Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди встановлено порушення пунктів 28 та 79 Особливостей, пункту третього статті 5 Рамкової угоди, статей 5, 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з уповноваженими особами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорнобаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09 червня 2026 року із змінами № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (далі – ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29 червня 2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 29 червня 2026 року № 38, договір підряду від 14 липня 2026 року № 166 на суму 57 000 294,20 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 23 вересня 2026 року до Договору, пояснення Замовника від 23, 24, 28 вересня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям та умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
Тендерною документацією та річним планом закупівель Замовника визначено, що закупівля за номером UA-2026-06-09-006046-a здійснюється в рамках Ukraine Facility, а отже на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1254 від 25 вересня 2025 року Особливості доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» (пункти 77 – 93).
Пунктом 79 Особливостей передбачено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Згідно з абзацом сьомим пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
Актуальний перелік прийнятних країн розміщений на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4 Тому 1.1. проєктно-кошторисної документації тендерної документації (файл «Том 1.1 ПЗ 3253.pdf») передбачено «Аварійне електропостачання при знеструмленні, здійснюється за допомогою дизель-генератора, розташованого в окремому приміщенні з входом через тамбуршлюз. Монтаж дизель-генератора здійснювати за допомогою під‘ємних механізмів зверху до перекриття будівлі».
В пункті 15 Тому 1.1. проєктно-кошторисної документації тендерної документації зазначено «Дизельні генератори DALGAKIRAN DL-BD відповідають найсуворішим стандартам екологічної, технічної та експлуатаційної безпеки. Вони відповідають стандартам надійності та низькому рівню шуму, оснащені вібропідставками. Система тонкого очищення палива, електронний регулятор швидкості обертання, рідинне охолодження та антивібраційне кріплення значно збільшують термін використання дизельних генераторів. Ці генератори розраховані на безперервну роботу 24/7 у найважчих умовах».
Також пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2, 2.1., 2.2. до цієї тендерної документації.
Замовником у Додатку № 2.1. «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації передбачено придбання устаткування, зокрема: Дизель-генератор потужністю 50кВт (62кВа), напругою 400 В комплектно з панеллю автоматичного перемикання DALGAKIRAN DL-BD DJ69BD або аналог (позиція 778).
Водночас, за результатами аналізу інформації, розміщеної на сайті офіційного виробника товару DALGAKIRAN DL-BD DJ69BD (https://dalgakiran.ua/ru/o-kompanii/smi/) – країною походження товару за позицією 778 є Туреччина.
Проте, Туреччина не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту та статті 5 Рамкової угоди.
На запит Держаудитслужби від 23 вересня 2026 року, Замовник повідомив, що «…Включення до Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» позиції пункту 778 щодо генератора дизельного DALGAKIRAN DL-BD DJ69BD зумовлено тим, що саме це обладнання було закладено розробником проєкту під час формування інвесторського кошторису для розрахунку базової очікуваної вартості закупівлі».
Отже Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, та як наслідок, тендерна документація Замовника не відповідає абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 79 Особливостей в частині включення до тендерної документації товарів, які не входять до переліку прийнятних країн.
1.2. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2, 2.1., 2.2. до цієї тендерної документації.
Так у Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм та з урахуванням змін та доповнень. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ЦІНИ ПОВИННІ БУТИ ЧІТКО ВИЗНАЧЕНІ.
В окремих позиціях Додатку № 2.1. «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації передбачено перелік будівельних матеріалів та устаткування або їх аналогів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Фраза «або аналог/еквівалент» у тендерній документації надає учаснику право вибору: запропонувати товар, визначений Замовником, або конкретний еквівалентний товар з аналогічними чи кращими характеристиками. Проте Учасник у своїй тендерній пропозиції зобов’язаний прибрати альтернативний сполучник «або» та ЧІТКО зафіксувати, яку саме марку, модель чи виробника товару він поставить.
