Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, а також частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб, а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, обґрунтування підстав для здійснення закупівлі затверджене Замовником б/н б/д (далі – Обґрунтування), договір на розроблення містобудівної документації від 27.02.2026 № 43 (далі – Договір № 43), пояснення та документи надані Замовником від 22.09.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1.1. Відповідно до пункту 14 Особливостей № 1178, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, установлено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що на вебпорталі Уповноваженого органу Замовником 09.03.2026 оприлюднено інформацію про заплановану закупівлю без використання електронної системи закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-03-09-003743-a за предметом «Внесення змін до генерального плану села Рославичі Обухівського району Київської області з розробленням плану зонування та детальними планами території».
Водночас, моніторингом установлено, що рішення про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, прийняте уповноваженою особою замовника від 27.02.2026, та укладено Договір від 27.02.2026 № 43.
Таким чином, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня його затвердження, або внесення змін до нього, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.
1.2. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником, керуючись нормами абзацу 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю послуг із розроблення містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану села Рославичі Обухівського району Київської області з розробленням плану зонування та детальними планами території» шляхом укладення Договору від 27.02.2026 № 43 із ТОВ «НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ГРОМАД» (далі — ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД») на суму 2 796 007,20 грн з ПДВ без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей № 1178 встановлено, зокрема, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Водночас, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні у разі здійснення замовником закупівлі, вартість якої дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом закупівлі встановлено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (за номером ID: UA-2026-08-17-004247-a) оприлюднено у строк понад 10 робочих днів з дня укладення такого договору, а саме 17.08.2026, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Враховуючи вищевказане, Північний офіс Держаудитслужби 21.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо недотримання строку оприлюднення.
У відповідь Замовником 22.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Замовником повідомляється, що несвоєчасне оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відбулося внаслідок технічної помилки.
Уповноваженою особою Замовника самостійно було виявлено, що на етапі оприлюднення інформації не було накладено кваліфікований електронний підпис на закупівлю, у зв’язку з чим завантажені документи фактично не були оприлюднені в електронній системі закупівель.
Також під час відповідного періоду мали місце часті повітряні тривоги та перебої в роботі мережі Інтернет, що ускладнювало стабільну роботу з електронною системою закупівель та спричинило виникнення технічних труднощів.
Після самостійного виявлення зазначеної технічної помилки Замовником було вжито заходів для її усунення та забезпечення належного оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому до відповідальної особи Замовника застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Замовник визнає необхідність неухильного дотримання строків, установлених законодавством у сфері публічних закупівель, та вжив заходів організаційного характеру для недопущення подібних технічних помилок у подальшій роботі….».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені у ході моніторингу порушення в частині оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель з недотриманням строку визначеного пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Отже, для застосування зазначеної підстави необхідною є наявність обставин, які одночасно свідчать про те, що відповідні роботи або послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання та що така виключність обумовлена необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
Разом з тим, аналізом Обґрунтування встановлено, що Замовником як підставу застосування абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 зазначено, зокрема, що: «... «__»_______20____ року між Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н» було укладено Договір __________ № ______________ за умовами якого Виконавець розробив проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області….».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII, Північним офісом Держаудитслужби 21.09.2026 через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит з метою отримання, зокрема, документального підтвердження щодо виникнення об’єктивних обставин, у зв’язку із неможливістю ідентифікації правочину, на який Замовник посилається для підтвердження виключності майнових прав.
У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником від 22.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Первинним розробником відповідного генерального плану є ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н»…
…Предметом закупівлі є послуги з внесення змін до генерального плану.
Генеральний план є містобудівною документацією, розроблення якої є об’єктом авторського права та щодо якої застосовуються положення законодавства у сфері інтелектуальної власності…
…Щодо надання копії договору, укладеного між Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н», повідомляємо наступне.
