ЦЗВ-26П_257_ВО: Послуги з незалежної оцінки майна АТ "Укрзалізниця", що підлягає відчуженню шляхом продажу (79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ЦЗВ-26П_257_ВО: Послуги з незалежної оцінки майна АТ «Укрзалізниця», що підлягає відчуженню шляхом продажу (79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) ДК 021:2015: 79410000-1 — Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-23-000601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів, а саме:

1. На підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

2. Під час аналізу тендерної документації виявлено розбіжність між пунктом 1.4.1 тендерної документації - назва предмета закупівлі: «Послуги з незалежної оцінки майна АТ «Укрзалізниця», що підлягає відчуженню шляхом продажу» та пунктом 1.1. проєкту договору - предмет закупівлі: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління для визначення ринкової вартості майнових прав. Просимо надати пояснення з яких причин у проєкті договору змінено назву предмета закупівлі порівняно з умовами тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня

оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запит

1. Необхідність у здійсненні закупівлі: закупівлі ЦЗВ-26П_257_ВО: Послуги з незалежної оцінки майна АТ «Укрзалізниця», що підлягає відчуженню шляхом продажу (79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) (номер ЦБД: UA-2026-07-23-000601-a) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.

Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz.

Надаємо узагальнений розрахунок вартості та документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі.

2. Стосовно зазначеної у запиті розбіжності між пунктом 1.4.1 тендерної документації та пунктом 1.1 проєкту договору повідомляємо таке.

Наведені у запиті положення тендерної документації та проєкту договору мають різне функціональне та правове призначення, у зв’язку з чим відмінність у їх текстовому формулюванні сама по собі не свідчить про зміну предмета закупівлі.

Так, пункт 1.4.1 тендерної документації визначає саме предмет закупівлі для цілей проведення процедури закупівлі.

У зазначеному пункті встановлено: «Послуги з незалежної оцінки майна АТ «Укрзалізниця», що підлягає відчуженню шляхом продажу» - узагальнена назва предмета закупівлі; код за ДК 021:2015 - 79410000-1 «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління» - назва предмета закупівлі, визначена на основі Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».

Аналогічне розмежування міститься безпосередньо на титульній сторінці тендерної документації, де окремо зазначено узагальнену назву предмета закупівлі та його назву відповідно до ДК 021:2015.

Натомість пункт 1.1 проєкту договору визначає не назву предмета закупівлі для цілей його класифікації та проведення процедури закупівлі, а предмет договору, тобто конкретний зміст зобов’язання, яке виникне між Замовником та Виконавцем за результатами процедури закупівлі.

Таким чином, поняття «предмет закупівлі» та «предмет договору» не є тотожними за своїм функціональним призначенням та не вимагають дослівного відтворення одного формулювання.

Предмет закупівлі визначає, що саме закуповує Замовник у межах процедури та за яким кодом Єдиного закупівельного словника класифікується відповідна закупівля, тоді як предмет договору визначає конкретне зобов’язання Виконавця перед Замовником, зміст, мету та результат надання відповідних послуг.

Саме тому у пункті 1.1 проєкту договору відповідні послуги описані більш конкретно - через визначення ринкової вартості майна/майнових прав. Таке формулювання не є зміною назви чи предмета закупівлі, а є визначенням предмета договірного зобов’язання з урахуванням фактичного змісту послуг, передбачених тендерною документацією та технічним завданням.

Отже, твердження про зміну у проєкті договору назви предмета закупівлі не враховує різного призначення відповідних положень документації.

Пункт 1.4.1 тендерної документації встановлює назву предмета закупівлі, тоді як пункт 1.1 проєкту договору встановлює предмет договору та конкретизує зміст майбутнього зобов’язання Виконавця.

При цьому проєктом договору не змінено ані вид послуг, що закуповуються, ані їх мету, ані обсяг, ані об’єкти оцінки, ані код предмета закупівлі за ДК 021:2015. Відповідно, відмінність у формулюваннях зазначених пунктів має характер конкретизації договірного зобов’язання та не свідчить про зміну предмета закупівлі порівняно з умовами тендерної документації.

Тому причини «зміни назви предмета закупівлі», про які зазначено у запиті, відсутні, оскільки така зміна Замовником не здійснювалася.