порядку за допомогою відкритих державних реєстрів України. Таким чином, зазначене технічне упущення не мало практичного застосування та не порушило прав жодного з потенційних чи реальних учасників.

• По-друге, помилково відображений підпункт 9 пункту 47 Особливостей також безпосередньо стосується правового інституту перевірки кінцевих бенефіціарних власників, що підтверджує загальну обізнаність учасників щодо вимог Замовника у цій сфері.

Зважаючи на викладене, дана невідповідність є виключно формальною (технічною) помилкою, яка не вплинула на зміст тендерної пропозиції переможця, не звузила коло учасників та не завдала збитків бюджету Проєкту міжнародної технічної допомоги..».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Курносов О.С. встановлено.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищую чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) до тендерної документації.

У підпункті 3.2 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий в поточному році.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Курносов О.С. визначив його переможцем процедури закупівлі та 28.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Проте переможцем процедури закупівлі ФОП Курносов О.С. не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Курносов О.С. та уклав з ним Договір, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 щодо зазначеного питання Замовником 28.09.2026 надано таке пояснення: «Рішення про визнання фізичної особи-підприємця Курносова Олександра Станіславовича переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір було прийнято у повній відповідності до вимог законодавства. Згідно з нормами цивільного та господарського законодавства України , фізична особа-підприємець є фізичною особою зі спеціальним правовим статусом, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

1. Підпункт 5 пункту 47 Особливостей встановлює підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі в разі, якщо «фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі була засуджена за кримінальне правопорушення…».

2. Підпункт 12 пункту 47 Особливостей встановлює підставу в разі, якщо «керівник юридичної особи – учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення…»

Оскільки переможцем є фізичною особою ФОП, а не юридичною особо, він не має і не може мати найманого або призначеного керівника у розумінні корпоративного чи трудового права. Правовий статус ФОП виключає обов’язок та технічну можливість надання документів щодо «керівника юридичної особи», оскільки суб’єктом правовідносин виступає безпосередньо сама фізична особа.

Переможцем у строк, передбачений Особливостями, було завантажено в електронну систему закупівель документ, що підтверджує відсутність судимості, а саме Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (blob:https://my.zakupivli.pro/03d09a06-76b2-4337-bc96-42c9cc7b7728 ).

Цей документ у повному обсязі підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 5 пункту 47 Особливостей які є релевантними для учасника – фізичної особи. Норми підпункту 12 пункту 47 Особливостей до зазначеного Переможця не застосовуються з огляду на його організаційно-правову форму (ФОП).

З огляду на вищезазначене, переможцем надано належні та достатні документи на підтвердження відсутності підстав для відмови від участі, а у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2026

Щодо виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-14-007735-a від 01.10.2026

Замовник детально ознайомився з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-14-007735-a від 01.10.2026.

За результатами розгляду повідомляємо, що Замовник не погоджується із зазначеними у Висновку порушеннями та вважає їх безпідставними з огляду на таке:

• Замовник не погоджується з висновком ДАСУ щодо обов’язку відхилити тендерну пропозицію Переможця. Як детально обґрунтовано у позовній заяві, надані Учасником документи у складі пропозиції повною мірою відповідають вимогам Тендерної документації та Закону. Органом контролю допущено формальний та занадто суб'єктивний підхід до оцінки документів, що суперечить принципам недискримінації учасників та максимальної економії. Будь-які невідповідності, на які вказує ДАСУ, є суто формальними помилками, які не впливають на зміст пропозиції, а отже, не могли бути підставою для її відхилення»

• Вимога Органу контролю щодо зобов'язання усунути порушення шляхом розірвання укладеного договору про закупівлю є непропорційною та незаконною, що є ключовим аргументом нашого позову до суду. Позовна заява спирається на сталу практику Верховного Суду, згідно з якою захід реагування у вигляді розірвання договору, який активно виконується, є виключним заходом. Його застосування без урахування негативних наслідків для суспільних інтересів порушує принцип пропорційності між виявленим формальним порушенням та наслідками для замовника.

• Спірні правовідносини виникли в межах реалізації Проєкту, що фінансується за рахунок грантових коштів Європейського Союзу в рамках Спільної операційної Програми Interreg NEXT «Румунія–Україна 2021–2027». Правовою основою Програми є Угода про фінансування, ратифікована Верховною Радою України відповідно до Закону України № 3716-IX. Ця Угода є міжнародним договором. 2. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ч. 3 ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені національним законодавством, застосовуються правила міжнародного договору України.

• Угодою про фінансування чітко імплементовано, що всі закупівлі здійснюються українськими бенефіціарами за європейськими нормами та процедурами, зокрема із застосуванням норм Фінансового регламенту ЄС (Regulation (EU, Euratom) 2018/1046).

Таким чином, висновки Південного офісу Держаудитслужби щодо порушення Замовником норм національного законодавства під час здійснення цієї закупівлі є безпідставними, оскільки контролюючий орган проігнорував імперативний пріоритет норм міжнародного права.

Керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник офіційно повідомляє про намір реалізувати своє законне право та оскаржити зазначений Висновок у судовому порядку в межах встановленого законом 10-денного строку. Правова позиція, викладена вище, є основою позовної заяви, яка наразі готується до направлення до суду.

Про факт спрямування позовної заяви та відкриття провадження у справі Орган державного фінансового контролю буде додатково поінформовано через електронну систему закупівель у визначений законом строк.

Запити й пояснення