Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» встановлено порушення порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання надання Замовником інформації та документів у строки визначені Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відхилення тендерних пропозицій ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС», ПаТ «СУМБУД», ТОВ «ТІРАДА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), надання Замовником інформації та документів у строки визначені Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «ДПТНЗ» «Конотопське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.07.2026 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС», ПаТ «СУМБУД», ТОВ «ТІРАДА» та ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ», повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей до 05.08.2026 та до 11.08.2026, протокольні рішення уповноваженої особи від 24.07.2026 №53, від 04.08.2026 №54, від 05.08.2026 №57, від 12.08.2026 №59, від 17.08.2026 №60 та від 19.08.2026 №61, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про виконання робіт від 07.09.2026 №285 на суму 38 899 999,99 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 07.09.2026 №1, відповіді Замовника на запит про надання пояснень від 18.09.2026, від 22.09.2026 та від 25.09.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) (далі - Настанова) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів.
Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Згідно з пунктом 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою розділу 4 «Подання, розкриття, розгляд та оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови.
1.1. Замовником в пункті 7 додатку 2 до тендерної документації вимагає від учасників торгів передбачити у ціні тендерної пропозиції витрати, пов’язані з інфляційними процесами.
Згідно наданого Замовником на запит про надання пояснення від 18.09.2026 зведеного кошторисного розрахунку, відповідно до якого видано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 06.07.2026 №06/1058-07/26, передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 365 416 грн.
Відповідно до договірної ціни, яка є додатком №1 до Договору, що укладений у відповідності до узгодженої пропозиції учасника торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачено, що не відповідає вимогам частини 7 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
1.2. Замовником в пункті 7 додатку 2 додатку тендерної документації зазначено наступне: «Оскільки в очікуваній вартості даної закупівлі Замовником враховано кошти на витрати на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва у розмірі 451 304 грн без ПДВ, то кожен учасник процедури закупівлі фіксує у складі договірної ціни своєї тендерної пропозиції однакову суму коштів у розмірі 451 304 грн без ПДВ на покриття ризиків всiх учасникiв будiвництва. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
При цьому, договірна ціна та інші кошторисні документи можуть не підвантажуватися на етапі подачі пропозиції, а узгоджуються та оформлюються із переможцем закупівлі».
Відповідно до договірної ціни, яка є додатком №1 до Договору, що укладений у відповідності до узгодженої пропозиції учасника торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» визначено кошти на покриття ризиків у сумі 211 992,19 грн., що не відповідає вимогам пунктом 7 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Таким чином, пропозиція учасника-переможця ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ», відповідно до якої між ним та Замовником укладено Договір, в якому договірна ціна, що є додатком до Договору не містить коштів передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та не містить коштів на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва у розмірі 451 304 грн без ПДВ, як те вимагалось пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» переможцем торгів та уклав з ним договір про виконання робіт від 07.09.2026 №285.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 25.09.2026 року. Замовником 30.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру, 85 а в м. Конотоп, Сумської області» (ID закупівлі UA-2026-06-29-012289-a), надаємо наступну інформацію. На виконання вимоги щодо включення витрат на інфляцію до договірної ціни, замовником надісланий відповідний запит підряднику. У відповідь замовником отримана пропозиція щодо укладення додаткової угоди із включенням витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та пропорційного зменшення вартості деяких матеріальних ресурсів (оновлений текст додатку 1 додається). Таким чином, на даний час триває процес підписання додаткової угоди, яку буде оприлюднено у електронній системі закупівель».
Водночас відповідно до пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
1.3. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електронну систему закупівель 18.09.2026 року було направлено запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь з приводу поставлених питань на вищевказаний запит від 18.09.2026 року Замовником надано через електронну систему закупівель на четвертий робочий день (24.09.2026), чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2026
На виконання зобов’язань, визначених у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом: «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ «Конотопське вище професійне училище» по проспекту Миру, 85а в м. Конотоп Сумської області», Замовником будуть вжиті такі заходи:
1. Додаткову угоду № 2 до договору підряду, якою виправлено технічну помилку в частині відображення витрат на інфляцію та коштів на покриття ризиків в Додатку № 1 «Договірна ціна», оприлюднено в електронній системі закупівель.
2. З метою недопущення подібних порушень у подальшому уповноважену особу та юрисконсульта притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом винесення догани та буде проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо необхідності ретельної перевірки документів, які оприлюднюються в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
18.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру 85 а в м.Конотоп, Сумської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-29-012289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру 85 а в м.Конотоп, Сумської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-29-012289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовнико в додатку 2 до тендерної документації ззначено, що у технічні специфікації (додаток №1 до тедерної документації), наявні товари, що потребують підтвердження ступеня локалізації.
