Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Страхова компанія «Уніка», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи, притягнення її до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
(в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укрнафта» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ, із змінами внесеними протокольними рішеннями від 26.06.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/1, від 29.06.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/2 та від 28.07.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Уніка»» (далі – ПрАТ «Страхова компанія «Уніка»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026, від 13.08.2026, від 19.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2026, договір про закупівлю б/д № 347004/1100/0000468/13/4238-С/26 (далі – Договір) на суму 98 766 620,20 грн без ПДВ, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз, від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз, від 02.09.2026 № 10673-р/пк-пз, пояснення Замовника надані 24.09.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Тендерною документацією, затвердженою протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ, встановлено вимоги, а саме:
у підпункті 1.1.1. пункту 1.1. розділу І додатку 2 - про надання у складі тендерних пропозицій учасників копій не менше 2 договорів*, аналогічних** за предметом закупівлі. Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5000 осіб);
у підпункті 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку 2 - про надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про те, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, до якого не застосовувались будь які заходи впливу за період 2023-2026 роки;
у підпункті 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку 2 (позиція 6 таблиці) - про надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про те, що страховику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого постановою Правління НБУ від 08.11.2023 № 143 присвоєно ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2» (станом на дату оголошення закупівлі);
у підпунктах 1.2.1., 1.2.2. та 1.2.3. пункту 1.2. розділу І додатку 2 - про надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки з інформацією щодо наявності в учасника не менше 5 лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які мають необхідні знання та досвід, будуть залучені для надання послуг та копії документів, які підтверджують їх кваліфікацію та відносини з учасником.
За результатами розгляду скарги ТОВ «Страхова компанія «Ультра альянс» від 27.05.2026 № UA-2026-05-19-011531-a.a1 комісією АМКУ в рішенні від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз, зазначені вимоги тендерної документації Замовника визнано дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання та зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації.
Протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 26.06.2026
№ 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/1 та від 29.06.2026 №01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/2 внесені зміни до тендерної документації.
Водночас за результатами розгляду скарги ТОВ «Страхова компанія «Ультра альянс» від 27.06.2026 № UA-2026-05-19-011531-a.a2 комісією АМКУ в рішенні від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз встановлено, що Замовник у підпункті 1.1.1. пункту 1.1. розділу І додатку 2 тендерної документації (в редакції від 26.06.2026 та 29.06.2026) визначив вимогу, яка є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, позаяк за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати не менше одного аналогічного договору, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (саме не менше 5000 осіб), чим не виконав рішення Комісії АМКУ від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз.
На запит Держаудитслужби щодо надання пояснення причин невиконання вимог рішення комісії АМКУ від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз Замовник повідомив «…відсутність повного виконання рішення АМКУ від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз не була наслідком умисного ігнорування вимог органу оскарження або небажання їх виконувати. Причиною стало добросовісне тлумачення Замовником змісту рішення, яке не містило конкретного способу усунення порушення та не встановлювало чітких параметрів нової редакції вимоги. Після отримання додаткових роз'яснень, фактично викладених у рішенні АМКУ від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз, Замовник усунув зауваження в повному обсязі.».
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником на виконання рішення комісії АМКУ 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз внесено зміни до підпункту 1.1.1. пункту 1.1. розділу І додатку 2 до тендерної документації (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2026 № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ/3).
В ході проведення моніторингу установлено, що за результатами проведення процедури закупівлі укладено Договір, який опубліковано в електронній системі закупівель 15.09.2026, при цьому, в тексті Договору відсутня дата його укладання.
Для з’ясування питання про дату укладання Договору Держаудитслужбою через електронну систему закупівель 21.09.2026 опубліковано запит про надання відповідних пояснень.
Замовником через електронну систему закупівель опубліковано пояснення у якому зазначено таке: «На виконання запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо, що договір медичного страхування №347004/1100/0000468/13/4238-С/26 укладено в електронній формі шляхом його підписання сторонами.
Згідно з інформацією про електронні підписи електронного документа, договір підписано сторонами 09.09.2026.».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Отже, за результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що Договір укладено (підписано сторонами) 09.09.2026, а опубліковано 15.09.2026 тобто на четвертий робочий день з дня його укладання, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Акціонерне товариство «Укрнафта» (далі – Товариство) опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-19-011531-a (далі – Висновок), що оприлюднений Державною аудиторською службою України 14.10.2026 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Висновку встановлено порушення Товариством вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у частині несвоєчасного оприлюднення договору про закупівлю, оприлюдненого посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель 21.09.2026 (далі – Запит).
