«Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Братиславська, 40 у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей та вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу

№ 397.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення у відповідність договору до вимог пункту 84 Загальних умов та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, здійснити заходи щодо дотримання пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договору № 4/1752 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «УКРСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2026 № UA-2026-08-04-006741-a/2, повідомлення про намір укласти договір, підрядний договір від 02.09.2026 № 4/1752 на суму 35 839 486,12 грн, в т.ч. ПДВ 5 973 247,69 грн (далі – Договір № 4/1752), пояснення та документи Замовника, надані 24.09.2026 та 07.10.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого

2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого

2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено наступне.

1.1. Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей Замовник у тендерній документації, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.08.2026 не зазначив: спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

На запити Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав Довідку від 17.08.2026 вих.№1-4.18 ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ», яка не спростовує встановлене порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

1.2. Пунктом 3 Особливостей встановлено у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782). До зазначеного переліку включено, зокрема, кабелі та освітлювальну техніку.

У ході моніторингу встановлено, що відповідно до відомості ресурсів (Додаток № 2-2 до тендерної документації) у складі робіт передбачено набуття Замовником товарів, що включені до Постанови № 782, кабелів та освітлювальну техніку, зокрема: кабель ВВГнгд 3х1,5, кабель ВВГнгд 4х1,5, кабель з мідними жилами в ПВХ ізоляції ВВГнгд 3х4мм2, кабель силовий з мідними жилами, ізоляція та оболочка із ПВХ, який не підтримує горіння, на напругу 0,66кВ, пер. 3х1,5мм2 ВВГнгд, кабель силовий з мідними жилами, ізоляція та оболочка із ПВХ, який не підтримує горіння, на напругу 0,66кВ, пер. 3х2,5мм2 ВВГнгд, кабель силовий з мідними жилами, ізоляція та оболочка із ПВХ, який не підтримує горіння, на напругу 0,66кВ, пер. 5х25мм2 ВВГнгд, підвісний кабель, світильник LED 36W, світильник LED 36W, світильник світлодіодний настінно-стельовий, лампа світлодіодна 10 Вт Е27 220 В.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів визначено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Під час моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимог, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861.

Проте, на порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено пунктом 13-1 Порядку № 861.

На запит Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «відповідно до Додатку 2-2 до ТД товари які підпадають під локалізацію заплановано використовувати товари Українського виробництва. Тому замовник не врахував у тендерній документації умови пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861».

Надане пояснення не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне:

У ході моніторингу встановлено, що в Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема документальне підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону Замовником передбачено:

- на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: - не менше однієї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

В ході моніторингу встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» надало Договір субпідряду від 10.02.2026 № 09-KV06_06 СП6, відповідно до якого Договірна ціна Додаток № 1 є невід’ємною частиною цього договору (файл 1.3. Договір №09-KV06_06 СП6.pdf). Проте зазначений Договір субпідряду не містить Додатка № 1 «Договірна ціна», що свідчить про надання документа не в повному обсязі.

На запит Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «УКРСПЕЦМОНТАЖ» надало за аналогічним договором належний відгук, виданий безпосереднім замовником робіт. Кожен відгук містить достатню інформацію для ідентифікації договору та встановлення факту його виконання. Тому навіть незалежно від оцінки комплектності копій договорів лист-відгук самостійно підтверджує виконання аналогічного договору».

Надане пояснення не спростовує факту порушення.

- довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.

В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» надано Довідку про кінцевих бенефіціарних власників від 17.08.2026 № 1-4.18 (файл 1.4.18. Довідка щодо кінцевих бенефіціарних власників.pdf). Проте під час розгляду вказаної довідки та її зіставлення з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) та аналітичною онлайн-системою https://youcontrol.com.ua виявлено наступні невідповідності, зокрема довідка містить відомості лише щодо кінцевого бенефіціарного власника Лобинцевої В.В. (частка 70%) та не містить інформації про інших засновників. Водночас, згідно з відомостями ЄДР, засновниками ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» є 3 особи: Лобинцева Вікторія Віталіївна (70%), Марчук Олексій Юрійович (20%) та Шакура Ярослав Олександрович (10%). Відомості щодо засновників Марчука О. Ю. та Шакури Я. О. відсутні. Крім того, зазначена у довідці адреса (Київська область, місто Ірпінь, вул. Наталії Околітенко, будинок 28-В) не відповідає адресі, зареєстрованій у ЄДР.