Учасником ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» в складі своєї пропозиції на вимогу Додатків 2 та 2.1 до тендерної документації надано гарантійний лист від 17 червня 2026 №26/1318 (файл «5.1.4. Гарантійний лист погодження з ТЗ»), яким вказаний учасник погоджується з умовами, що викладені у Технічній специфікації до предмета закупівлі та інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва (файл «5.1.5. Інформація про ціни та країну походження»), у яких учасником зазначено фразу «АБО АНАЛОГ» щодо наступних позицій будівельних матеріалів та устаткування: Грати вентиляційні однорядні ОНФ 100х100 Вентс або аналог (позиція 134); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 150х100 Вентс або аналог (позиція 135); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 200х100 Вентс або аналог (позиція 136); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 250х150 Вентс або аналог (позиція 137); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 600х150 Вентс або аналог (позиція 138); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 600х200 Вентс або аналог (позиція 139); Грати вентиляційні однорядні ОНФ 7600х150 Вентс або аналог (позиція 140); Грати з вогнезатримуючим клапаном Р25 200х150 або аналог (позиція 141); Жалюзійні грати РГ150х150мм Вентс або аналог (позиція 218); Жалюзійні грати РГС 580х660 Вентс або аналог (позиція 219); Жалюзійні грати РГС 600х620 Вентс або аналог (позиція 220); Ізоляція для труб DN20 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 251); Ізоляція для труб DN25 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 252); Ізоляція для труб DN32 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 253); Кабель ВЧ 50 Ом TZC 500 (або аналог) (позиція 255); Кабель КВВГнг-LS 4х1,0( або аналог) (позиція 256); Кабель КПВонг-HF-ВП (350) 4х2х0,51( або аналог) (позиція 257); Кабель звита пара КПВонг- HF-ВП (350) 4х2х0,51( або аналог) (позиція 274); Кабель-канал 25х17 ДКС, або аналог (позиція 275); Кабель-канал 40х17 ДКС, Україна або аналог (позиція 276); Клапан герметичний ГК-630 Укрвент або аналог (позиція 296); Коліно 45° Bryza 63 мм( або аналог) (позиція 304); Короб кабельний 20х20 мм ДКС або аналог (позиція 313); Кран кульовий поліпропіленовий DN20 FV Plast або аналог (позиція 322); Кран кульовий поліпропіленовий DN32FV Plast або аналог (позиція 323); Пристрій вступно-розподільний підлоговий 250А ВРУ-1-26-63 або аналог (позиція 446); Противибуховий пристрій для сховищ K-MZS ТОВ "ССК-ТМ" або аналог (позиція 457); Противибуховий пристрій для сховищ K-UZS-1 ТОВ "ССК-ТМ" або аналог (позиція 458); Регулятор витрати повітря з ручним управлінням 700х400 Aerostar або аналог (позиція 462); Решітка водоприймальна сталева оцинкована 300мм, L-1000мм Standartpark або аналог (позиція 468); Рідина у нижній бак біотуалета, 2 літра Campi Green ALECO або аналог (позиція 469); Теплоізоляція самоклеюча 4 мм UKRIZOL (або аналог) (позиція 551); Техноеласт ЕКП (або аналог) (позиція 552); Техноеласт ЕПП (або аналог) (позиція 553); Умивальник підвісний дитячий напівкруглий білий з комплектом кріплень, Q-TAP BABY або аналог (позиція 605); Унітаз-компакт дитячий з сидінням, комплектом кріплень, підключень Q-TAP BABY або аналог (позиція 608); Фільтр бокс 700х400 Aerostar або аналог (позиція 617); Щит навісний IP65 вологозахисний на 12 модулів (компл.шин N і PE) MISTRAL65 ABB (або аналог) (позиція 657); Щит навісний IP65 вологозахисний на 18 модулів (компл.шин N і PE) MISTRAL65 ABB (або аналог) (позиція 658); Блок оповіщення БО-FM-04 ТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 8); Блок управління Варта 1-0,3 (або аналог) (позиція 9); Вентилятор канальний Aerostar 50-30 (або аналог) (позиція 11); Вентилятор канальний Aerostar 80-50 (або аналог) (позиція 12); Датчик контролю чадного газу ДУГ-4 (або аналог) (позиція 19); Джерело безперебійного живлення ДБЖ-12-БОТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 20); Мікрохвильова піч Е,1ф Ш220в,N=0.75 550х450х460х"Simens", або аналог (позиція 37); Оповіщувач світло-звуковий “Дует” С-03С-220(або аналог) (позиція 45); Підйомник для людей з обмеженими можливостями FIS400-4,5-0.1-1.4х1.1 або аналог (позиція 49); Плита електрична 4х конфорочна «Garenij», або аналог (позиція 51); Табло сигнальне ТС-12 з написом "УВАГА! НС" ТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 80); Трап пандус заїзд (переносний пандус) алюмінієвий (або аналог) (позиція 81).
Крім того, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» укладено Договір, невід’ємною частиною якого є Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4), та який також містить вираз «АБО АНАЛОГ».
