Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону, частини сьомої статті 41 Закону та абзацу чотирнадцятого пункту 20 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; стану виконання рішень Комісії АМКУ; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Вільшанська спеціальна школа Черкаської обласної Ради» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.07.2026, зі змінами від 17.07.2026; переліки змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення Комісії АМКУ від 07.07.2026 № 8251-р/пк-пз, від 07.07.2026 № 8276-р/пк-пз; тендерну пропозицію приватного підприємства «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» (далі – ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ»); витяг із протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2026 № 113; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» від 20.08.2026; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «КОАЛЕНЕРЖИ» (далі –ТОВ «КОАЛЕНЕРЖИ»); електронний протокол виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 20.08.2026; протокол розгляду тендерної пропозиції від 21.08.2026; витяг із протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2026 № 119; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОАЛЕНЕРЖИ» від 21.08.2026; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВО ОПТ» (далі –ТОВ ««ПАЛИВО ОПТ»); електронний протокол виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 21.08.2026; витяг із протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2026 № 120; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОАЛЕНЕРЖИ» від 24.08.2026; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» (далі – ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»); протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 09.09.2026; електронний протокол виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 09.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.09.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 10.09.2026; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 18.09.2026 № 85 на суму 2 099 700,00 грн; додаткову угоду від 18.09.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 08.10.2026 № 2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримані 21.09.2026, 07.10.2026 в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. Зокрема, в електронній системі закупівель 07.10.2026 оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадку, передбаченому у пункті 4 частини п’ятої статті 41 цього Закону – продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, тоді як датою внесення змін до договору зазначено 18.09.2026.
Відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 20 Особливостей, Замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону, Замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті.
На запит щодо надання пояснень Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь від 07.10.2026: «…07.10.2026 ми оприлюднили відповідне внесення змін, авжеж з порушенням відповідних термінів оприлюднення».
07.10.2026 Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2026
Замвоником вжито вичерпних заходів щодо недопущення у майбутньому порушень пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), частини сьомої статті 41 Закону та абзацу чотирнадцятого пункту 20 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в частині оприлюднення інформації про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-23-012739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-23-012739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень щодо проведення закупівлі
Комунальний заклад "Вільшанська спеціальна школа Черкаської обласної Ради" (далі – Замовник), відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) надає пояснення, інформацію, документи тощо, запитувані Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, яким здійснюється моніторинг процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями «Тверде паливо», оголошення про проведення яких оприлюднено в електронній системі закупівель – ідентифікатор № UA-2026-06-23-012739-a. По-перше, повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі підтверджена проведенням моніторингу цінових пропозицій, визначена шляхом здійснення аналізу цін серед постачальників, у тому числі за допомогою електронної платформи https://prozorro.gov.ua/. По-друге, Замовником у повній відповідності вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» було забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Таким чином, надаємо посилання на відповідну сторінку власного веб-сайту де міститься запитувана інформація: https://internatv.wixsite.com/my-site/%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE-%D0%BD%D0%B0%D1%88-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-1
https://docs.google.com/document/d/1UIP-8PF8mG9R4cEQiwjwRTSjYZrC5dOC/edit
21.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень щодо проведення закупівлі
Комунальний заклад "Вільшанська спеціальна школа Черкаської обласної Ради" (далі – Замовник), відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) надає пояснення, інформацію, документи тощо, запитувані Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, яким здійснюється моніторинг процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями «Тверде паливо», оголошення про проведення яких оприлюднено в електронній системі закупівель – ідентифікатор № UA-2026-06-23-012739-a. По-перше, повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі підтверджена проведенням моніторингу цінових пропозицій, визначена шляхом здійснення аналізу цін серед постачальників, у тому числі за допомогою електронної платформи https://prozorro.gov.ua/. По-друге, Замовником у повній відповідності вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» було забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Таким чином, надаємо посилання на відповідну сторінку власного веб-сайту де міститься запитувана інформація: https://internatv.wixsite.com/my-site/%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE-%D0%BD%D0%B0%D1%88-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-1
https://docs.google.com/document/d/1UIP-8PF8mG9R4cEQiwjwRTSjYZrC5dOC/edit
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-23-012739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовником протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю не оприлюдненно в електронній системі закупівель, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальний заклад «Вільшанська спеціальна школа Черкаської обласної Ради» (далі – Замовник), відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) надає пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області стосовно не оприлюднення в електронній системі закупівель, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
У повній відповідності вимогам Закону, Замовником 21.09.2026 року було оприлюднено в електронній системі закупівель відповідний Договір № 85 про закупівлю твердого палива від 18.09.2026 року (далі – Договір) та Додаткову угоду №1 до договору №85 про закупівлю твердого палива від 18.09.2026 року (далі – Додаткова угода).
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю».
При цьому, що саме є «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю» та у якому вигляді воно формується – Законом не визначено.
Оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних змін до Договору по-факту авжеж і повідомляє про відповідні внесені зміни згідно з Додатковою угодою.
Якщо ж, у відповідному запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області мало на увазі необхідність внесення відповідних змін до Договору не шляхом оприлюднення разом з Договором відповідної Додаткової угоди, а шляхом використання у розділі «Сторінка договору» вкладки «Зміни до договору», то дійсно нами цього зроблено не було.
07.10.2026 ми оприлюднили відповідне внесення змін, авжеж з порушенням відповідних термінів оприлюднення.
Хоча, навіть і у цьому випадку, по-факту не можливо виконати вимогу пункту 11 частини першої статті 10 Закону, оскільки відповідне повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону оприлюднюється не Замовником, а автоматично формується та оприлюднюється виключно електронною системою закупівель (автоматично сформоване та оприлюднене електронною системою закупівель «ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси UA-2026-06-23-012739-a» - додається), і Замовник має до цього виключно опосередковане відношення.
Таким чином, відсутність в електронній системі закупівель чіткого та системного виконання вимог Закону не належить до питань, вирішення яких знаходиться у межах компетенції Замовника.