Враховуючи наведене, Держаудитслужба зобов’язала Товариство здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи, притягнення її до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє про його належне виконання та надає інформацію про вжиті заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Так, із відповідальною особою Товариства проведено роз’яснювальну роботу з одночасним попередженням про недопустимість порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель пояснено, що договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 15.09.2026 14:42 через значну кількість документів та інформації, яка надходить на електрону пошту. Відповідальною особою Товариства наголошено, що договір про закупівлю містить великий додаток з персональними даними застрахованих осіб, які потрібно було скрити. Означені обставини та надмірна завантаженість уповноваженої особи спричинили пропущення встановленого Законом строку для своєчасного оприлюднення договору про закупівлю.
В ході перевірки Товариством означених обставин встановлено, що раніше відповідальною особою Товариства не здійснювалось порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На підставі зазначеного, враховуючи сумлінність у роботі та ступінь тяжкості вчиненого проступку відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені у Висновку, зобов’язано:
- детально розглянути та вивчити вимоги Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами та доповненнями;
- постійно підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель шляхом самоосвіти;
- неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта»» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-19-011531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Уніка» вимогам підпункту 4.1.1 пункту 4.1 додатку 2 до тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) / удосконаленого електронного підпису (УЕП) на тендерну пропозицію в цілому.
3. Пояснення причин невиконання вимог рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз.
4. Інформації та відповідних документів що підтверджують дату укладання договору медичного страхування №347004/1100/0000468/13/4238-С/26.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
21.09.2026 ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ подано Запит замовнику про надання пояснень відповідно до оприлюдненої Інформації про моніторинг (UA-M-2026-09-18-000180, наказ від 17.09.2026 № 248) по закупівлі: Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта», ідентифікатор закупівлі в ЦБД ID: UA-2026-05-19-011531-a (далі – Закупівля):
«Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта»» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-19-011531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Уніка» вимогам підпункту 4.1.1 пункту 4.1 додатку 2 до тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) / удосконаленого електронного підпису (УЕП) на тендерну пропозицію в цілому.
3. Пояснення причин невиконання вимог рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз.
4. Інформації та відповідних документів що підтверджують дату укладання договору медичного страхування №347004/1100/0000468/13/4238-С/26.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Пояснення по суті запиту.
Щодо питання обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 21.09.2026 надаємо наступне пояснення:
АТ «Укрнафта» забезпечує працівників програмами медичного страхування (далі - МС), які діяли протягом 2025-2026 років та мали високий попит і ефективність у використанні застрахованими особами. Інформація про відповідну закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель.
При формуванні потреби та визначенні технічних і якісних характеристик предмета закупівлі на 2026-2027 роки Товариством було прийнято рішення про продовження забезпечення МС усіх працівників компанії.
З метою забезпечення та підтримання якісного рівня МС та соціального захисту працівників, а також враховуючи підвищені ризики для життя та здоров’я в умовах воєнної агресії російської федерації проти України, окремі умови чинних програм МС були розширені та вдосконалені.
Формування вимог до програм страхування ґрунтувались на основі:
- аналізу ринку медичного страхування, статистики користування програмами МС застрахованими працівниками АТ «Укрнафта», а також аналізу збитковості чинних програм, проведеного партнером страховим брокером АОН, із наданням рекомендації щодо їх удосконалення;
- результатів проведеного опитування застрахованих осіб щодо якості та повноти страхового покриття, а також аналізу отриманих пропозицій та зауважень;
- необхідності включення в програму страхування «С» опції «Обов’язковий медичний огляд відповідно до Наказу МОЗ України №280» для працівників АЗК, діяльність яких пов'язана з приготуванням харчової продукції.
Середня вартість програм «А», «В» та «С» визначена на основі:
- прогнозованого рівня медичної інфляції на період дії договору (~15%);
- розширення існуючих опцій страхового покриття та включення нових послуг, що впливають на загальну вартість програм страхування;
- результату аналізу ринку страхових послуг, проведеного за участю страхового брокера АОН.
Таким чином, обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснювалося на підставі фактичних даних щодо використання програм медичного страхування, результатів ринкового аналізу, рекомендацій страхового брокера, опитування працівників і прогнозованих економічних показників.
Огляд ринку праці 2026. Основні висновки станом на 01.05.2026.
Міжнародна консалтингова компанія Korn Ferry.