Проте Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не виявив зазначені невідповідності та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення, чим не надав можливості учаснику ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» виправити їх, що є порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит Держаудитслужби від 23 вересня 2026 року, Замовник повідомив, що «…Додаткову угоду № 1 від 23.09.2026 та відповідні зміни до Додатка № 4 оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановленому законодавством порядку та строки.
Таким чином, Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю, забезпечено додаткову конкретизацію окремих позицій Додатка № 4 та їх однозначне відображення у договірній документації.».
Під час моніторингу, враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю, укладено додаткову угоду № 1 від 23 вересня 2026 року до Договору, якою Замовник вніс зміни до Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» до Договору: конкретизував найменування матеріальних ресурсів, устаткування та виключив вирази «АБО АНАЛОГ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
Інформація про усунення порушення згідно висновку Державної аудиторської служби України від 07 жовтня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-06-09-006046-a
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-09-006046-a за предметом закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область», Держаудитслужбою встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу Державна аудиторська служба України зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з уповноваженими особами, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноваженою особою Замовника опрацьовано висновок Державної аудиторської служби України та прийнято до уваги зауваження і висновки органу державного фінансового контролю.
На виконання зазначеного зобов’язання Замовник повідомляє про вжиті заходи, спрямовані на підвищення професійної обізнаності уповноваженої особи та недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.
З метою підвищення професійної обізнаності та удосконалення знань у сфері публічних закупівель, зокрема щодо особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України в межах інструменту Ukraine Facility, уповноваженою особою Замовника вжито додаткових заходів щодо навчання та опрацювання відповідної тематики, а саме:
• 01 жовтня 2026 року уповноваженою особою переглянуто вебінар «Ukraine Facility: ключові вимоги та особливості проведення закупівель», за результатами чого отримано сертифікат, що підтверджує участь у відповідному навчальному заході.
• 07 жовтня 2026 року уповноваженою особою успішно пройдено онлайн-курс «Ukraine Facility: від можливості до дії», за результатами якого отримано відповідний сертифікат про підвищення кваліфікації та засвоєння практичних навичок роботи.
Зазначені заходи дозволять уповноваженій особі Замовника забезпечити належний рівень професіоналізму та недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.
Додатки:
1. Сертифікат за результатами участі у вебінарі від 01.10.2026.
2. Сертифікат про проходження онлайн-курсу від 07.10.2026.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-006046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти тощо).
2 Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-006046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 79 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, при складанні тендерної документації, зважаючи, що пунктом 778 Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» передбачено придбання Генератора дизельного DALGAKIRAN DL-BD DJ69BD, країною походження якого є Туреччина, яка не входить до переліку прийнятних країн.
2. Надати пояснення щодо зазначення в окремих позиціях графи «2» Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду від 14.07.2026 № 166 товарів або їх АНАЛОГІВ, що унеможливлює визначення конкретного товару, який пропонується підрядником у складі робіт за предметом закупівлі (зокрема його технічних характеристик, вартості тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-09-006046-a за предметом закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель), надаємо наступні пояснення.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення
Бюджетне призначення на реалізацію зазначеного заходу передбачено відповідними бюджетними рішеннями та бюджетними програмами в межах обсягів фінансування, визначених законодавством та розпорядчими документами, зокрема:
• розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2026 року № 239-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у 2026 році»;
• наказом начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації від 26.03.2026 № 281 «Про внесення змін до наказу від 28.05.2025 № 471 «Про затвердження програми розвитку освіти Чорнобаївської сільської територіальної громади на 2025–2027 роки»;
• наказом начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації від 26.03.2026 № 278 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2026 рік».
Таким чином, бюджетне призначення на реалізацію зазначеного заходу передбачено відповідними бюджетними документами та бюджетними програмами.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Предметом закупівлі є виконання будівельних робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктної документації.
Проєктна документація розроблена відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм та нормативних документів і містить необхідні архітектурні, конструктивні, технологічні, інженерні та кошторисні рішення.
На підставі зазначеної проєктної документації Замовником сформовано технічне завдання та технічні вимоги до предмета закупівлі, які включено до тендерної документації, зокрема:
-Додаток 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі»;
-Додаток 2.1 «Технічні вимоги (133КД ПВР).xlsx»;
-Додаток 2.2 «Технічні вимоги (133КД ВОБ).xlsx».
