Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-29-004476-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 12.08.2026, від 01.09.2026, від 04.09.2026 та протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 12.08.2026, від 01.09.2026 та від 04.09.2026 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ» та ТОВ «ВОРДКОМ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ» від 12.08.2026 №26/06/26-1 (скарга UA-2026-07-29-006227-a.a1), а також прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №10388-р/пк-пз від 26.08.2026); тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» як переможцем тендеру документи; договір від 15.09.2026 №170, а також додаткову угоду №1 від 29.09.2026 до нього; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги UA-2026-07-29-006227-a.a1 та прийняття рішення від 26.08.2026 №10388-р/пк-пз, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility (План України: 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 712 ЦК України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму, а згідно з статтею 663 ЦК України продавець зобов'язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положень статті 530 цього Кодексу.
Визначення та обчислення строків регламентовано у Главі 18 ЦК України, зокрема у статті 255 ЦК України визначено, що якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
При цьому, відповідно до статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
За результатами проведення процедури закупівлі UA-2026-07-29-006227-a укладено договір від 15.09.2026 №170 (далі – Договір №170), у пункті 5.2. якого зазначено строк поставки товару – до 31.08.2026.
Аналогічні умови щодо строку поставки зазначені також у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації, оголошенні про проведення відкритих торгів, у рішенні про намір укласти договір, а також у пункті 5.2 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутні повідомлення про зміни до договору та укладання додаткових угод щодо продовження строку поставки товару.
Таким чином, Замовником укладено договір від 15.09.2026 №170 зі строком поставки товару до 31.08.2026, який уже минув на момент підписання договору, що суперечить нормам ЦК України (зокрема, статті 638), а також частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178
Замовником в наданому поясненні зокрема зазначено, що з огляду на те, що дата укладення Договору (15.09.2026) настала пізніше граничного терміну поставки товару, визначеного в його тексті (31.08.2026), виконання зобов'язань за договором у встановлені строки стало об'єктивно неможливим, ще до моменту набуття ним чинності.
Також, Замовником зазначено, що з метою недопущення порушення бюджетного законодавства, нецільового використання коштів субвенції (у рамках інструменту Ukraine Facility) та виникнення фінансових ризиків, сторони погодилися на розірвання договору про закупівлю від 15.09.2026 №170 за взаємною згодою сторін без застосування будь-яких штрафних санкцій шляхом підписання відповідної додаткової угоди.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель 29.09.2026 оприлюднено додаткову угоду №1 від 29.09.2026 щодо розірвання договору від 15.09.2026 №170.
Крім того, в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-07-29-006227-a-a1) в розділі інформація про договір зазначено що договір розірваний.
Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Разом з тим, в електронній системі закупівлель (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-07-29-006227-a-a1) станом на 02.10.2026 Замовником не оприлюднено звіт про розірвання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2026
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ СТРИЙСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «39160000-1 Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39162110-9 Навчальне приладдя) Засоби навчання та обладнання лабораторного кабінету біології/хімії в межах реалізації проєкту «Створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-07-29-006227-a від 29.07.2026 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне: Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-07-29-006227-a від 29.07.2026 року.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, також проведенням економічних навчань. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 170 від 15.09.2026 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про розірвання договору із електронного майданчику.
2. Додаткова угода №1 від 29.09.2026 року про розірвання договору № 170 від 15.09.2026 року.
3. Сертифікат про проходження навчання уповноваженої особи Замовника.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-29-006227-a яка проводилася Відділом освіти, молоді та спорту миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-29-006227-a яка проводилася Відділом освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За результатами проведення процедури закупівлі UA-2026-07-29-006227-a укладено договір від 15.09.2026 №170 (далі – Договір №170), у пункті 5.2. якого зазначено строк поставки товару – до 31.08.2026.
Слід зазначити, що аналогічні умови щодо строку поставки зазначені також у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації, оголошенні про проведення відкритих торгів, у рішенні про намір укласти договір, а також у пункті 5.2 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації).
Разом з тим, в електронній системі закупівель відсутні повідомлення про зміни до договору та укладання додаткових угод щодо продовження строку поставки товару.
Слід зазначити, що за нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму, а згідно з статтею 663 Цивільного кодексу України продавець зобов'язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положень статті 530 цього Кодексу.
Визначення та обчислення строків регламентовано у Главі 18 Цивільного кодексу України, зокрема у статті 255 Цивільного кодексу України визначено, що якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
При цьому, відповідно до статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Зазначити яким чином та на підставі яких нормативно-правових актів чи розпорядчих документів Замовником укладено 15.09.2026 договір №170 зі строком поставки товару до 31.08.2026, який уже минув на момент підписання договору.
Відповідно до пункту 7.2. Договору №170 за не поставку, несвоєчасну поставку або недопоставку товару, або порушення строку заміни неякісного (невідповідного) товару на якісний (відповідний), постачальник сплачує Замовнику пеню в розмірі 0,1% від вартості непоставленого, несвоєчасно поставленого або недопоставленого товару за кожний день прострочення поставки, а за прострочення понад 5 днів додатково стягується штраф у розмірі 7% від вказаної суми. Також, згідно з пунктом 7.4 Договору №170 штрафні санкції, зазначені в пункті 7.2. та пункті 7.3. даного договору сплачуються постачальником протягом 5 робочих днів після отримання відповідної вимоги Замовника.