Зазначений договір був укладений у 2006 році, у період, коли електронна система публічних закупівель не функціонувала, а закупівлі здійснювалися в паперовій формі відповідно до законодавства, чинного на той час.
Крім того, у подальшому відбувалися адміністративно-територіальні зміни, зокрема зміни районування, у зв’язку з чим документація та архівні матеріали відповідного періоду могли бути передані до архівних фондів та/або інших установ, які здійснювали їх зберігання.
З огляду на значний строк, що минув з моменту укладення договору (понад 20 років), а також з урахуванням встановлених законодавством строків зберігання документів, оригінал або копія зазначеного договору на даний час у розпорядженні Замовника відсутні.…»
Таким чином, документ, на який Замовник посилається в Обґрунтуванні як на первинну підставу набуття майнових прав на «містобудівну документацію генерального плану села Рославичі», під час моніторингу на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником не надано, у зв’язку з чим неможливо встановити умови відповідного договору, зокрема обсяг переданих Замовнику прав, умови використання відповідної містобудівної документації, її обсяг, умови внесення змін до неї або її переробки, а також інші обставини, які могли б підтверджувати виключність виконання відповідних робіт, які є предметом Договору № 43, конкретним суб’єктом господарювання - ПП «АКЦ «Аркада-Н».
Водночас, до пояснень Замовником долучено Свідоцтво про реєстрацію авторського права № 122521 (файл: «Свідоцтво АП Рославичі ПП Аркада.pdf») (далі – Свідоцтво № 122521), видане Національним органом інтелектуальної власності на твір «Проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області», відповідно до якого державну реєстрацію авторського права на зазначений твір здійснено 01.01.2024 за ПП «АКЦ «Аркада-Н».
Крім того, Замовником у відповідь на запит, через електронну систему закупівель, надано Договір від 06.02.2026 № 01/26 про передання (відчуження) майнових прав на твір (файл: «Договір відчуження майнових прав № 01.26.pdf»), відповідно до якого ПП «АКЦ «Аркада-Н» передало (відчужило) майнові права на об’єкт авторського права – «Проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області» – ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД», а також долучено Свідоцтво про реєстрацію договору, що стосується майнових прав на твір № 7970 (файл: «Свідоцтво про реєстрац АП ТОВ НПІ.pdf»).
Таким чином, у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 21.09.2026, щодо критеріїв відбору надавача відповідних послуг, Замовником зазначено наступне, зокрема: «…Направлення запитів щодо надання комерційних пропозицій іншим суб’єктам господарювання Замовником НЕ ЗДІЙСНЮВАЛОСЯ, оскільки на момент визначення предмета закупівлі не було встановлено правових підстав для передачі таким суб’єктам права на використання та внесення змін до відповідного твору. Отримання цінових пропозицій від суб’єктів, які не мають підтверджених майнових прав або ВІДПОВІДНОГО ДОЗВОЛУ ПРАВОВЛАСНИКА на використання та зміну документації, не забезпечувало б об’єктивного порівняння вартості саме тих послуг, які є предметом закупівлі…».
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про авторське право і суміжні права» від 01.12.2022 № 2811-IX суб’єкт авторського права має право використовувати твір будь-яким способом (способами), а також виключне право ДОЗВОЛЯТИ або забороняти використання твору іншими особами. ДО СПОСОБІВ ВИКОРИСТАННЯ ТВОРУ, ЗОКРЕМА, НАЛЕЖАТЬ ЙОГО ВІДТВОРЕННЯ, ПЕРЕРОБКА, АДАПТАЦІЯ ТА ІНШІ ПОДІБНІ ЗМІНИ.
При цьому, положення законодавства у сфері авторського права не встановлюють безумовної заборони на використання іншими суб’єктами господарювання твору, майнові права на який належать суб’єкт авторського права, а передбачають необхідність отримання дозволу від такого суб’єкта на відповідний спосіб використання твору у випадках, коли такий дозвіл є необхідним.