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Щодо питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 21.09.2026 надаємо наступне пояснення:
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- Наказом від 28.07.2025 № 443 «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг»;
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/: тендер №31631419 моніторинг ринку на закупівлю від 15.04.2026) та шляхом направлення запитів електронною поштою потенційним надавачам послуг.
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від 6 (шести) потенційних надавачів послуг:
1. ПрАТ «СК «УНІКА»;
2. ПАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА»;
3. АТ «СГ «ТАС» (ПРИВАТНЕ);
4. ПАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ»;
5. АТ «Страхова компанія «Країна»;
6. ПАТ «СК «ВУСО».
Очікувана вартість Закупівлі визначена згідно розрахунку вартості, враховуючи найменшу вартість кожної програми страхування відповідно до поданих комерційних пропозицій потенційних Страховиків.
Комерційна пропозиція надана ПрАТ «Страхова компанія «Універсальна», не була врахована Замовником при формуванні розрахункової очікуваної вартості, у зв’язку з тим, що надана пропозиція не відповідала необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, обґрунтування невідповідностей наведено в Аналітичній таблиці ОВ.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до виробничої потреби Замовника з урахуванням проведеного моніторингу ринку.
Щодо питання здійснення оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Уніка» вимогам підпункту 4.1.1 пункту 4.1 додатку 2 до тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) / удосконаленого електронного підпису (УЕП) на тендерну пропозицію в цілому ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 21.09.2026 надаємо наступне пояснення:
Відповідно до вимог пункту 37 Особливостей, Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Тендерна пропозиція ПрАТ «СК «УНІКА», яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, була розглянута Замовником на відповідність вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось умовами тендерної документації.
Відповідно до абз.1 п.43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник в електронній системі 13.08.2026 розмістив повідомлення, з вимогою про усунення невідповідностей.
Учасник протягом встановленого строку виправив виявлені Замовником невідповідності, які були зазначені в повідомленні:
«6. Учасник, на виконання вимог пп.4.4.1 п.4.1 Додатку 2 до ТД на пропозицію в цілому не наклав КЕП/УЕП, що не відповідає встановленим вимогам Замовника в ТД.
На виконання вимог, що встановлені Замовником в пп.4.4.1 п.4.1 Додатку 2 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції подає: документи та інформацію, що вимагаються замовником в цьому Додатку та в цій ТД шляхом:
- заповнення інформації в електронних формах з окремими полями
та/або
- завантаження копій документів в електронну систему закупівель у сканованому вигляді:
та/ або
- завантаження в електронну систему закупівель у вигляді електронного документу, створеного за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, (наприклад таких як: https://acskidd.gov.ua/sign) та підписаного кваліфікованим електронним підписом (далі по тексту КЕП) або удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті (далі по тексту УЕП).
На пропозицію в цілому обов’язково повинен бути накладений КЕП/УЕП.»
Таким чином, учасник процедури закупівлі виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам встановленим Замовником в тендерній документації, в т. ч. щодо предмета закупівлі.
Після усунення невідповідностей 19.08.2026 прийнято та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ПрАТ «СК «УНІКА» (далі - переможець).
В тому числі, звертаємо увагу, що пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено:
- Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій ТД, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.
- Документи, що подаються учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, повинні бути підписані уповноваженою особою та засвідчені печаткою (у разі її застосування) учасника процедури закупівлі, окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями.
Під час здійснення оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ПрАТ «СК «УНІКА» Замовник встановив, що на кожний окремий документ тендерної пропозиції накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Керуючись практикою рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та розглядом справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель у судовому порядку Замовник вважає це невідповідністю, яка відноситься до оформлення подання тендерної пропозиції, що може бути усунена відповідно до абз.1 п.43 Особливостей.
Приклад рішення від 12.08.2025 (номер судового провадження: 852/7842/25) ТРЕТЬОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ (Єдиний державний реєстр судових рішень), де суд постановив:
- Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
- В спірному випадку Замовник визначив відсутність кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерній пропозиції учасника, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації та запропонував усунути порушення, та таке право реалізовано учасником.
- Отже, інформація про електронний підпис не належить до забезпечення тендерної пропозиції та до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
- Таким чином, відсутність кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерній пропозиції учасника є невідповідністю в розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки не відноситься а ні до забезпечення його тендерної пропозиції, а ні до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Замовник акцентує увагу Державної аудиторської служби України, що рішення про визначення переможцем ПрАТ «СК «УНІКА», розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в межах розгляду скарги UA-2026-05-19-011531-a.a5 та встановлено правомірність прийнятого Замовником рішення про визначення учасника переможцем та оприлюднення наміру укласти договір про закупівлю з ПрАТ «СК «УНІКА» (рішення від 02.09.2026 № 10673 щодо відмови у задоволенні скарги).