Крім того, у пункті 5.9. Договору №170 зазначено, що під час прийому товару Замовник здійснює перевірку товару за кількістю, якістю, комплектністю, наявністю емблеми Європейського Союзу, походженням товару із прийнятних країн і підписує відповідні документи. Товар без надання документів про походження товару із прийнятних країн – не приймається як належне виконання договору і не підлягає оплаті з боку Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) щодо виконання договірних зобов’язань за Договором №170, визначених у пунктах 5.2, 5.9 договору та вказати чи нараховувалася постачальнику пеня за порушення термінів поставки згідно з пунктом 7.2 договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · Замовник: У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015- 39160000-1 Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39162110-9 Навчальне приладдя) ідентифікатор закупівлі - UA-2026-07-29-006227-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:
Статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області отримав запит про надання пояснень 21.09.2026. Закон «Про публічні закупівлі» не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби - 24.09.2026 р.
У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015- 39160000-1 Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39162110-9 Навчальне приладдя) ідентифікатор закупівлі - UA-2026-07-29-006227-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення Миколаївської міської ради №3538 від 06.03.2026 та №3629 від 27.05.2026 р. «Про внесення змін до показників міського бюджету Миколаївської міської ради Стрийського району на 2026 рік».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), (далі – Особливості), закупівлі здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі - Замовник) повідомляє, що з метою створення сучасних освітніх просторів у закладах освіти, замовником було прийнято рішення про проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39162110-9 Навчальне приладдя, ідентифікаційний номер закупівлі UA-2026-07-29-006227-a (далі - Закупівля).
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Враховуючи вимоги пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовник при формуванні тендерної документації, зокрема технічної її частини, керується особливостями предмета закупівлі та специфікою власної діяльності як освітнього закладу. До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах. Детальний опис предмету закупівлі дозволить замовнику отримати саме той товар, який йому необхідний. Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднені у тендерній документації відповідно до вимог Закону, а саме у Додатку №1 розділ 4 до тендерної документації та визначені із врахуванням норм:
- Наказу МОН № 574 від 29 квітня 2020 року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». Документ встановлює вимоги до матеріально-технічного забезпечення шкіл, зокрема для кабінетів природничо-математичного циклу, початкової школи та сучасних дослідницьких центрів.
Обґрунтування закупівлі та використання «Засобів навчання та обладнання лабораторного кабінету біології/хімії в межах реалізації проєкту «Створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» полягає в забезпеченні практичних досліджень у реальному часі, дотриманні вимог МОН України та підвищенні якості освіти через формування ключових компетентностей (уміння вчитися, критичне мислення, комунікація тощо). Засоби навчання допомагають здобувати знання через практичну діяльність, а не пасивне слухання. Їх вибір зумовлений безпечністю матеріалів, зручністю у використанні в шкільних умовах, та можливістю інтеграції у навчальний процес, що забезпечує ефективне використання бюджетних коштів. Яскраві дидактичні матеріали, об’ємні моделі допомагають швидше й легше зрозуміти складні абстрактні поняття, стимулюють допитливість здобувачів освітнього процесу та розвивають логіку. Особлива увага при формуванні технічних вимог приділялася консультаціям з педагогічними працівниками, які безпосередньо використовуватимуть дане обладнання та засоби навчання у своїй практичній діяльності.