Відтак, з огляду на предмет закупівлі, Замовник не позбавлений можливості звернутися до відповідного суб’єкта авторського права щодо надання дозволу на використання, переробку або внесення змін до раніше розробленої містобудівної документації, та, за наявності такого дозволу, розглянути можливість виконання відповідних робіт іншими суб’єктами господарювання.
Слід зазначити, Замовником під час моніторингу не надано документів, які б підтверджували звернення Замовника до ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД», як до суб’єкта авторського права на «Проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області», щодо надання відповідного «дозволу» на використання, переробку або внесення змін до раніше розробленої містобудівної документації», а також не надано відповідних документів, які б підтверджували відмову ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД», як до суб’єкта авторського права, у його наданні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
Замовником рішення за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-004247-a виконано в повному обсязі. Усі необхідні заходи вжито, відповідні документи підготовлено та надано. Замовник забезпечив виконання вимог, зазначених у висновку про результати моніторингу.
ДОДАТКОВЕ ПОЯСНЕННЯ
щодо моніторингу процедури закупівлі
Предмет закупівлі: «Внесення змін до генерального плану села Рославичі Обухівського району Київської області з розробленням плану зонування та детальними планами території»
Замовник: Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області
Код ЄДРПОУ: 43997288
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-004247-a
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-03-09-003743-a
Індикатор моніторингу:UA-M-2026-09-18-000250
На виконання запиту в межах моніторингу процедури закупівлі Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області надає додаткові пояснення щодо ненадання під час моніторингу документів, які підтверджують звернення до ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД» як суб’єкта авторського права на «Проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області», а також документів щодо відповіді на таке звернення.
Підготовка до проведення зазначеної закупівлі, зокрема опрацювання містобудівної документації, збір та формування необхідних матеріалів, а також підготовка відповідних документів, здійснювалися профільним відділом архітектури Замовника, до компетенції якого належать питання містобудування та архітектури і які потребують відповідних професійних знань.
У зв’язку з цим документи, що стосуються підготовки до закупівлі, зокрема листування з ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД» щодо отримання дозволу на використання, переробку або внесення змін до раніше розробленої містобудівної документації, перебували у розпорядженні відповідного профільного відділу.
Під час підготовки відповіді на запит у межах моніторингу уповноважена особа Замовника звернулася до відділу архітектури з проханням надати всі необхідні документи та матеріали для їх подання органу державного фінансового контролю. На запит уповноваженої особи відділом архітектури було надано наявні документи відповідно до запиту. Водночас два документи, а саме лист щодо звернення до ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД» та лист-відповідь на нього, помилково не були включені до пакета документів, поданих під час моніторингу.
Таким чином, ненадання зазначених документів під час первинного подання пояснень було зумовлене неповнотою сформованого пакета документів у процесі їх збору та передачі між відповідальними працівниками Замовника, а не відсутністю відповідного листування.
З метою усунення зазначеної неповноти Замовник додатково надає лист щодо звернення до ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД» та відповідь на нього. Просимо долучити зазначені документи до матеріалів моніторингу та врахувати їх під час оцінки дій Замовника і наданих пояснень.
Замовник визнає необхідність належного документального підтвердження всіх обставин, пов’язаних із підготовкою та проведенням процедури закупівлі, і надалі вживатиме заходів для забезпечення повноти та своєчасності подання документів на запити органів державного фінансового контролю.
З огляду на викладене просимо врахувати наведені пояснення та додані документи під час завершення моніторингу процедури закупівлі.
Додатки:
1. Копія листа щодо звернення до ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД».
2. Копія листа-відповіді ТОВ «НПІ РОЗВИТКУ ГРОМАД».
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Внесення змін до генерального плану села Рославичі Обухівського району Київської області з розробленням плану зонування та детальними планами території», за кодом ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-17-004247-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Враховуючи Обґрунтування розміщене Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу щодо підстав для здійснення закупівлі згідно з абзацом 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо визначення Замовником саме необхідність захисту прав інтелектуальної власності підставою для укладення договору без використання електронної системи.
6. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ГРОМАД», з яким укладений договір без використання електронної системи.
7. Поясніть чому Договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель з недотриманням вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
8. Поясніть чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
9. Поясніть чому Обґрунтування, розміщене Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу щодо підстав для здійснення закупівлі, не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
10. Прошу надати копію договору, на який Замовник посилається в Обґрунтуванні закупівлі, укладеного між Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н» за умовами якого Виконавець розробив проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2026 · Замовник: відповідь
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На запит щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
Предметом закупівлі є послуги з внесення змін до генерального плану.
Генеральний план є містобудівною документацією, розроблення якої є об’єктом авторського права та щодо якої застосовуються положення законодавства у сфері інтелектуальної власності.
Первинним розробником відповідного генерального плану є ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н».
З метою з’ясування можливості виконання робіт та укладення відповідного договору Замовником було направлено до ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н» звернення з пропозицією щодо внесення змін до генерального плану, вих. №002-473 від 06.02.2026 (додається).
У відповідь Замовника було повідомлено, що ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н» передало (відчужило) майнові права на відповідний твір іншій юридичній особі — ТОВ «Науково-проектний інститут розвитку громад», код ЄДРПОУ 45874831, на підставі договору №01/26 від 06.02.2026 про передання (відчуження) майнових прав на твір. (лист-відповідь додається).
Таким чином, Замовником було встановлено суб’єкта, якому передано відповідні майнові права інтелектуальної власності.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про авторське право і суміжні права» майнові права на твір можуть бути передані іншій особі на підставі правочину, зокрема шляхом їх відчуження.
У зв’язку з тим, що закупівля передбачає внесення змін до вже розробленого генерального плану, а не створення нового незалежного об’єкта, ми, як Замовники врахували наявність майнових прав інтелектуальної власності на існуючу містобудівну документацію.
Направлення запитів щодо надання комерційних пропозицій іншим суб’єктам господарювання Замовником не здійснювалося, оскільки на момент визначення предмета закупівлі не було встановлено правових підстав для передачі таким суб’єктам права на використання та внесення змін до відповідного твору. Отримання цінових пропозицій від суб’єктів, які не мають підтверджених майнових прав або відповідного дозволу правовласника на використання та зміну документації, не забезпечувало б об’єктивного порівняння вартості саме тих послуг, які є предметом закупівлі.
Під час визначення способу закупівлі Замовником враховано положення абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідно до якого придбання товарів, робіт і послуг без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу допускається, зокрема, у випадку, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби Замовника у внесенні змін саме до існуючого генерального плану, його змісту, необхідного обсягу змін та вимог законодавства у сфері містобудування .
При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником здійснено аналіз цінової інформації щодо аналогічних послуг, зокрема проведено моніторинг відповідних закупівель в електронній системі Prozorro, а також здійснено телефонні звернення до інших організацій та суб’єктів господарювання, які здійснюють аналогічну діяльність та мають досвід виконання відповідних робіт. За результатами проведеного моніторингу та отриманої інформації Замовником визначено орієнтовний рівень вартості послуг з урахуванням їх обсягу, технічних і якісних характеристик та специфіки внесення змін до існуючої містобудівної документації.
Додатково Замовником було вивчено практику проведення аналогічних закупівель та вимоги законодавства України у сфері публічних закупівель, містобудування та інтелектуальної власності.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://feodosiivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-14-41-24-06-05-2021/
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Документи додаються
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Кошти, передбачені для здійснення даної закупівлі, не належать до фінансування заходів Плану України в рамках інструменту Ukraine Facility.
5. Враховуючи Обґрунтування розміщене Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу щодо підстав для здійснення закупівлі згідно з абзацом 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо визначення Замовником саме необхідність захисту прав інтелектуальної власності підставою для укладення договору без використання електронної системи.