Проєктно-кошторисна документація в обсязі, необхідному для формування тендерних пропозицій та виконання передбачених проєктом робіт, була оприлюднена Замовником у складі тендерної документації в електронній системі закупівель.
Щодо надання дефектного акта повідомляємо, що предметом закупівлі є нове будівництво протирадіаційного укриття, а не ремонт існуючого об’єкта.
Обсяги та види будівельних робіт за предметом закупівлі визначені затвердженою проєктною документацією та відповідними кошторисними розрахунками. У зв’язку з цим окремий дефектний акт для визначення обсягів робіт за цією закупівлею Замовником не складався.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням вартості будівельних робіт, визначеної у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є складовою затвердженої проєктної документації, з урахуванням обсягів робіт, включених до технічного завдання закупівлі.
Визначення вартості будівництва здійснено відповідно до Кошторисних норм України у будівництві, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Кошторисна частина проєктної документації пройшла експертизу у складі проєктної документації.
Проєктно-кошторисна документація № 3253/02-24, реєстраційний номер проєктної документації в ЄДЕССБ PD01:3793-7839-8042-6304, та позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації від 12.02.2026 № 0209-А-26Б, реєстраційний номер експертного звіту EX01:6036-6688-1773-7668, редакція № 2, затверджений директором ТОВ «АРХБІТР» Прохонюк Л.С. 24.04.2026, були оприлюднені Замовником у складі документів процедури закупівлі в електронній системі закупівель та є доступними для ознайомлення.
Для підтвердження визначення очікуваної вартості до пояснень додається зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Замовником оприлюднено на офіційному вебсайті Чорнобаївської сільської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація доступна за посиланням:
https://chornobaivka-gromada.gov.ua/news/1780999730/
Таким чином, обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі відповідних бюджетних документів, розробленої та затвердженої проєктної документації, кошторисних розрахунків та позитивного експертного звіту.
До пояснення додаються документи, що підтверджують викладену інформацію:
1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 239-р.
2. Позитивний експертний звіт від 12.02.2026 № 0209-А-26Б.
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
4. Наказ начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації від 26.03.2026 № 278.
5. Наказ начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації від 26.03.2026 № 281.
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-006046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином учасником приватним підприємством «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» виконано вимоги підпункту 6.6 пункту 6 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про субпідрядника / співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг, кінцевого бенефіціарного власника субпідрядника / співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг.
2. Яким чином переможець процедури закупівлі «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» виконав вимогу Додатку 4 до тендерної документації щодо надання під час укладення договору розрахунку договірної ціни.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень та документів у межах моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ID: UA-2026-06-09-006046-a), Чорнобаївська сільська рада (далі — Замовник) повідомляє наступне.
1. Щодо дотримання вимог пункту 79 Особливостей № 1178 та Рамкової угоди Ukraine Facility при складанні тендерної документації та оцінці пропозиції
Тендерна документація на зазначений об'єкт розроблена Замовником у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та на підставі затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації (ПКД).
Включення до Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» позиції пункту 778 щодо генератора дизельного DALGAKIRAN DL-BD DJ69BD зумовлено тим, що саме це обладнання було закладено розробником проєкту під час формування інвесторського кошторису для розрахунку базової очікуваної вартості закупівлі.
Водночас, відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону та норм Особливостей, технічна специфікація тендерної документації Замовника містить обов'язкове імперативне застереження про те, що всі посилання у ТД на конкретні торговельні марки, фірми, патенти, конструкції, тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати зі словами «або аналог». Умови тендерної документації жодним чином не обмежували учасників ринку виключно зазначеним турецьким брендом та повністю дозволяли пропонувати еквівалентне обладнання з будь-яких країн, у тому числі тих, що відповідають критеріям прийнятності інструменту Ukraine Facility.
Пункт 79 Особливостей та стаття 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility встановлюють вимогу, згідно з якою товари (у тому числі матеріальні ресурси та обладнання у складі закупівлі робіт) повинні походити з прийнятних країн. Дана норма застосовується безпосередньо під час оцінки тендерних пропозицій учасників та укладання/виконання договору, щоб не допустити фактичного постачання товарів із неприйнятних країн.
У межах даної процедури закупівлі учасником, пропозицію якого визначено переможцем, у складі тендерної пропозиції було запропоновано технічно якісний еквівалент обладнання, а саме: дизельний генератор Smart Grid DG-K50TD-72PBDS. Виробником та країною походження вказаного обладнання є ТОВ «СМАРТ ГРІД» (Україна).