Щодо питання пояснення причин невиконання вимог рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 21.09.2026 надаємо наступне пояснення:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз АТ «Укрнафта» було внесено зміни до тендерної документації процедури закупівлі «Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта» (UA-2026-05-19-011531-a).
Зокрема, Замовником було змінено кваліфікаційну вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів із вимоги про надання не менше 2 (двох) договорів медичного страхування працівників із кількістю застрахованих осіб не менше 5000 за одним договором на вимогу про надання не менше 1 (одного) такого договору. Відповідні зміни були оприлюднені в електронній системі закупівель 02.06.2026.
При прийнятті зазначеного рішення Замовник виходив із того, що рішення АМКУ від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз не містило конкретного способу усунення встановленого порушення та не визначало, яку саме редакцію вимоги слід встановити. У мотивувальній частині рішення зазначалося про дискримінаційність вимоги щодо надання 2 (двох) договорів із кількістю застрахованих осіб не менше 5000 за одним договором та містилося загальне зобов'язання усунути невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації. При цьому Комісією не було визначено конкретних параметрів нової вимоги, зокрема не було зазначено необхідності повного виключення критерію щодо кількості застрахованих осіб або встановлення іншого кількісного показника.
Враховуючи зазначене, Замовник добросовісно вважав, що усунення вимоги щодо необхідності надання 2 (двох) аналогічних договорів та зменшення її до 1 (одного) договору є належним виконанням рішення органу оскарження, оскільки така зміна істотно знижувала кваліфікаційний бар'єр для потенційних учасників та була спрямована на розширення конкуренції. Саме з цих підстав у системі закупівель було оприлюднено інформацію про виконання рішення АМКУ.
Лише після розгляду повторної скарги та прийняття рішення АМКУ від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз Замовнику стало відомо офіційне тлумачення Комісією змісту власного рішення від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія дійшла висновку, що сама по собі вимога щодо наявності договору медичного страхування працівників із кількістю застрахованих осіб не менше 5000 за 1 (одним) договором також є дискримінаційною та свідчить про невиконання попереднього рішення. У зазначеному рішенні Комісія прямо вказала, що Замовник не виконав рішення від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз у цій частині.
Після отримання рішення АМКУ від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз Замовник невідкладно привів тендерну документацію у відповідність до висновків органу оскарження та додатково переглянув вимогу щодо досвіду виконання аналогічних договорів, знизивши її до рівня, який дозволяв підтвердити досвід виконання договору медичного страхування для 500 застрахованих осіб. Після внесення зазначених змін скарги щодо цієї вимоги більше не подавалися, що свідчить про фактичне усунення спірних положень документації та забезпечення доступу учасників до участі у закупівлі.
Таким чином, відсутність повного виконання рішення АМКУ від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз не була наслідком умисного ігнорування вимог органу оскарження або небажання їх виконувати. Причиною стало добросовісне тлумачення Замовником змісту рішення, яке не містило конкретного способу усунення порушення та не встановлювало чітких параметрів нової редакції вимоги. Після отримання додаткових роз'яснень, фактично викладених у рішенні АМКУ від 08.07.2026 № 8335-р/пк-пз, Замовник усунув зауваження в повному обсязі.
Щодо питання інформації та відповідних документів що підтверджують дату укладання договору медичного страхування №347004/1100/0000468/13/4238-С/26 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 21.09.2026 надаємо наступне пояснення:
На виконання запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо, що договір медичного страхування №347004/1100/0000468/13/4238-С/26 укладено в електронній формі шляхом його підписання сторонами.
Згідно з інформацією про електронні підписи електронного документа, договір підписано сторонами 09.09.2026.
В електронній системі закупівель у відповідному полі зазначено період дії договору з 11.09.2026 по 10.09.2027. Зазначений період відповідає періоду страхування, визначеному умовами договору, та не є датою його укладення.
Таким чином, зазначення в електронній системі закупівель періоду дії договору з 11.09.2026 по 10.09.2027 не змінює фактичної дати укладення договору, яка підтверджується датою накладення електронних підписів сторонами — 09.09.2026.
На підтвердження надаємо:
- копію договору медичного страхування № 347004/1100/0000468/13/4238-С/26 (Додаток 2 до Договору надається без електронного підпису – містить персональні дані);
- інформацію про електронні підписи електронного документа, що підтверджує його підписання 09.09.2026.