На зазначене питання повідомляємо, що підставою для визначення необхідності захисту прав інтелектуальної власності як підстави для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель стали об’єктивні обставини, пов’язані з правовим статусом генерального плану, до якого передбачається внесення змін.
Предметом закупівлі є саме внесення змін до вже існуючого генерального плану, а не розроблення нової містобудівної документації.
Первинним розробником відповідного генерального плану є ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н». З метою з’ясування можливості виконання робіт та укладення договору Замовником було направлено зазначеному підприємству звернення вих. №002-473 від 06.02.2026 з пропозицією щодо внесення змін до генерального плану.
У відповідь ПП «Архітектурно-консультативний центр «Аркада-Н» повідомило Замовника про передачу (відчуження) майнових прав на відповідний твір іншій юридичній особі — ТОВ «Науково-проектний інститут розвитку громад», код ЄДРПОУ 45874831.
Факт передачі майнових прав підтверджується договором №01/26 від 06.02.2026 про передання (відчуження) майнових прав на твір.
Таким чином, Замовником документально встановлено наявність майнових прав інтелектуальної власності щодо існуючого генерального плану та особу, якій такі майнові права були передані.
Відповідно до законодавства України у сфері авторського права та суміжних прав використання твору, у тому числі його переробка або внесення змін, здійснюється з урахуванням майнових прав відповідного правовласника. З огляду на те, що предметом закупівлі є внесення змін до вже створеної містобудівної документації, виконання таких робіт іншими суб’єктами без належних правових підстав на використання та зміну відповідного твору могло б призвести до порушення майнових прав інтелектуальної власності.
Саме зазначені обставини були враховані Замовником при застосуванні абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, яким передбачено можливість здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, зокрема у випадку, коли відповідні роботи чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності
(всі необхідні документи додаються).
Зазначені документи підтверджують обставини, на підставі яких Замовником було визначено необхідність захисту прав інтелектуальної власності як підставу для застосування абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178.
6. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ГРОМАД», з яким укладений договір без використання електронної системи.
Оцінка потенційних надавачів послуг здійснювалася з урахуванням наявності у суб’єкта відповідних майнових прав інтелектуальної власності на існуючий генеральний план, необхідних професійних та технічних можливостей для внесення до нього змін.
За результатами перевірки документально встановлено, що відповідні майнові права передані ТОВ «НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ГРОМАД» за договором №01/26 від 06.02.2026, у зв’язку з чим саме зазначене товариство має правові підстави для виконання послуг, що є предметом закупівлі.
7. Поясніть чому Договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель з недотриманням вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повну редакцію договору про закупівлю з усіма додатками, файл-обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, а також довідку про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) надавача послуг.
Додаткові документи, які не є документами Замовника та безпосередньо не стосуються діяльності Замовника, зокрема документи, що містять інформацію та договірні відносини між іншими суб’єктами господарювання, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднювалися, оскільки такі документи безпосередньо не стосуються договірних відносин між Замовником та надавачем послуг.
При цьому документи, які підтверджують правомірність застосування підстави, визначеної абзацом п’ятим підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, наявні у Замовника та можуть бути надані контролюючому органу в межах проведення моніторингу.
8. Поясніть чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовником повідомляється, що несвоєчасне оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відбулося внаслідок технічної помилки.
Уповноваженою особою Замовника самостійно було виявлено, що на етапі оприлюднення інформації не було накладено кваліфікований електронний підпис на закупівлю, у зв’язку з чим завантажені документи фактично не були оприлюднені в електронній системі закупівель.
Також під час відповідного періоду мали місце часті повітряні тривоги та перебої в роботі мережі Інтернет, що ускладнювало стабільну роботу з електронною системою закупівель та спричинило виникнення технічних труднощів.
