55320000-9 - Послуги з організації харчування(Послуги з забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-9 класів (аутсорсинг) )

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Непокульчицька С.О. встановлено порушення пункту 43 Особливостей, вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Гімназії №3 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Ігоря Ляшенка (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Непокульчицької Світлани Олександрівни (далі – ФОП Непокульчицька С.О.), протокол уповноваженої особи Замовника від 04.09.2026 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.09.2026, договір від 10.09.2026 № 8 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 29.09.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 Замовник 29.09.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «Замовник підтверджує факт несвоєчасного оприлюднення інформації щодо закупівлі на власному вебсайті. Зазначене порушення сталося внаслідок людського фактора, зумовленого значним обсягом поточного навантаження на уповноважену особу з закупівель (оскільки в закладі один бухгалтер). Наголошуємо, що у Замовника не було умислу приховати інформацію про закупівлю. Недолік на офіційному сайті школи буде оперативно усунуто. З метою запобігання подібним технічним помилкам у майбутньому, керівництвом закладу проведено роз'яснювальну роботу з відповідальними особами та посилено внутрішній контроль за термінами оприлюднення інформації на всіх інформаційних ресурсах», що не спростовує факту встановленого порушення.

2. За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Непокульчицька С.О. встановлено наступне.

Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Учасник у складі пропозиції має надати довідку за наведеною формою (ФОРМА №1), з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Також учасником подається не менше 1 копії договорів, зазначених в довідці, виконаного в повному обсязі, укладеного в 2024 або 2025 або 2026 роках, та копії/ю документів/а на підтвердження виконання/часткового виконання договорів зазначених в наданій Учасником довідці.

Крім того, учасник повинен надати лист-відгук від контрагента за договором, в якому зазначено інформацію про якість наданих послуг, наявність чи відсутність зауважень-претензій, про стан виконання договору. Відгук повинен бути датований не раніше дати оголошення даної закупівлі та містити інформацію про ID-номер даної закупівлі.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Непокульчицька С.О. міститься Довідка про виконання аналогічних договорів від 28.08.2026 №110 (файл «Листи дод 1.pdf», стор. 5). Проте, вказана довідка складена не за формою №1, визначеною Замовником у Додатку 1. Також, учасником ФОП Непокульчицька С.О. надано копію аналогічного договору №1/2025 від 17.02.2025. Водночас, у складі пропозиції учасника відсутні копії документів на підтвердження виконання/часткового виконання договору, зазначеного в Довідці про виконання аналогічних договорів від 28.08.2026 №110, а також відсутній лист-відгук від контрагента за договором, в якому зазначено інформацію про якість наданих послуг, наявність чи відсутність зауважень-претензій, про стан виконання договору.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Непокульчицька С.О. Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Непокульчицька С.О. чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник 29.09.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «Даний факт неподання даних документів стався внаслідок технічних ушкоджень комп’ютерних засобів, яке в подальшому призвело до неможливості вчасно надати дані документи. На даний момент мною надано документи на підтвердження часткового виконання договору (скан копії додаються), також надано лист-відгук від контрагента за договором, в якому зазначено інформацію про якість наданих послуг (скан-копія листа – відгуку додається). Замовником узято до уваги цей випадок для недопущення подібних технічних помилок у майбутній роботі».

3. Згідно вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Так, згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У Додатку 2 Замовник визначає, що переможець надає довідку про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що видана у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», станом не більше місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана довідка може бути надана у вигляді електронного документу.

Під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП Непокульчицька С.О. оприлюднене в електронній системі закупівель 04.09.2026.

Проте, як свідчать дані електронної системи закупівель, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей були завантажені ФОП Непокульчицька С.О. лише 09.09.2026, тобто з порушенням встановленого Особливостями строку.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З огляду на вищезазначене та з врахуванням пояснень Замовника, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Непокульчицька С.О. як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, натомість визначив ФОП Непокульчицька С.О. переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.10.2026

На виконання вимог Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-21-009545-а від 10.09.2026 (моніторинг: UA-M-2026-09-21-000055), надаємо у встановлений строк інформацію та документи про вжиті заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому. З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, 06.10.2026 директором Гімназії №3 було видано наказ №43/а/г «Про проведення роз’яснювальної роботи». Відповідно до зазначеного наказу: • З уповноваженою особою Лавренюк С. М. проведено додаткове роз’яснення щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. • Зобов’язано Лавренюк С.М. пройти відповідне навчання , а також додатково опрацювати положення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (копія наказу – додається). Крім того, для забезпечення постійного інформаційно-консультаційного супроводу та оперативного відстеження змін у законодавстві, оформлено передплату на спеціалізований онлайн-ресурс (buhgalter.com.ua).

Запити й пояснення