З метою підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону учасник процедури закупівлі надає сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Учасником торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» в складі своєї тендерної пропозиції не надано інформацію щодо ступеня локалізації на товари які підпадають під локалізацію.
Таким чином у Замовника існує загроза придбання нелокалізованого товару.
Яким чином Замовником підтверджено ступінь локалізації на товари що підпадають під локалізацію в учасника торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-06-29-012289-a
На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 18.09.2026 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру, 85 а в м. Конотоп, Сумської області» (ID закупівлі UA-2026-06-29-012289-a), повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування бюджетних призначень
Реалізація зазначеного об’єкта здійснюється в межах заходів, спрямованих на відновлення та модернізацію освітньої інфраструктури, зокрема створення належних та безпечних умов для учасників освітнього процесу.
Фінансування заходу передбачене за рахунок коштів, виділених у встановленому законодавством порядку, з урахуванням відповідних бюджетних призначень та рішень щодо фінансування об’єкта відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року №954 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2025 року №1393.
Розмір бюджетного призначення на 2026 рік визначений відповідно до обсягу коштів, передбачених на реалізацію зазначеного об’єкта у відповідних бюджетних документах та рішеннях про фінансування.
При цьому загальна вартість реалізації об’єкта визначається проектно-кошторисною документацією, тоді як фінансування об’єкта здійснюється в межах бюджетних призначень відповідних бюджетних періодів.
2. Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби Замовника у виконанні робіт з реконструкції підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, з урахуванням функціонального призначення об’єкта, будівельних норм, нормативних вимог у сфері будівництва та проектних рішень.
Основним документом, на підставі якого сформовано технічне завдання на виконання робіт, є проектно-кошторисна документація на зазначений об’єкт.
До пояснень додається проектно-кошторисна документація, у тому числі кошторисна частина, що містить перелік та обсяги робіт, матеріалів, виробів та обладнання, необхідних для реалізації проектних рішень.
Проектні рішення визначалися проектною організацією з урахуванням технічного стану існуючих конструкцій, призначення майбутньої споруди та вимог чинних нормативно-правових актів і нормативних документів у сфері містобудування.
3. Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі вартості робіт, визначеної проектно-кошторисною документацією та її кошторисною частиною, з урахуванням передбачених проектом обсягів будівельних робіт, вартості матеріальних ресурсів, виробів та обладнання, експлуатації будівельних машин і механізмів, заробітної плати, загальновиробничих та інших витрат, передбачених кошторисною документацією.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована виходячи з документально підтвердженої вартості реалізації проектних рішень та необхідних для виконання робіт ресурсів.
До пояснень додається зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
4. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті ДПТНЗ «Конотопське вище професійне училище».
Зазначене обґрунтування було оприлюднене у встановленому порядку та на момент надання цих пояснень залишається доступним для перегляду.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту, де розміщено обґрунтування:
https://drive.google.com/file/d/1AoFQLW0qS-o1LYGtaCYtmg4g24OJ7LmM/view
Таким чином, вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 щодо оприлюднення відповідного обґрунтування Замовником виконано.
25.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру 85 а в м.Конотоп, Сумської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-29-012289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в додатку 2 до тендерної документації зазначає наступні вимоги:
«У ціні тендерної пропозиції обов’язково мають бути передбачені витрати, пов'язані з iнфляцiйними процесами.
Оскільки в очікуваній вартості даної закупівлі Замовником враховано кошти на витрати на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва у розмірі 451 304 грн без ПДВ, то кожен учасник процедури закупівлі фіксує у складі договірної ціни своєї тендерної пропозиції однакову суму коштів у розмірі 451 304 грн без ПДВ на покриття ризиків всiх учасникiв будiвництва. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні».
Згідно наданого Замовником зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 365 416 грн.
Відповідно до договірної ціни, яка є додатком №1 до договору від 07.09.2026 №285, що укладений у відповідності до узгодженої пропозиції учасника торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» визначено кошти на покриття ризиків у сумі 211 992,19 грн., що не відповідає вимогам частини 7 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Також на порушення вимог частини 7 Додатку 2 тендерної документації у договірній ціні що укладена у відповідності до узгодженої пропозиції учасника торгів ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» не передбачено коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Таким чином Замовником укладено з ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» договір, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі визначеним Замовником в частині 7 Додатку 2 тендерної документації.
Чому Замовником укладено з ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» договір, що не відповідає вимогам визначеним Замовником в тендерній документації до предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.09.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-29-012289-a, повідомляємо наступне.
