Послуга харчування для учасників Військово-патріотичні наметові табори у польових умовах «Легіон»

Висновок

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини першої статті 33 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлені порушення пункту 4 частини першої статті 43 Закону, підпункту 4 пункту 21 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, частини першої статті 5 Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Денисюк О.В.»; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 09.09.2026 № 1-Д, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької міської молодіжної організації «Станиця Чернівці Пласту – Національної скаутської організації України» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-08-03-007199-a); оголошення про проведення відкритих торгів; вимоги щодо предмета закупівлі (технічна документація), затверджені головою тендерного комітету управління Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.08.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Денисюк Олександр Вікторович» (далі – ФОП «Денисюк О.В.»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2026 № 3/2026; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2026; договір від 09.09.2026 № 1-Д на суму 580 986,00 без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 24.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178.

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Моніторингом встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Денисюк О.В.» Замовником прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі. Вказане рішення оформлено протоколом уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2026

№ 3/2026.

Відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 33 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

З огляду на те, що рішення про визначення переможцем ФОП «Денисюк О.В.» та намір укласти з ним договір про закупівлю було ухвалене Замовником 13.08.2026 (дата складання та підписання протоколу), граничним строком для своєчасного оприлюднення вказаного рішення та повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель було 14.08.2026.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив рішення про визначення учасника ФОП «Денисюк О.В.» переможцем процедури закупівлі (протокол від 13.08.2026 № 3/2026) та повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель 17.08.2026, тобто на 4-ий день з дня прийняття відповідного рішення.

Таким чином, оприлюднивши повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель 17.08.2026, замість граничного строку 14.08.2026, Замовник порушив вимоги пункту 8 частини першої статті 10 та частини першої статті 33 Закону з урахуванням положень Особливостей №1178.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість (далі – ПДВ) відповідно до законодавства.

Поряд з цим, відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ.

Моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 580 986,00 грн, таку ж суму очікуваної вартості Замовник зазначив і в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з метою отримання інформації про визначену очікувану вартість предмета закупівлі із ПДВ та очікувану вартість без ПДВ.

На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «…очікувана вартість предмета закупівлі «Послуга харчування для учасників Військово-патріотичні наметові табори у польових умовах «Легіон»» була визначена у розмірі 580 986,00 грн з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ). Зазначена сума визначена з урахуванням граничної вартості, встановленої відповідним наказом Міністерства молоді та спорту України, та не може перевищувати визначений ним розмір фінансування/витрат на харчування учасників заходу.

Таким чином, очікувана вартість закупівлі, зазначена в річному плані, становить 580 986,00 грн з ПДВ. Вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 484 155,00 грн, сума ПДВ — 96 831,00 грн. для потенційного постачальника , який є платником ПДВ».

Таким чином, в оголошенні Замовник зазначив очікувану вартість 580 986,00 грн з ПДВ замість 484 155,00 грн без ПДВ, чим порушив вимоги пункту 26 Особливостей № 1178, яким визначено в оголошенні зазначати очікувану вартість без урахування ПДВ.

1.3. За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Моніторингом установлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Додул Діана Вікторівна (далі – Додул Д.В.).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Додул Д.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано зокрема такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

1.4. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другої статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

Так, в абзацах шостому - дев’ятому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (абзац сьомий пункту 28 Особливостей №1178);

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами (абзац восьмий пункту 28 Особливостей № 1178);

спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) (абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей № 1178).

Пунктом 44 Особливостей № 1178 визначений перелік випадків, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель у якості тендерної документації оприлюднив документ Технічна документація (файл - Тех.док..doc), який не відповідає вимогам законодавства.

Зокрема, завантажений Замовником файл «Тех.док.doc» не містить обов'язкової інформації, передбаченої частиною другою статті 22 Закону з урахуванням абзаців шостого - дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.

Так, у складі оприлюдненого документа відсутні:

• інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

• один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям;

• строки надання послуг;

• строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

• мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

• кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

• прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

• вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

• опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

• інформація про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та спосіб їх підтвердження;

• спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.

Абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Однак, Замовник в оприлюдненому документі взагалі не передбачив перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримав вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, складена та оприлюднена Замовником документація у вигляді файлу «Тех.док.doc» унеможливлює об'єктивне та правильне формування тендерних пропозицій потенційними учасниками процедури закупівлі, а також порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Таким чином, в порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 Замовник не сформував та не оприлюднив в електронній системі закупівель належну тендерну документацію.