На запит Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «відповідно до п. 1.4 Додатку до наказу Мінрегіонбуду 13.01.2009 N 2 Перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними і визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін. оскільки наданий графік відображає зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. замовником було прийняте рішення щодо ухвалення наданого графіку та його відповідності умовам тендерної документації ».

Надане пояснення не спростовує факту порушення.

- обов’язковим додатком до кошторисної документації є додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням інформації, щодо країни походження товару.

В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» надано підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням інформації, щодо країни походження товару (файл 1.10.4. _ДЦ_ПВР.pdf), в пунктах 131, 248, 303 якої відсутня інформація про країну походження товару.

На запит Держаудитслужби від 28.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «Оскільки підрядником надано Гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому учасник гарантує, що матеріали, устаткування/обладнання (у разі наявності), які будуть використовуватись під час виконання робіт, не будуть ввезені на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран замовником прийняте рішення що всі товари надані в тендерній пропозиції відповідають вимогам ТД. Дане зауваження буде виправлено шляхом укладання додаткової угоди».

Надане пояснення не спростовує факту порушення.

- учасник повинен мати у наявності обладнання, матеріально- технічну базу та технології (надається довідка довільної форми). Якщо транспортний засіб/машина/механізм/обладнання не є власністю Учасника, а залучені (оренда, лізинг, надання послуг тощо), в такому випадку Учасник надає: - копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.

У ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.08.2026 № 1-1 (файл 1.1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.pdf) (далі - Довідка про наявність обладнання).

Також у складі тендерної ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» пропозиції надано Договірну ціну (файл 1.10.1._ДЦ_ДЦ з пояснювальною запискою.pdf), у Розрахунку № 8 «Інші витрати» якої передбачено витрати на оренду автобетононасоса SANY C8SY43 RZ5-200 та автокрана Liebherr LTM 1045.

Однак надана Учасником Довідка про наявність обладнання не містить відомостей щодо залучення зазначеної спецтехніки (а також у складі пропозиції відсутні відповідні договори оренди/суборенди/надання послуг на цю техніку).

Незважаючи на зазначені невідповідності, Замовник уклав із ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» Договір № 4/1752, у Договірній ціні якого (Додаток № 1) враховано витрати на оренду вказаної техніки.

Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» не відповідала вимогам Додатка № 1 до тендерної документації в частині надання документів в не повному обсязі, недостовірності даних про засновників, недотримання форми Календарного графіка, не зазначення інформації про країну походження товару щодо всіх позицій та ненадання у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відомостей щодо всієї спеціальної техніки, зазначеної у розрахунку договірної ціни.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не надав можливості їх усунути.

2.За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне:

2.1 Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України

від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу встановлено, що Додаток № 4 «Графік фінансування» до Договору № 4/1752 складено на поточний рік без поділу на місяці, а також не визначено напрями фінансування (види витрат) по об’єкту капітального ремонту, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.

На запит Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 02.10.2026 надав пояснення, зокрема: «План фінансування був складений замовником, узгоджений з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) відповідно до п. 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Сторони узгодили план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. (п.83 чітко не вимагає помісячну розбивку фінансування)».

Пояснення Замовника не спростовує порушенням вимог пункту 84 Постанова № 668.

2.2 Згідно з умовами Договору № 4/1752, предметом закупівлі є «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Братиславська, 40 у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської Федерації». Відповідно до пункту 4.4. розділу IV Договору № 4/1752, джерелом фінансування вищезазначених робіт є кошти місцевого бюджету міста Києва (КПВК 1516092).

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Договору

№ 4/1752 «ціна визначається у приблизному кошторисі (Договірна ціна, додаток 1), що є невід’ємною частиною цього договору, та становить 29 866 238,43 грн, крім того ПДВ 20% - 5 973 247,69 грн, всього разом з податком на додану вартість (далі - ПДВ) - 35 839 486,12 грн.»

Також відповідно до Договірної ціни (Додаток № 1) до розділу І «Будівельні роботи» включено ПДВ у розмірі 5 806 964,49 грн та до розділу ІІ «Устаткування, меблі та інвентар» включено ПДВ на витрати з придбання та доставки устаткування на будову у розмірі 166 283,20 гривень.

Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України (далі - ПКУ) від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Підпунктом «а» підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 (із змінами і доповненнями) капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

З урахуванням норм пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статей 5 і 13 Закону України «Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому» під формулюванням «будівництво житла», що застосовується у пункті 197.15 статті 197 розділу V ПКУ, розуміється: нове будівництво житла, реконструкція житла, реставрація житла та капітальний ремонт житла.

З огляду на вищезазначене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Таким чином, ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно-монтажних робіт за об’єктом: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Братиславська, 40 у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської Федерації» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).

На запит Держаудитслужби від 24.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «Листом від 07.04.2026 №2039/ІПК/99-00-21-03-02 ІПК Державна податкова служба України надала індивідуальну податкову консультацію Департаменту будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації щодо застосування норм пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та порекомендувала звернутися до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питання віднесення операцій з відновлення (капітального ремонту) житлових будинків до категорії будівельно-монтажних робіт із будівництва житла »

Пояснення Замовника не спростовує порушенням вимог пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397.

2.3. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Під час моніторингу встановлено, що пунктом 17.1 Договору № 4/1752 оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.09.2026 передбачено, що невід’ємною частиною цього Договору є: Додаток 1 - договірна ціна,

Додаток 2-відомість ресурсів, Додаток 3 - календарний графік, Додаток 4 - графік фінансування.

Проте, Додаток 2 «Відомість ресурсів» (підсумкова відомість ресурсів) з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, по окремих найменуваннях матеріалів, зокрема по пунктах 131, 248, 303 не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Отже, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору № 4/1752 «Відомість ресурсів» (підсумкова відомість ресурсів), що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

На запит Держаудитслужби від 28.09.2026 та від 02.10.2026 Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 надав пояснення, зокрема: «Оскільки підрядником надано Гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому учасник гарантує, що матеріали, устаткування/обладнання (у разі наявності), які будуть використовуватись під час виконання робіт, не будуть ввезені на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран замовником прийняте рішення що всі товари надані в тендерній пропозиції відповідають вимогам ТД. Дане зауваження буде виправлено шляхом укладання додаткової угоди».

Однак, надане пояснення не спростовує факту порушення Замовником вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит від 24.09.2026 та від 28.09.2026 надав через електронну систему закупівель відповідну інформацію та документи 07.10.2026, чим перевищив строк у три робочі дні.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано Договір субпідряду від 10.02.2026 № 09-KV06_06 СП6 (далі – Договір субпідряду) укладеного між ТОВ «НОВІ ТЕПЛОТЕХНОЛОГІЇ» та ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ». Відповідно до пунктів 1.1–1.2 предмета наданого договору передбачалося виконання загальнобудівельних робіт по об'єкту капітального ремонту.

При цьому зміст Договору субпідряду не містить конкретизованого переліку видів та обсягів робіт, які фактично доручалися та виконувалися ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ» (субпідрядником), що унеможливлює здійснення об'єктивної оцінки щодо відповідності технологічної складності виконаних робіт специфіці робіт за предметом даної закупівлі.

Крім того, з огляду на незначну вартість Договору субпідряду, яка становить 1 313 993,65 грн з ПДВ (що складає близько 4,4% від очікуваної вартості даної закупівлі), не можливо підтвердити спроможність Учасника реально виконати комплекс та обсяги будівельних робіт, передбачених умовами поточного предмета закупівлі. Зазначене створює ризики неналежного або несвоєчасного виконання Договору № 4/1752.

Окрім цього, за результатами аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ «НОВІ ТЕПЛОТЕХНОЛОГІЇ» встановлено, що позитивний відгук від 17.08.2026 № 184-08-26 щодо виконання Договору субпідряду видано ТОВ «НОВІ ТЕПЛОТЕХНОЛОГІЇ» за підписом директора Лобинцева Максима Вікторовича. Водночас, відповідно до Довідки про кінцевого бенефіціарного власника від 17.08.2026 № 1-4.18, наданої ТОВ «ТМК «УКРСПЕЦМОНТАЖ», його кінцевим бенефіціарним власником із часткою 70% є Лобинцева Вікторія Віталіївна.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2026

Порушення усунуті

Запити й пояснення