Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою місто Фастів, вулиця Калинова, 15а

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладенні Договору встановлено порушення пункту 17 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 05.08.2026 № 83-26-ПБ (далі – Договір) вартістю 480 000 000,47 грн з ПДВ, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (далі – ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК»), пояснення та документи Замовника надані 24.09.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 21.09.2026.

Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн., шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо законності та обґрунтованості укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено інформацію, що закупівля здійснюється відповідно до норм 4 пункту 13 Особливостей, а саме: «Існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».

В електронній системі закупівель 11.08.2026 Замовником оприлюднено річний план закупівлі без використання електронної системи UA-P-2026-08-11-012358-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель про закупівлю та Договір укладений з ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», предметом закупівлі якого є: «Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою м. Фастів, вул. Калинова, 15а» (файл «Договір № 83-26-ПБ.pdf»).

Крім того, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол від 02.06.2026 № 20 позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій (далі – Протокол № 20) та Протокол від 11.06.2026 № 5 засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі – Протокол № 5).

В Протоколі № 20 зазначено, зокрема: «… Через моральний та фізичний знос, існуюча система регулярно виходить із ладу, а якість води не відповідає діючим санітарним нормам і правилам. Окрім того, сумарний об’єм існуючих резервуарів питної води не забезпечує нормативного регулювання подачі води та необхідного аварійного запасу для понад 50 000 споживачів громади (включаючи 9 800 внутрішньо переміщених осіб). З метою запобігання виникненню надзвичайної ситуації техногенного характеру та недопущення тривалого припинення водопостачання населення, громада потребує невідкладної реалізації інфраструктурного проєкту: «Будівництво блоку очищення води на станції II підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м³ за адресою: місто Фастів, вул. Калинова, 15 а. Доповідач наголосив, що надзвичайна ситуація, пов’язана з пошкодженням інфраструктури внаслідок бойових дій, залишається неліквідованою з лютого 2022 року…»

Крім того, в пункті 1.3. Протоколу № 20 зазначено: «Рекомендувати замовникам відповідних робіт з нового будівництва та реконструкції об’єктів здійснювати закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, пов’язаних із необхідністю оперативного реагування на загрози функціонуванню об’єктів критичної інфраструктури та забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг населенню в умовах воєнного стану, що унеможливлюють дотримання строків проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу».

Також в пункті 4 Протоколу № 5 зазначено: «Рекомендувати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування забезпечити відповідно до компетенції вжиття необхідних заходів для реалізації проектів, спрямованих на підвищення надійності функціонування систем питного водопостачання та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру».

За результатами аналізу змісту зазначених протоколів установлено, що рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій містять виключно рекомендаційний характер та не є актом прямої дії, який імперативно зобов'язує Замовника здійснювати закупівлю без використання електронної системи закупівель або звільняє його від обов'язку дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Протоколи зі змістом, що носять рекомендаційний характер, не замінюють собою належного документального підтвердження наявності об'єктивних обставин (нагальної потреби, аварійності, ліквідації наслідків тощо) та не є нормативно-правовим актом, що скасовує імперативні норми Закону та Особливостей щодо обов'язковості проведення конкурентних закупівель.

Крім того, інформація зазначена в протоколах свідчить про проведення такої процедури з метою запобігання виникненню надзвичайної ситуації техногенного характеру та недопущення тривалого припинення водопостачання населення, а не для ліквідації наслідків аварії тощо.

Згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі, зокрема у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником.

Однак, документами оприлюдненими Замовником на вебсайті уповноваженого органу наявність нагальної потреби для укладення прямого договору предметом якого є: «Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою місто Фастів, вулиця Калинова, 15а» у серпні 2026 року не підтверджено.

Таким чином, спираючись виключно на документи рекомендаційного характеру та за відсутності належних первинних/офіційних документальних підтверджень нагальної потреби, Замовник діяв поза межами правового поля, що призвело до безпідставного уникнення проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів / електронного каталогу) та не довів, що час, необхідний для проведення відкритих торгів із особливостями (2–3 тижні), критично відсутній і зволікання призведе до катастрофічних наслідків.

Також важливо зауважити, що Замовник 05 серпня 2026 року уклав із ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» прямий договір № 83-26/ПБ на виконання робіт по об’єкту «Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою місто Фастів, вулиця Калинова, 15а», тобто через два місяці після позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій та засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, які оформлені протоколами від 02 червня 2026 № 20 та від 11 червня 2026 року № 5.

Крім того, в Звіті про надання інженерно-консультаційних послуг «Визначення попередніх, орієнтовних прогнозних вартісних показників по об’єкту: “Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000м3 за адресою м. Фастів, вул. Калинова, 15а” 3007.2026 – БФ, складеному ТОВ «ЮНІР ІНЖИНІРИНГ» та оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель, зазначено: «…технічний стан водоочисної станції та насосної станції ІІ підйому характеризується значним фізичним і моральним зносом основного обладнання. Більшість споруд експлуатується понад 40 років, що призводить до підвищених експлуатаційних витрат, збільшення енергоспоживання та ускладнює забезпечення стабільної якості питної води відповідно до сучасних нормативних вимог.

За результатами моніторингових досліджень якості води у 2022–2025 роках у окремих пробах спостерігалося перевищення нормативних показників за вмістом загального заліза, а також періодичне перевищення показника забарвленості...

В розділі 4.2.3. «Мета та пріоритетні завдання Звіту» зазначено, що головною задачею проєкту є підвищення стійкості систем життєзабезпечення та об’єктів критичної інфраструктури, а також забезпечення громадян надійним і якісним постачанням питної води...

Отже, зазначене свідчить, що наявний часовий інтервал, який був цілком достатнім для належного планування закупівлі, підготовки тендерної документації та проведення відкритих торгів із застосуванням Особливостей та із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та спростовує твердження Замовника про раптовість, невідкладність чи «нагальну потребу» у здійсненні закупівлі, яка б унеможливила дотримання строків для проведення відкритих торгів.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Однак, Замовником не проведено закупівлю «Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою місто Фастів, вулиця Калинова, 15а» із застосуванням відкритих торгів та безпідставно застосовано норму підпункту 4 пункту 13 Особливостей, що призвело до укладення прямого договору без використання електронної системи та є порушенням пунктів 3, 5, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а також недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії, ефективності та запобігання корупційним зловживанням і порушенням.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, а саме: придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями, та укладення договору про закупівлю, який передбачає оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями.

Окрім того, 11.08.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено документ «Обґрунтування підстави» від 05.08.2026, який містить інформацію про обґрунтування підстав що стосується предмета закупівлі, «Реконструкція електричного обладнання в насосній станції І-го підйому в с. Пухівка Броварського району Київської області».

На запит Держаудитслужби від 21.09.2026 Замовником 24.09.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення в якому Замовник зазначив, що в одному з фрагментів зазначеного обґрунтування помилково зазначено назву іншого об’єкта, а саме: «Реконструкція електричного обладнання в насосній станції І-го підйому в с. Пухівка Броварського району Київської області».

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою кабінету міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова № 668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Однак, на порушення пункту 17 Постанови № 668 Календарний графік виконання робіт по об’єкту: «Будівництво блоку очищення води на станції 2 підйому та резервуару питної води об’ємом 3000 м3 за адресою місто Фастів, вулиця Калинова, 15а», що є додатком 2.2 до Договору, не містить дати початку виконання робіт (етапів, комплексів), передбачених договором підряду.

Під час здійснення моніторингу Замовник 21.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 18.09.2026 № 1 до Договору, згідно якої Замовник та ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» дійшли взаємної згоди розірвати договір за згодою сторін.

Запити й пояснення