1.5. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу першого пункту 49 Особливостей № 1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель (абзац другий пункту 49 Особливостей № 1178).

Абзацом третім пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється (абзац четвертий пункту 49 Особливостей № 1178).

Моніторингом установлено, що Замовник відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2026 № 3/2026 визначив ФОП «Денисюк О.В.» переможцем торгів і прийняв рішення про підписання з учасником договору у визначений законом строк.

Повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП «Денисюк О.В.» в електронній системі закупівель оприлюднено 17.08.2026.

При цьому, договір про закупівлю Замовник з учасником ФОП «Денисюк О.В.» уклав 09.09.2026 (Договір № 1-Д від 09.09.2026).

Таким чином, з урахуванням того, що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийнято Замовником 13.08.2026, договір про закупівлю мав бути укладений не пізніше 28.08.2026, якщо інше не було обумовлено обґрунтованою необхідністю продовження такого строку до 60 днів.

З огляду на зазначене, з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (13.08.2026) до дати фактичного укладення договору про закупівлю (09.09.2026) минуло 27 календарних днів, що перевищує встановлений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 15-денний строк.

На підставі зазначеного вище порушення, Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з питання чи приймалося рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності до 60 днів.

У відповідь на запит Замовник надав пояснення: «…у звʼязку із технічними проблемами, договір було опубліковано пізніше, але правовідносини почалися згідно плану надання послуг. Відповідно до частини третьої ст. 631 Цивільного кодексу України, сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. У цьому разі, власне, договір поширює свою дію і на фактичні правовідносини, що були до моменту його підписання та були визначенні телефонічно для безперервного надання послуг».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факт вчиненого порушення, оскільки Законом та Особливостями № 1178 встановлено вичерпний перелік підстав для зупинення перебігу строків укладення договору про закупівлю (зокрема, подання скарги до органу оскарження).

Зазначене пояснення також не підтверджує дотримання вимог пункту 49 Особливостей № 1178, оскільки технічні проблеми з оприлюдненням договору самі по собі не свідчать про наявність обґрунтованої необхідності у продовженні строку саме для його укладення. Крім того, Замовник не надав жодного підтвердження того, що до 28.08.2026 ним було прийнято відповідне рішення про продовження строку укладення договору.

Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.

Поряд з цим, відповідно до пункту 4.1 Договору № 1-Д «Цей Договір вступає в дію з моменту підписання та діє до 31.12.2026 року. Сторони погоджуються, що умови цього Договору поширюються на правовідносини котрі виникли до підписання цього Договору з «08» серпня 2026 р.»

Із вказаного пункту 4.1. Договору № 1-Д вбачається, що Сторони фактично погодили поширення дії договору на правовідносини, які виникли до дати його укладення, а саме з 08.08.2026, тим більше, до дати, що передує даті прийняття Замовником рішення про намір укласти договір з учасником ФОП «Денисюк О.В.», тобто – до 13.08.2026.

Згідно з частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Водночас положення зазначеної норми регулюють цивільно-правові відносини сторін та не надають Замовнику права відступати від імперативних вимог законодавства про публічні закупівлі щодо порядку та строків укладення договору про закупівлю.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм цивільного законодавства з урахуванням особливостей, визначених законодавством у сфері публічних закупівель. Отже, положення Цивільного кодексу України щодо можливості поширення умов договору на правовідносини, які виникли до його укладення, не можуть застосовуватися таким чином, щоб легалізувати порушення встановленого Особливостями № 1178 порядку укладення договору.

Отже, посилання Замовника на положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України не усуває встановленого порушення, оскільки не змінює визначеної законодавством дати, до якої Замовник був зобов’язаний укласти договір про закупівлю, та не замінює передбаченого пунктом 49 Особливостей № 1178 рішення про продовження строку його укладення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Водночас, відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, встановлені під час моніторингу обставини свідчать про те, що Замовником договір про закупівлю укладено з порушенням встановленого абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 строку, при цьому обставин, які б свідчили про правомірне продовження такого строку до 60 днів або про зупинення його перебігу у зв’язку з поданням скарги до органу оскарження, не встановлено.

Враховуючи наведене, Договір № 1-Д від 09.09.2026, укладений між Замовником та ФОП «Денисюк О.В.», відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону, підпункту 4 пункту 21 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, є нікчемним у силу Закону та Особливостей № 1178.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2026

Відповідь щодо усунення порушень надана в листі № Лист №14

Оцінка ДАСУ від 09.10.2026

.

Запити й пояснення