Процедуру закупівлі «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру 85 а в м. Конотоп, Сумської області» розпочато 29.06.2026.
Замовником під час формування тендерної документації було враховано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо застосування вимог до ступеня локалізації виробництва товарів.
Зокрема, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником було передбачено відповідну вимогу щодо товарів, які відповідно до законодавства підпадають під вимоги щодо локалізації виробництва.
Водночас звертаємо увагу, що ступінь локалізації конкретного товару Замовником самостійно не визначається та не підтверджується.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва визначається виробником товару та підтверджується уповноваженим органом у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не здійснює розрахунок або повторне підтвердження відсотка локалізації товару, а перевіряє відповідність запропонованого учасником товару встановленим законодавством та тендерною документацією вимогам.
Відповідно до роз'яснень уповноваженого органу, для підтвердження відповідного ступеня локалізації Замовник може встановити в тендерній документації вимогу щодо зазначення учасником інформації про наявність запропонованого товару у Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації або зазначення посилання на відповідний товар у такому Переліку.
У свою чергу, Перелік товарів із підтвердженим ступенем локалізації формується та ведеться уповноваженим органом, а наявність товару в зазначеному Переліку є підтвердженням проходження ним процедури підтвердження ступеня локалізації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» Замовником здійснювалася перевірка відповідності запропонованих товарів вимогам тендерної документації та законодавства, у тому числі в частині застосування вимог щодо локалізації.
При цьому Замовником враховувалося, що вимога щодо локалізації застосовується не до всіх товарів без винятку, а лише до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», за наявності встановлених законодавством умов.
Замовником під час розгляду пропозиції перевіряється саме відповідність запропонованого товару вимогам, установленим законодавством та тендерною документацією, зокрема його наявність у відповідному Переліку у випадках, коли вимога щодо локалізації застосовується.
Таким чином, твердження про те, що у Замовника існує загроза придбання «нелокалізованого товару» лише у зв'язку з тим, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» відсутній окремий документ із зазначенням відсотка локалізації, не є достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції, оскільки підтвердження ступеня локалізації здійснюється у встановленому законодавством порядку уповноваженим органом, а не шляхом самостійного визначення такого показника Замовником.
Водночас повідомляємо, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» було здійснено перевірку документів та інформації, наданих учасником, на відповідність вимогам тендерної документації.
На підтвердження викладеного до пояснення додаються відповідні документи з тендерної пропозиції ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» та документи тендерної документації, якими встановлювалися вимоги щодо локалізації.
Відповідно до п. 3 Постанови КМУ 861 від 02.08.2022р. "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", 02.08.2022 08.09.2023 04.11.2023 28.05.2024 11.10.2025 11.11.2025 13.01.2026 •
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА від 2 серпня 2022 р. № 861 КМУ Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва{Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
№ 950 від 22.08.2023
№ 1141 від 03.11.2023
№ 597 від 24.05.2024
№ 1293 від 10.10.2025
№ 1809 від 19.12.2025}Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” Кабінет Міністрів України постановляє:Затвердити такі, що додаються:Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів;Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.Прем'єр-міністр УкраїниД. ШМИГАЛЬІнд. 21
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2022 р. № 861ПОРЯДОК
підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів{У тексті Порядку слово “Мінінфраструктури” замінено словом “Мінрозвитку” згідно з Постановою КМ № 1293 від 10.10.2025}1. Цей Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.2. У цьому Порядку терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі.3. Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
Також постанова не встановлює, на якому етапі надаються документи на підтвердження походження товару. Таким чином, за умови, якщо на товар не поширюються норми Постанови 861, то надання документів на підтвердження походження товарів можливе не лише під час тендеру, а й під час виконання договору. Також додаємо до цього пояснення документи учасника на підтвердження локалізації товарів. Інші документи будуть отримані в ході виконання договору. У разі відсутності документів на підтвердження непоширення Постанови 861 на окремі товари, Замовником не буде здійснено оплату таких актів.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція підвалу гуртожитку під споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття ДПТНЗ "Конотопське вище професійне училище" по проспекту Миру, 85 а в м. Конотоп, Сумської області» (ID закупівлі UA-2026-06-29-012289-a), надаємо наступну інформацію. На виконання вимоги щодо включення витрат на інфляцію до договірної ціни, замовником надісланий відповідний запит підряднику. У відповідь замовником отримана пропозиція щодо укладення додаткової угоди із включенням витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та пропорційного зменшення вартості деяких матеріальних ресурсів (оновлений текст додатку 1 додається). Таким чином, на даний час триває процес підписання додаткової угоди, яку буде оприлюднено у електронній системі закупівель.