На підтвердження того, що запропонований товар повністю відповідає правилам походження з прийнятної країни, Учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «5.1.12. Довідка щодо локалізації виробництва товарів.pdf» надано Сертифікат відповідності, виданий уповноваженим органом з сертифікації України на дизельний генератор Smart Grid DG-K50TD-72PBDS, де виробником чітко зафіксовано вітчизняне підприємство ТОВ «СМАРТ ГРІД».
Відповідно до Переліку прийнятних країн, затвердженого у рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (зокрема ст. 11 Регламенту ЄС 2024/792) та положень Рамкової угоди, Україна є повністю прийнятною країною походження товарів, робіт і послуг як держава-бенефіціар та отримувач фінансової підтримки від Європейського Союзу.
Таким чином, Замовником у повному обсязі забезпечено дотримання вимог пункту 79 Особливостей № 1178 та статті 5 Рамкової угоди Ukraine Facility. До реалізації проєкту та майбутнього постачання Замовником допущено виключно обладнання українського виробництва (еквівалент), походження якого з прийнятної країни підтверджено офіційним документом.
2. Щодо зазначення в окремих позиціях графи 2 Додатка № 4 до Договору підряду від 14.07.2026 № 166 альтернативного формулювання «або аналог»
Щодо зазначення в окремих позиціях графи 2 Додатка № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду від 14.07.2026 № 166 конкретних найменувань товарів із доповненням «або аналог» повідомляємо наступне.
Під час формування Додатка № 4 в окремих позиціях були зазначені найменування матеріальних ресурсів із зазначенням виробника та відповідних технічних характеристик. Формулювання «або аналог» було використано для відображення можливості застосування матеріального ресурсу, який за своїми технічними, функціональними та якісними характеристиками відповідає вимогам проєктної, технічної та договірної документації.
Зазначене формулювання не мало на меті зміну предмета закупівлі, розширення обсягу робіт чи зміну істотних умов Договору, а використовувалося виключно для позначення допустимості застосування матеріального ресурсу з відповідними характеристиками.
Разом з тим Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України щодо необхідності забезпечення максимальної конкретизації інформації про матеріальні ресурси у договірній документації та їх однозначної ідентифікації під час виконання Договору.
З метою усунення можливості неоднозначного трактування окремих позицій Додатка № 4 та забезпечення максимальної конкретизації договірної документації 23.09.2026 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 14.07.2026 № 166, якою внесено відповідні зміни до Додатка № 4 та виключено з окремих позицій формулювання «або аналог».
У результаті внесених змін відповідні позиції Додатка № 4 викладено в конкретизованій редакції без альтернативного формулювання «або аналог», що забезпечує однозначне відображення найменувань відповідних матеріальних ресурсів у договірній документації.
При цьому внесення зазначених змін не призвело до зміни предмета закупівлі, ціни Договору, обсягу та змісту передбачених Договором робіт, а стосувалося виключно уточнення редакції окремих позицій Додатка № 4.
Додаткову угоду № 1 від 23.09.2026 та відповідні зміни до Додатка № 4 оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановленому законодавством порядку та строки.
Крім того, під час виконання Договору Замовником забезпечується контроль за відповідністю фактично поставлених та використаних матеріальних ресурсів вимогам проєктної, технічної та договірної документації. Відповідність матеріалів підтверджується відповідними документами, передбаченими умовами Договору, зокрема документами щодо їх якості, відповідності та походження.
Таким чином, Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю, забезпечено додаткову конкретизацію окремих позицій Додатка № 4 та їх однозначне відображення у договірній документації. Внесені зміни спрямовані на забезпечення прозорості та належного контролю за виконанням Договору № 166 від 14.07.2026 без зміни його предмета, ціни та обсягу робіт.
З огляду на викладене, Замовником вжито необхідних заходів для забезпечення однозначності та конкретизації договірної документації з урахуванням зауважень, викладених у запиті Державної аудиторської служби України.
28.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень та документів у межах моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 46а, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ID: UA-2026-06-09-006046-a), Чорнобаївська сільська рада (далі — Замовник) повідомляє наступне.
1. Щодо виконання вимог підпункту 6.6 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації
Підпунктом 6.6 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, а також про субпідрядника/співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг, та кінцевого бенефіціарного власника такого субпідрядника/співвиконавця.