Обґрунтування очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником із застосуванням методу порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року. Зазначена Методика застосовується замовниками під час визначення очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону, та має рекомендаційний характер. Примірна методика передбачає такі етапи визначення очікуваної вартості: встановлення фактичної потреби в товарах, роботах чи послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних та якісних характеристик, проведення аналізу ринку та доступних комерційних пропозицій, визначення умов поставки та оплати, а також розрахунок очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість з урахуванням специфіки предмета закупівлі та особливостей діяльності закладу, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції, забезпечення максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельного процесу, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вибір способу визначення очікуваної вартості здійснюється з урахуванням характеру та специфіки предмета закупівлі, ступеня його поширеності на відповідному ринку, наявності відкритих джерел інформації щодо цінових показників, а також особливостей формування вартості відповідного предмету закупівлі. Разом із тим положення Примірної методики не встановлюють вичерпного переліку способів проведення аналізу ринку та джерел отримання цінової інформації, а визначають лише загальні підходи до формування очікуваної вартості предмета закупівлі, залишаючи замовнику можливість самостійно обирати найбільш доцільний спосіб отримання необхідних даних. Обраний спосіб розрахунку відповідає характеру предмета закупівлі – «Засобів навчання та обладнання лабораторного кабінету біології/хімії в межах реалізації проєкту «Створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа», які є розповсюдженими на ринку, мають сформовану практику ціноутворення та продаються суб’єктами господарювання на конкурентних засадах. При цьому Примірна методика не обмежує Замовника щодо вибору конкретного способу аналізу ринку та джерел інформації, а визначає загальні підходи до формування очікуваної вартості. Метод порівняння ринкових цін передбачає визначення очікуваної вартості на підставі аналізу актуальної ринкової інформації, зокрема загальнодоступних відомостей про ціни, комерційних пропозицій, прайс-листів та результатів аналогічних закупівель. Замовником проаналізовано чимало інтернет-магазинів, у яких наявний аналогічний товар:
https://b-pro.com.ua/katalog/ukraine-facility
https://stemclass.com.ua/catalog/ukraine-facility
https://www.univermagosvity.com/cabinet/kabinet-biologiyi/
https://odo.com.ua/catalog/nush_5_6/biologiya_pryrodnycha_osvitnya_galuz/
https://elizlabs.com.ua/ukraine-facility-uk?srsltid=AfmBOop2n4o1xqFDFpAd0Un97G833T46w61DUZxE0y2VQHi0F8LHPMP-
https://www.educluster.com.ua/nush-ukraine-facility
Додатково Замовником проведено аналіз відкритих джерел інформації, зокрема даних електронної системи закупівель «Prozorro», а також інших відкритих електронних майданчиків.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі реальних ринкових даних, із дотриманням принципів обґрунтованості, економічності та належного планування бюджетних витрат.
2.Щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за посиланням:
https://mykosvita.gov.ua/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
3.Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Інформація стосовно джерел фінансування закупівлі, у том у числі із зазначенням відповідного КПКВ підтверджується Паспортами бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік.
29.09.2026 · Замовник: У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015- 39160000-1 Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39162110-9 Навчальне приладдя) ідентифікатор закупівлі - UA-2026-07-29-006227-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:
Статтею 8 Закону про публічні закупівлі передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області отримав запит про надання пояснень 24.09.2026.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби - 29.09.2026.
Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) повідомляє про наступне.
Між Відділом освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» (далі – Постачальник) за результатами процедури закупівлі, UA-2026-07-29-006227-a, було укладено Договір про закупівлю № 170 (далі – Договір).
Перебіг процедури закупівлі змінився після подання 14.08.2026 ТОВ «Крамниця Паляниця» скарги № UA-2026-07-29-006227-a.a1 на рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції. Рішенням від 18.08.2026 № 9955-р/пк-пз АМКУ прийняла скаргу до розгляду. На час її розгляду Замовник був обмежений у вчиненні подальших дій щодо процедури закупівлі, зокрема в укладенні договору. За результатами розгляду рішенням від 26.08.2026 № 10388-р/пк-пз Комісія відмовила в задоволенні скарги: визнавши один із мотивів відхилення пропозиції необґрунтованим, вона водночас підтвердила правомірність іншої підстави для її відхилення. Після завершення оскарження Замовник продовжив розгляд пропозицій інших учасників для визначення переможця.
Після прийняття 26.08.2026 рішення АМКУ про відмову в задоволенні скарги Замовник продовжив розгляд тендерних пропозицій у порядку їх оцінки. На час розгляду скарги рішення щодо пропозиції наступного учасника - ТОВ «ВОРДКОМ» - ще не було прийнято. За результатами її подальшого розгляду Замовник 01.09.2026 ухвалив рішення про відхилення цієї пропозиції з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи. Лише після цього стало можливим визначення переможця, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та дотримання встановленого пунктом 49 Особливостей строку для оскарження такого рішення.
Отже, укладенню Договору № 170 від 15.09.2026 передували як розгляд скарги, так і подальші обов’язкові етапи процедури закупівлі.
Водночас пунктом 5.2 розділу 5 Договору у відповідності до проекту Договору та умов тендерної документації Сторони визначили кінцевий строк поставки Товару – до 31.08.2026 року.
З огляду на те, що дата укладення Договору (15.09.2026 р.) настала пізніше граничного терміну поставки Товару, визначеного в його тексті (31.08.2026 р.), виконання зобов'язань за Договором у встановлені строки стало об'єктивно неможливим, ще до моменту набуття ним чинності.
Згідно зі статтею 607 Цивільного кодексу України, зобов'язання припиняється неможливістю його виконання у зв'язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає.
Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення порушення бюджетного законодавства, нецільового використання коштів субвенції (у рамках інструменту Ukraine Facility) та виникнення фінансових ризиків, сторони погодилися на розірвання Договору про закупівлю № 170 від 15.09.2026 року за взаємною згодою Сторін без застосування будь-яких штрафних санкцій шляхом підписання відповідної Додаткової угоди.
Сторони підтверджують, що на момент підписання цієї Додаткової угоди постачання Товару за Договором не здійснювалося, бюджетні кошти не перераховувалися, будь-які взаємні фінансові чи матеріальні претензії у Сторін одна до одної відсутні. З огляду на вищезазначене, підстави для нарахування оперативно-господарських чи штрафних санкцій відсутні.