«Капітальний ремонт зупинок громадського транспорту Н. Вавілова (на Центр), Н. Вавілова (на Леваду), вул. Головка (на Леваду), Головка (Левада на Центр), Південна (Левада на...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанова № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:

- недопущення, виявлених порушень в подальшому;

-притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів),

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-08-12-013633-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-011301-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 серпня 2026 року № 15-2; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-08-12-011301-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-08-12-011301-a; тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Ляшенко Олег Вікторович (далі – ФОП Ляшенко О.В.); електронний протокол рішення про продовження розгляду; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей; вимога про усунення невідповідностей учаснику ФОП Ляшенко О.В.; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення учасника переможцем та намір укласти договір від 14 вересня 2026 року № 15-3; електронний протокол рішення про результати розгляду; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 23 вересня 2026 року, 24 вересня 2026 року, та 28 вересня 2026 року в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1 Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв предмета закупівлі.

Так, в ході моніторингу встановлено, що в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме: обов’язкова наявність головного інженера. Для документального підтвердження наявності в учасника головного інженера у складі тендерної пропозиції, серед іншого, слід надати, копію наказу та/або витяг з трудової книжки із записами щодо прийняття на роботу такого(-их) працівника(-ів), та/або трудовий договір, та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо.

При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасник ФОП Ляшенко О.В. на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції 27 серпня 2026 року о 14:51 у файлі «ЦПД Шумахер.pdf» надав:

- документ «Цивільно-правовий договір на виконання робіт» № 1/07/2026 від 25 серпня 2026 року, укладений учасником з фізичною особою Шумахер Валерій Іванович, предметом договору якого є надання інжинірингових послуг з виконання функцій головного інженера з технічного керування, супроводження та організації процесу за об'єктом закупівлі.

Проте, замовником 12 вересня 2026 року в електронної системи закупівель надано неправомірну вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП Ляшенко О.В. щодо: «…Надати (наказ про працевлаштування, переведення/суміщення/сумісництво або, копії трудової книги - першої сторінки та сторінки з інформацією про працевлаштування, або трудовий договір інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо на наявність головного інженера відповідно до встановлених вимог у тендерній документації», чим порушено абзац 1 пункту 43 Особливостей.

Слід зауважити, що завантажений учасником ФОП Ляшенко О.В. 12 вересня 2026 року у файлі «Договір ЦПД головний інженер Шумахер В.І.pdf» Цивільно-правовий договір на виконання робіт є тотожним раніше наданому.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22 вересня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником 24 вересня 2026 року, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «…Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасником Фізична особа-підприємець Ляшенко Олег Вікторович, а саме файл … «ЦПД Шумахер.pdf». В ході розгляду умов укладеного договору «Цивільно-правовий договір № 1/07/2026 на виконання робіт (надання інжинірингових послуг) від 25 серпня 2026 р., постала потреба уточнення відповідно до вимог тендерної документації до пп.2.3 п.2 Додатку 1. Враховуючи описане, було прийнято рішення надати вимогу про усунення невідповідності Учаснику та для подальшого спростування, що саме поданий файл «ЦПД Шумахер.pdf» засвідчує наявність головного інженера в Учасника».

Тобто, замовник, у своїй відповіді підтверджує факт наявності у складі тендерної пропозиції ФОП Ляшенко О.В. вищевказаного документа.

Отже, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей надана неправомірна вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції після її розгляду, оприлюднена 11 вересня 2026 року в електронній системі закупівель учаснику ФОП Ляшенко О.В.

Також, під час моніторингу закупівлі встановлено, що абзацом 2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, замовником встановлена вимога щодо підтвердження наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На виконання вказаної вимоги учаснику слід надати:

- довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах. Для підтвердження інформації стосовно наявності власного обладнання, зазначеного в довідці, учасник має надати документи, які підтверджують право власності відповідним майном (бухгалтерська довідка, або інвентаризаційний опис, або видаткова накладна, або оборотно-сальдова відомість, або інший документ про право власності згідно з чинним законодавством України).

Учасником ФОП Ляшенко О.В. на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25 серпня 2026 року № 2, де вказано відповідне обладнання, необхідне для виконання робіт, що знаходиться у його власності до наприкладу, таке як:

- Генератор Інтерскол;

- Машинка шліфувальна;

- Дриль електрична Макіта;

- Віброплита бензинова;

- Гармата газова теплова;

- Різак газовий 1 м, шланги 20 м, редуктор 2 шт та ін. Всього по 105 позиціях вказаної довідки про наявність МТБ.