Водночас відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на дату оголошення процедури закупівлі) у тендерній документації передбачалася вимога щодо зазначення інформації стосовно кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Зазначений підхід також підтверджений офіційними роз'ясненнями Міністерства економіки України, відповідно до яких обов'язок щодо зазначення у складі тендерної пропозиції інформації про субпідрядника/співвиконавця виникає у разі планування його залучення до виконання робіт чи послуг в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
У складі тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» було надано довідку «Відомості про субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) закупівлі», у якій зазначено, що учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців в обсязі, що підпадає під зазначену законодавчу вимогу.
Разом з тим у цій довідці учасником було додатково зазначено ТОВ «Укрпожсервіс» у зв'язку з передбаченим залученням цього суб'єкта до виконання окремих специфічних видів робіт.
Вартість робіт, які передбачалося виконати із залученням ТОВ «Укрпожсервіс», становила 212 640 грн, що відповідає 0,37 відсотка від вартості закупівлі.
Таким чином, обсяг робіт, який передбачалося виконати із залученням ТОВ «Укрпожсервіс», є істотно меншим за встановлений законодавством 20-відсотковий поріг.
При цьому інформація про ТОВ «Укрпожсервіс» була добровільно зазначена учасником у складі тендерної пропозиції, тобто факт передбаченого залучення цього суб'єкта до виконання окремих робіт учасником не приховувався.
З огляду на наведене, Замовник виходив із того, що передбачений обсяг залучення ТОВ «Укрпожсервіс» у розмірі 0,37 відсотка вартості закупівлі не створював для учасника обов'язку щодо надання інформації про такого суб'єкта та його кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, передбаченому пунктом 18 частини другої статті 22 Закону.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено відповідність наданої ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» довідки вимогам тендерної документації, а підстав для відхилення тендерної пропозиції з наведених питань не встановлено.
2. Щодо виконання вимоги Додатку 2 до тендерної документації про надання розрахунку договірної ціни
Замовник звертає увагу, що у запиті Державної аудиторської служби України зазначено посилання на Додаток 4 до тендерної документації. Водночас зміст порушеного у запиті питання стосується вимоги щодо надання переможцем під час укладення договору розрахунку договірної ціни, яка встановлена Додатком 2 до тендерної документації.
У зв’язку з цим, з метою належного та повного надання пояснень, Замовник надає інформацію щодо виконання саме вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору зобов’язаний надати Замовнику розрахунок договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» було надано деталізовані кошторисні розрахунки вартості будівництва, зокрема файли:
• «5.1.6. ДЦ частина 1.pdf»;
• «5.1.7. ДЦ частина 2.pdf»;
• «5.1.8. ДЦ частина 3.pdf»;
• «5.1.9. ДЦ частина 4.pdf»;
• «5.1.10. ДЦ частина 5.pdf»;
• «5.1.11. ДЦ частина 6.pdf».
Зазначені документи містять деталізовані кошторисні розрахунки вартості будівельних робіт та матеріальних ресурсів, на підставі яких була сформована ціна тендерної пропозиції учасника.
За результатами процедури закупівлі ціна тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не змінювалася, оскільки участь у процедурі закупівлі брав один учасник та електронний аукціон не проводився.
Під час укладення договору про закупівлю переможцем було надано та долучено до договору Додаток 1 «Договірна ціна», у якому визначено договірну ціну та її загальну вартість.
Крім того, до договору було долучено Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва».
Таким чином, під час укладення договору Замовник отримав оформлений документ «Договірна ціна», що визначає погоджену сторонами вартість робіт, а деталізовані кошторисні розрахунки, на підставі яких сформовано зазначену договірну ціну, були надані переможцем у складі тендерної пропозиції та залишилися незмінними.
На підтвердження зазначеного Замовник долучає до цих пояснень файли «5.1.6. ДЦ частина 1.pdf» – «5.1.11. ДЦ частина 6.pdf», які були оприлюднені учасником у складі тендерної пропозиції та містять деталізовані розрахунки, що є розрахунковою основою вартості робіт.
Водночас безпосереднім документом, що підтверджує виконання вимоги Додатку 2 до тендерної документації під час укладення договору, є Додаток 1 «Договірна ціна», який був наданий переможцем та долучений до договору про закупівлю.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що вимогу Додатку 2 до тендерної документації щодо надання під час укладення договору розрахунку договірної ціни виконано, оскільки під час укладення договору переможцем було надано та долучено до договору Додаток 1 «Договірна ціна», а деталізовані кошторисні розрахунки, на підставі яких сформовано договірну ціну, були надані у складі тендерної пропозиції та залишилися незмінними.