Після самостійного виявлення зазначеної технічної помилки Замовником було вжито заходів для її усунення та забезпечення належного оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому до відповідальної особи Замовника застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Замовник визнає необхідність неухильного дотримання строків, установлених законодавством у сфері публічних закупівель, та вжив заходів організаційного характеру для недопущення подібних технічних помилок у подальшій роботі.
9. Поясніть чому Обґрунтування, розміщене Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу щодо підстав для здійснення закупівлі, не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Повідомляємо, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі було підготовлено та оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника.
Законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено вимоги щодо обов’язкового засвідчення такого обґрунтування одночасно власноручним підписом керівника та відбитком печатки Замовника.
Відповідно до пункту 3-1 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується безпосередньо в електронній системі закупівель та автоматично оприлюднюється після накладення кваліфікованого електронного підпису.
Водночас положення Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178 не містять окремої вимоги щодо обов’язкового засвідчення файлу обґрунтування за пунктом 13 Особливостей одночасно підписом керівника замовника та печаткою.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Крім того, відповідно до статей 5 та 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ є документом, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних та який містить обов’язкові реквізити документа. Накладення електронного підпису є способом підтвердження цілісності та ідентифікації автора електронного документа.Ї
При цьому законодавством не встановлено загальної вимоги щодо обов’язкового використання відбитка печатки при оформленні електронних документів, якщо інше прямо не передбачено законом або відповідним правочином.
Таким чином, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі було підписано належним електронним підписом уповноваженої особи Замовника та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Враховуючи наведене, Замовником не порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оскільки зазначеними нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку додатково засвідчувати обґрунтування підписом керівника та відбитком печатки за умови підписання кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи.
10. Прошу надати копію договору, на який Замовник посилається в Обґрунтуванні закупівлі, укладеного між Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н» за умовами якого Виконавець розробив проект твору містобудування «Коригування генерального плану села Рославичі, Васильківського району Київської області».
Щодо надання копії договору, укладеного між Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н», повідомляємо наступне.
Зазначений договір був укладений у 2006 році, у період, коли електронна система публічних закупівель не функціонувала, а закупівлі здійснювалися в паперовій формі відповідно до законодавства, чинного на той час.
Крім того, у подальшому відбувалися адміністративно-територіальні зміни, зокрема зміни районування, у зв’язку з чим документація та архівні матеріали відповідного періоду могли бути передані до архівних фондів та/або інших установ, які здійснювали їх зберігання.
З огляду на значний строк, що минув з моменту укладення договору (понад 20 років), а також з урахуванням встановлених законодавством строків зберігання документів, оригінал або копія зазначеного договору на даний час у розпорядженні Замовника відсутні.
При цьому Замовник фактично користувався наявною містобудівною документацією, зокрема генеральним планом села Рославичі, а також наявними матеріалами, уточненнями та іншою документацією, що стосується зазначеного генерального плану.
У процесі опрацювання наявних документів та інформації Замовником було встановлено відомості щодо розробника відповідної містобудівної документації, а також з’ясовано обставини щодо розроблення, подальшого уточнення та внесення змін до генерального плану.
Окремо Замовником було опрацьовано питання щодо належності та переходу майнових прав інтелектуальної власності на відповідний твір містобудування, а також наявності у суб’єктів господарювання правових підстав для виконання робіт з його коригування, внесення змін та уточнення.
За результатами такого опрацювання встановлено, що первинним розробником відповідної містобудівної документації було ПП «Архітектурно-консультаційний центр «Аркада-Н», а інформація щодо подальшого переходу майнових прав інтелектуальної власності на відповідний твір містобудування підтверджується наявними у Замовника документами.
Таким чином, при визначенні можливості виконання робіт з коригування генерального плану Замовник враховував не лише технічну необхідність внесення відповідних змін, а й інформацію про первинного розробника, наявні матеріали містобудівної документації, відомості щодо її уточнення та питання належності майнових прав інтелектуальної власності.