Проте, як свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, учасником ФОП Ляшенко О.В., у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують право власності відповідним майном (бухгалтерська довідка, або інвентаризаційний опис, або видаткова накладна, або оборотно-сальдова відомість, або інший документ про право власності згідно з чинним законодавством України), як вимагалось абзацом 2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації замовника.

На запит органу державного фінансового контролю, замовник 28 вересня 2026 року надав пояснення, що «…У складі тендерної пропозиції Учасником Фізична особа-підприємець Ляшенко Олег Вікторович, завантажено файл «Заява 1-3 20-ОПП про об'єкти оподаткування або об'єкти, пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність.pdf» та «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.pdf», які підтверджують право власності та користування відповідним майном…».

Слід наголосити, що жоден із вказаних у відповіді замовника документів не підтверджують права власності відповідним майном згідно з чинним законодавством України.

Так, Повідомлення за формою № 20-ОПП є лише податковим повідомленням про те, якими об'єктами (власними, орендованими, у користуванні тощо) платник податків користується у своїй господарській діяльності. До того ж, вказаний документ не встановлює, не змінює і не скасовує право власності об’єктами та майном.

Разом з цим, Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, на яку спирається замовник у своїй відповіді, є лише декларативним переліком майна, яке перебуває у розпорядженні компанії та не підтверджує права власності відповідним майном згідно з чинним законодавством України.

Отже, твердження замовника не спростовує встановленого щодо непідтвердження права власності відповідним майном (бухгалтерськими довідками, або інвентаризаційним описом, або видатковими накладними, або оборотно-сальдовими відомостями, або іншими документами про право власності згідно з чинним законодавством України), що не виконує вимоги абзацу 2 пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Також, моніторингом встановлено, що замовником в пункті 16 Додатку 1 до тендерної документації визначені вимоги щодо надання учасником, у складі тендерної пропозиції заповненого належним чином проєкту Договору у відповідності до Додатку №3 до тендерної документації, де в підпункті 10.1 якого зазначено: «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 30.04.2027 року.».

Учасником, на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано проєкт Договору підряду (файл «Додаток 3 Проект Договору».pdf) у підпункті 10.1 якого вказано: «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 28.02.2027 року».

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23 вересня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником 28 вересня 2026 року, не свідчить про відсутність невідповідностей з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «…тому, що уповноваженою особою було складено Протокол №15-2-1 щодо допущення Учасником «Формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції. Враховуючи п.2 «… заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиці …».

Твердження замовника не спростовує встановленої невідповідності, з огляду на те, що тендерна документація створюється безпосередньо замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи. Замовником в тендерній документації чітко визначена вимога щодо істотних умов договору стосовно терміну дії договору до 30.04.2027 року. До того ж, зміна учасником у наданому проекті Договору підряду строку дії договору на «28.02.2027 року» не є формальною (несуттєвою) помилкою чи заміною літери (літер) та/або цифри (цифр), переставленням літер (цифр) місцями, пропуском літери (цифри), як стверджує замовник, та безпосередньо впливає на зміст тендерної пропозиції. Разом з цим, у Додатку 2 до проекту Договору підряду, наданому у складі тендерної пропозиції, учасником планується детальний покроковий процес ремонту зупинок громадського транспорту з чіткою прив'язкою до дат, а саме: початок робіт – 01 вересня 2026 року та закінчення робіт – до 30 квітня 2027 року, що не відповідає строку дії самого Договору підряду.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ФОП Ляшенко О.В. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2026

Враховуючи висновок Східного офісу Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 01 жовтня 2026 року по об’єкту: «Капітальний ремонт зупинок громадського транспорту Н. Вавілова (на Центр), Н. Вавілова (на Леваду), вул. Головка (на Леваду), Головка (Левада на Центр), Південна (Левада на Центр), Південна (на Леваду), м-н Левада, П. Вокзал (на Центр), Дачник (на Центр), с. Івонченці (Кінцева), вул. Деповська, с. Лісок-1 (Кінцева) з установленням нових та заміною існуючих павільйонів у місті Полтава. Коригування (заходи зі створення безбар'єрного простору)». Черга 1, ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, фахівцем з публічних закупівель, здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, проведено роз’яснювальну роботу та направлено на онлайн-навчання з підвищення кваліфікації – Триденне онлайн-навчання «Публічні закупівлі за оновленими Особливостями» 05–07 жовтня KAIROS GROUP UKRAINE. Також здійснене усне попередження фахівцю з публічних закупівель.

Запити й пояснення